論辦好人民滿意的教師教育

陳德喜

(浙江師范大學黨委辦公室，浙江金華321004)

黨的十七大報告提出要“辦好人民滿意的教育”，十八大報告又把教育放在改善民生、加強社會建設之首。重視教育的民生價值，是教育本質理性的回歸。［1］教育是社會進步之基，教師教育是教育發展之本，辦好人民滿意的教師教育，內涵豐富，意義重大;辦好人民滿意的教師教育，需要在實踐反思的基礎上，大力推進教師教育改革的進程。

一、辦好人民滿意教師教育的科學內涵

“辦好人民滿意教師教育”是“辦好人民滿意教育”的“下位”理念，其科學內涵建基于我們對“辦好人民滿意教育”的正確解讀。黨的十七大以來，“辦好人民滿意教育”理念逐漸發展，并上升為國家意志。“辦好人民滿意教育”理念的思想基礎在于黨的“為人民服務”宗旨，它體現了黨的群眾路線。在這一理念中，“人民”是一個超越了政治意蘊限制的泛指概念，意即“廣大群眾”和“老百姓”;“滿意”則是一種主觀體驗，人民對作為公共產品的教育服務“合意”，即為“滿意”，也就是公共教育服務體系能夠從“數量”和“質量”兩個維度滿足老百姓的需求，使普通老百姓子弟“學有所教”、“教有優質”;在“辦好人民滿意教育”理念中，“教育”是以“學校教育”為主體，包括社會教育和家庭教育在內的整個教育體系和教育事業。就什么是“人民滿意的教育”，國內學者形成了如下主要共識:“人民滿意教育”是黨的“為人民服務”宗旨在教育領域的實踐;“人民滿意教育”是人民對高質量教育的需求;“人民滿意教育”應兼顧人民的當前利益與長遠利益;“人民滿意教育”應體現公平，應“依法治教”“依法辦學”;“人民滿意教育”要遵循教育與教學規律;辦好“人民滿意教育”是一個不斷發展的過程。［2］

根據“辦好人民滿意教育”的理念范式，我們認為，“辦好人民滿意教師教育”的內涵應從如下幾個方面來理解。

首先，辦好人民滿意教師教育的核心要義是:教師教育要為基礎教育源源不斷地培養優質師資。對廣大基礎教育學生的成長而言，優質師資的重要性無論怎樣強調都不會過分。教師是學生成人、成才的直接引導者。作為榜樣，教師的一言一行，感染著學生的道德成長;作為知識的傳授者，教師的學養，影響著學生對古今中外人類文明的傳承與創新。教師是兒童成長的直接影響者，甚至如陶行知先生所言，祖國的前途取決于教師，孩子的命運在教師之手。所以，為基礎教育源源不斷地培養優質師資是“辦好人民滿意教師教育”的第一要義和根本標準。所謂優質的基礎教育師資，是人民對教師教育的質量需求。優質師資具體到個體，就是要求我們培養、培訓的廣大基礎教育老師，具有國家教師資格和課程標準所要求的素養，要有足以“立德樹人”、“為人師表”的道德修養，要有深厚的“人文”和“科學”素養，要有對教育教學規律正確深入的認識、積極主動的踐行意識，要有過硬的教學實踐能力，要有扎實的學科專業知識。基于此，辦好人民滿意的教師教育，就要求廣大教師教育培養機構具有培養大量優質師資的能力，這里既有量的要求，更有質的標準。當前，在我國廣大的偏遠地區，長期扎根的優質師資還是大量缺乏，在國家相關配套制度安排到位的情況下，教師教育機構所培養的優質師資需要有“下去”的意愿，要能夠“下得去”，這也是實現教育公平、辦好人民滿意教育的基礎。

其次，辦好人民滿意的教師教育，應兼顧人民的當前利益和長遠利益，依規律培養基礎教育師資。教育，從表面來看，似乎人人可言，但實際上具有高度的專業性，更因為受教育者具有主觀能動性以及自身的成長規律，所以教育是最為復雜的人類事業。當前，廣大老百姓的一個迫切要求是，自己的孩子能夠享受更為優質的教育資源，能夠上“更好的”幼兒園、中小學和大學。在當前各級學校尤其是大學錄取規則的規訓下，哪怕是文化程度最低的家長，其對教師的首要要求是，要讓自己的孩子能夠在考試競爭中考更高的分數并最終勝出。但是辦好人民滿意的教師教育，應兼顧人民的當前利益與長遠利益。社會上急功近利的教育需求，對我們教師教育帶來諸多負面影響，辦好人民滿意的教師教育，需要培養具有“定力”的教師，教師要熟知教育教學規律，并按兒童的成長規律、教育教學內在邏輯來開展豐富的教育活動，這樣的教師能夠關注兒童的長遠成長，能夠把教育當作一項促進兒童當下和將來幸福生活實現的事業。教師教育機構的辦學活動不只要“依法”而行，更要“依規律”，要按照教師的成長規律，“立德為先”，重視教師“人文”與“科學”素養的養成，加深教師對教育教學活動規律的認識。

