產能過剩的根源是GDP崇拜

□ 《中國農資》評論員 陰劍鋒

當我們再次深度關注化肥產能過剩的現狀時，一種復雜的情緒在心頭沖撞蔓延。

近年以來，我國磷肥產能過剩日益顯現。因為此前我國磷肥行業的項目建設由企業和地方自行決定，相關部門缺乏對該產業的系統規劃和宏觀調控，因此造成了目前產能過剩與資源利用等矛盾日益突出。

目前，磷酸一銨、磷酸二銨產能過剩的比例均超過100%，2012年供大于求的比例均超過了40%，市場競爭處于白熱化程度，企業間不惜成本，競相壓價，由此帶來了利潤下降、虧損面和虧損額增加等困難局面，企業生存環境日益惡劣。與此同時，在貴州、四川和湖北部分地區，伴隨著新勘探開發磷礦資源的利用，政府和企業的投資熱度持續高漲，還在投資新建或規劃一些磷肥項目。這些新增產能的發揮將加劇產能過剩的矛盾，嚴重影響行業的健康發展。

在中國磷肥工業迅猛發展以至于今天產能過剩嚴重凸顯的進程中，從中央政府到行業協會早已發出預警，行業媒體呼吁的聲音也一直回響，但是磷肥行業的腳步始終保持著加速度。當行業狂歡般的發展將所有人帶入寒冬的時候，許多企業依然關注的是自己鍋里的冷飯，地方政府依然幻想著能用“諸侯政策”挽救困局。發展是硬道理，但是在企業利益思維過度膨脹、地方GDP崇拜近乎盲目的大氣候之下，行業發展已經失去了道理。

“從深水區進入淺水區，再從淺水區趟入渾水區。”這或許就是近十年化肥產業的整體寫照。科學發展作為行業發展的總體指導思想是堅定不移的，但是在實踐中，行業發展似乎難以自控，從發展熱情到發展沖動，化肥產業慢慢偏離科學發展的軌道。

從中央層面，對于產能過剩問題一直高度關注。2011年，為遏制磷復肥行業盲目投資，規范磷復肥行業發展，工信部發布《磷銨行業準入條件》。從生產企業布局、規模與技術裝備、工藝條件、能源消耗和資源綜合利用、環境保護、安全生產、監督與管理等方面對磷銨行業提出了明確的要求。按照《磷銨行業準入條件》，三年內，原則上不再新建或擴建濕法磷酸及配套的磷酸一銨、磷酸二銨裝置。

然而，宏觀政策并沒能完全阻擋地方磷化工發展的熱情。這幾年來，地方政府依然頂風冒進，在湖北、云南、貴州等主要磷肥主產省區，一些企業擴張的腳步從未放緩。有專家指出，之所以企業依然我行我素、大干快上，一方面企業決策者僅從企業自身角度出發，追逐眼前利益，還有一個關鍵因素是地方政府在背后撐腰，作為地方政府，他們考慮的是如何切分中央財政蛋糕，如何創造當下好看的GDP，根本沒有考慮企業的長遠發展，更不會關注整個磷肥行業的未來命運。

化解產能過剩，需要準入政策、環保政策、市場化政策等各種力量多管齊下，然而，更關鍵的是政策的最終落地，這決定于中央部委，更決定于地方政府。只有政策執行體系進一步健全完善，化肥產業失控的局面才會得到平復，化肥產業才有希望迎來新生。