淺談高職院校的固定資產(chǎn)管理

浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 樓建設(shè)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及高職教育的大力發(fā)展，高職院校的辦學(xué)規(guī)模越來越擴(kuò)大，辦學(xué)條件也得到不斷的完善，無論是高職院校的經(jīng)費(fèi)來源渠道還是高職院校的辦學(xué)形式都呈現(xiàn)出格局的多樣化。受到傳統(tǒng)觀念的影響，我國高職院校一直來都重視教學(xué)與科研，卻忽視固定資產(chǎn)管理的重要性。因此，加強(qiáng)高職院校固定資產(chǎn)管理工作及提高其利用率，防止固定資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值成為當(dāng)前高職院校加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要任務(wù)。國家及地方政府對(duì)高職院校的投入越來越大，其中最大的投入用于固定資產(chǎn)設(shè)備購置，尤其是體現(xiàn)高職院校的高職教育特點(diǎn)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地的情景化教學(xué)模式與工學(xué)相結(jié)合的教學(xué)過程，和本科院校相比高職院校更需要的是擁有更多的實(shí)訓(xùn)、教學(xué)設(shè)備。并且由于高職院校大多主管單位是行業(yè)集團(tuán)，因此比較難獲得國家、省級(jí)政府的大量資金撥款，其創(chuàng)辦的校辦產(chǎn)業(yè)受到市場競爭的制約，導(dǎo)致其有限的創(chuàng)收能力，其經(jīng)費(fèi)來源主要是政府財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收取的一部分。固定資產(chǎn)設(shè)備是高職院校培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)資源，沒有固定資產(chǎn)設(shè)備，高職院校根本無法實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的作用，其管理水平的高低影響著高職院校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，在有限的教學(xué)資源條件下，如何大力加強(qiáng)高職院校的固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的資源配置，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值，已經(jīng)成為目前高職院校固定資產(chǎn)管理亟需解決的一個(gè)重要課題。

1 高職院校固定資產(chǎn)的含義

高職院校資產(chǎn)是指占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。高職院校資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。包括國家撥給高職院校的資產(chǎn)、高職院校按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、高職院校接受組織或個(gè)人捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及其他經(jīng)法律確認(rèn)屬國家所有但由高職院校占有和使用的資產(chǎn)。高職院校固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上(其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。高職院校固定資產(chǎn)分為六大類，房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。高職院校的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由教育部制定，報(bào)財(cái)政部備案。固定資產(chǎn)用于教學(xué)科研方面的專用設(shè)備不僅占用的資金金額大，而且技術(shù)含量要求高，品種多樣化，管理起來比較復(fù)雜。其具有無償性、效益性、有限性的特點(diǎn)。

2 高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題

近幾年高職院校利用國家政府、自有資金、銀行貸款等多種渠道形成的固定資產(chǎn)已經(jīng)形成不小的規(guī)模。多樣化的經(jīng)費(fèi)來源和投資去向形成了高職院校固定資產(chǎn)數(shù)量大、形式多樣化的特點(diǎn)，尤其是要處置一大批期限長需要報(bào)廢的固定資產(chǎn)，決定了高職院校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的復(fù)雜化。同時(shí)，在國家和地方政府的要求和資產(chǎn)管理面臨的壓力下，許多高職院校也向本科院校看齊，紛紛建立了專門管理固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，慢慢增強(qiáng)了固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，也較大地提升了固定資產(chǎn)管理水平。但是，在追求改善質(zhì)和擴(kuò)張量的同時(shí)，許多高職院校還存在著內(nèi)部管理體制不順、制度不健全不完善、管理觀念意識(shí)淡薄、固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、資源利用率低下、資源配置不合理、固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍缺少、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)不全面或不完善、資產(chǎn)管理水平不高等現(xiàn)象，造成了固定資產(chǎn)的閑置和重復(fù)購置、資產(chǎn)流失及使用效率低等一系列的問題。因此，加強(qiáng)和完善高職院校國有資產(chǎn)管理，開展固定資產(chǎn)管理理論的研究與實(shí)踐，對(duì)于高職院校的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

2.1 內(nèi)部管理機(jī)制、制度的不健全、不完善

目前浙江省的高職院校基本上都是從中專模式發(fā)展而來，正處于上升、快速發(fā)展階段，因此對(duì)固定資產(chǎn)的需求很大，但是原先中專模式對(duì)固定資產(chǎn)的管理缺乏有效性，對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度建設(shè)不重視。而且管理體制不順，大部分高職院校是多頭、分散的管理，各部門的管理職責(zé)沒有很科學(xué)、合理的劃分，存在著多頭管理的現(xiàn)象。如實(shí)訓(xùn)設(shè)備處主要負(fù)責(zé)各教學(xué)部門實(shí)訓(xùn)中心固定資產(chǎn)專用設(shè)備購置及日常管理，后勤總務(wù)部門負(fù)責(zé)房產(chǎn)、家具用具和行政辦公等固定資產(chǎn)設(shè)備；圖書館只負(fù)責(zé)管理圖書資料；財(cái)務(wù)處只管固定資產(chǎn)賬務(wù)面不管實(shí)際物品。使得在實(shí)際工作中存在固定資產(chǎn)管理交叉重復(fù)、分工不明的問題。

2.2 管理觀念意識(shí)的淡薄，賬實(shí)不符

在實(shí)際中，很多高職院校對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，偏重于對(duì)銀行存款、現(xiàn)金等流動(dòng)資金的管理，對(duì)于教學(xué)設(shè)備等固定資產(chǎn)管理不重視，因此在工作中存在著“重金錢輕物品、重采購輕管理”的觀念，并且認(rèn)為學(xué)校的固定資產(chǎn)是無償?shù)模瑳]有直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，不需要計(jì)算使用成本，因此不注重固定資產(chǎn)的使用效益，沒有真正樹立起既要正確使用固定資產(chǎn)又要承擔(dān)保值增值的意識(shí)。再加上高職院校近幾年進(jìn)行示范院校建設(shè)，大規(guī)模擴(kuò)張，大批量地購買固定資產(chǎn)設(shè)備，大部分高職院校對(duì)固定資產(chǎn)存量家底不清，賬賬不符，賬實(shí)不符。固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬存在差異，固定資產(chǎn)設(shè)備管理部門的卡片賬和財(cái)務(wù)處的財(cái)務(wù)賬科目分類不一致，也導(dǎo)致分類賬和明細(xì)賬不符。

2.3 資源利用率的低下、資源配置的不合理

隨著高職院校的規(guī)模擴(kuò)大，高職院校的固定資產(chǎn)設(shè)備的大批量購買，在購置、使用等過程中存在著有效性低的現(xiàn)象。如在實(shí)訓(xùn)室建設(shè)固定資產(chǎn)設(shè)備和教學(xué)專用設(shè)備采購方面，沒有充分地進(jìn)行可行性論證，缺乏實(shí)地的調(diào)查研究，存在著固定資產(chǎn)設(shè)備閑置多年、利用率低下等普遍的問題，而且各教學(xué)部門之間存在著重復(fù)采購類似的教學(xué)設(shè)備，沒有全局性、前瞻性的考慮，沒有實(shí)現(xiàn)共享設(shè)備資源，調(diào)劑使用固定資產(chǎn)設(shè)備，導(dǎo)致資源配置的不合理性。

2.4 管理隊(duì)伍人員的缺少，造成固定資產(chǎn)的流失

目前高職院校雖然都設(shè)立了專人管理固定資產(chǎn)設(shè)備，但由于固定資產(chǎn)設(shè)備的繁多，未能及時(shí)地對(duì)資產(chǎn)入庫、使用和報(bào)廢進(jìn)行嚴(yán)格的管理，沒有定期進(jìn)行固定資產(chǎn)設(shè)備實(shí)地的清查盤點(diǎn)和一一賬實(shí)核對(duì)，資產(chǎn)管理較混亂。

2.5 固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的不全面、不完善

目前市場上各類固定資產(chǎn)設(shè)備的管理系統(tǒng)、軟件非常繁多，但是適合高職院校的管理系統(tǒng)不多，固定資產(chǎn)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)處的賬務(wù)系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)對(duì)接，也不能直接導(dǎo)入財(cái)政廳的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，不能產(chǎn)生教育部對(duì)高校資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的報(bào)表，無法滿足管理需要。教學(xué)部門也不能及時(shí)地進(jìn)入系統(tǒng)查詢固定資產(chǎn)設(shè)備信息。

3 加強(qiáng)高職院校固定資產(chǎn)管理的有關(guān)建議

3.1 加強(qiáng)觀念，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化意識(shí)

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理觀念是做好固定資產(chǎn)管理工作的前提，思想上不重視，行動(dòng)上就很難到位。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作要高度重視，相關(guān)部門應(yīng)密切配合，在教職工中要加大對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的必要性、緊迫性、重要性的宣傳力度，提高意識(shí)，形成人人有責(zé)的管理氛圍，要認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作的好壞關(guān)系到學(xué)校教學(xué)和科研等工作是否能夠順利開展，要努力提高固定資產(chǎn)的使用效益。院(校)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，有關(guān)部門密切配合和廣大師生員工的積極參與。

3.2 健全制度，完善體制，提高效率

健全的固定資產(chǎn)管理制度是做好固定資產(chǎn)管理工作，提高管理水平的有力保障。要根據(jù)國家的資產(chǎn)清查政策，對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底全面的清查，逐一登記造冊(cè)，進(jìn)行分類、編號(hào)、建卡、建賬，務(wù)必做到家底清楚，賬賬相符與賬實(shí)相符。要建立固定資產(chǎn)管理工作的責(zé)任制度，建立固定資產(chǎn)采購的申報(bào)、審批、驗(yàn)收、使用、保管和移交制度，以及建立完善的固定資產(chǎn)報(bào)廢制度。并且要建立固定資產(chǎn)管理工作監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲體系。完善固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)機(jī)制，建立一個(gè)資產(chǎn)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行分級(jí)管理。

3.3 提高使用，降低浪費(fèi)，建立信息化管理平臺(tái)

要著重解決固定資產(chǎn)的閑置與重復(fù)采購的問題，應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算采購要健全可行性、必要性的論證制度，嚴(yán)格把好資產(chǎn)申購和項(xiàng)目申報(bào)審批制度。并且應(yīng)充分利用數(shù)字化校園網(wǎng)絡(luò)中心這個(gè)平臺(tái)，將固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)納入數(shù)字化校園統(tǒng)一平臺(tái)，使每個(gè)部門、每個(gè)人都可查詢自己名下的資產(chǎn)名稱和數(shù)量，資產(chǎn)管理部門也能及時(shí)監(jiān)控固定資產(chǎn)的使用情況。可建立閑置固定資產(chǎn)資源庫進(jìn)行共享，通過資產(chǎn)調(diào)劑、借用等方式調(diào)劑到需要使用的部門，既減少固定資產(chǎn)的重復(fù)采購，又提高了固定資產(chǎn)的使用率。

3.4 建立隊(duì)伍，培養(yǎng)人才，加強(qiáng)監(jiān)督

高職院校的專職固定資產(chǎn)管理人員配備相對(duì)薄弱，為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，可設(shè)立兼職資產(chǎn)管理員，在很大程度上可以提高學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的開展。但因?yàn)槭羌媛毜模瑢?duì)固定資產(chǎn)管理工作不是很熟悉、也不專業(yè)，因此要加強(qiáng)對(duì)兼職資產(chǎn)管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助他們提高業(yè)務(wù)水平，有效提高他們的工作積極性和主動(dòng)性。同時(shí)要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在學(xué)校固定資產(chǎn)管理中的作用，推行固定資產(chǎn)績效審計(jì)，建立績效考核制度，提高固定資產(chǎn)的使用效益。

加強(qiáng)高職院校固定資產(chǎn)管理的工作是一項(xiàng)牽涉到許多部門的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長期而又艱巨、細(xì)致的任務(wù)。只要相關(guān)部門盡心盡責(zé)，各司其職，各盡其能，一定能夠建立起有效的管理、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制，保證高職院校固定資產(chǎn)的完整性、保值性、增值性、優(yōu)化性，為高職院校的可持續(xù)性發(fā)展提供物質(zhì)保證。

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