第三，辦好人民滿意的教師教育，這是黨的“為人民服務”宗旨在教育領域的進一步延伸，要把辦好人民滿意的教師教育上升到“民生建設”、“和諧社會”和“民族復興”的高度來理解其重要的時代意義，并且要意識到，辦好人民滿意的教師教育是一個漸進的過程，是一個精益求精的奮斗歷程。

二、辦好人民滿意教師教育的時代意義

教育是中華民族復興的基石，也是構建和諧社會的重要民生工程，辦好人民滿意的教育是當前我國廣大“教育人”的首要職責，也是科學發展觀的必然要求。辦好人民滿意的教育，最為重要的前提是要有人民滿意的教師，而為基礎教育提供大量優質師資，則需要辦好人民滿意的教師教育。辦好人民滿意的教師教育的時代意義，在建設人力資源強國和重視教育民生價值的背景下日益凸現。我國社會發展到今天，中華民族到了最為接近民族復興的時刻，也是社會轉型的攻堅時期。黨的“十八大”以來，“中國夢”這一凝聚國人夢想與共識的概念，為我國的發展指明了方向。實現偉大的“中國夢”，其關鍵之一在于辦好人民滿意的教師教育。

當前學界對“中國夢”偉大理論的創建還處于發展過程中，但是“中國夢”的整體框架是基本清晰的。“中國夢”是民族復興夢。這一命題是從“集體”的角度來進行界定的。中華民族近代以降，落后挨打，中國近代是屈辱的百年，同時也是抗爭的百年。“中國夢”首先就是國家的強大、民族的復興。而且從“集體”的角度出發，“中國夢”不能只是簡單的國家經濟和軍力的強大，當我們只能向世界輸出產品時，我們的民族復興并沒有真正實現。我們需要向世界輸出具有中國特色的，同時也是世界性的文化和價值觀念，我們還需要構建和諧的社會主義社會。“中國夢”的另一重要維度指向“個體”的民生幸福。正如習近平主席所言，人民的需求是樸素的，這些樸素愿望中基本的有:“學有所教”、“勞有所得”、“病有所醫”、“老有所養”、“住有所居”。實現偉大的“中國夢”，另一方面就需要讓人民這些合情合理的愿望得到尊重和落實。

一個世紀以前，先賢們提出了“教育救國”的主張。我們并不完全認同在當時特定的時代背景下“教育救國”的理念，但是在社會發展的過程中，教育本身的貢獻沒有誰能夠否定。教育對一個國家的發展而言，其促進作用可能不是立竿見影的，但卻是全面、持續和決定性的。對當前我國社會發展而言，經濟增長固然重要，但是制度創新、技術研發、社會公平、環境保護和法制文明等的實現更為迫切，經濟增長能夠解決表層的物質豐富問題，但是制度創新、技術研發、社會公平、環境保護和法律文明等才是社會全方位進步的必需，也是支撐經濟持續健康發展的關鍵。在以上諸多方面取得成就的不二法門是優質而均衡的教育，教育為經濟增長提供合格的勞動力;教育為制度創新和技術研發提供智力保障;教育為社會公平、環境保護和法律文明等提供共識和素養基礎。社會發展與進步應是全方位的，“中國夢”的實現從社會維度觀察也應是立體而綜合的，社會全面進步是實現“中國夢”的內在要求，而其基石在于辦好人民滿意的教師教育，因為只有以人民滿意的教師教育作為后盾，才可能有優質而均衡的教育，才可能實現“中國夢”所要求的社會全方位的文明。

另一方面，“中國夢”也是“民生幸福”之夢。“學有所教”是老百姓的樸素愿望，也是政府和社會應該為人民提供的公共服務。這里“學有所教”只是一種對人民教育需要的簡單概括，其實我國社會發展到今天，人們的教育需要更為豐富的內涵應是“學有所教”、“教要優質”，這就不只是有學可上的問題，而是要解決老百姓對優質教育的渴求問題。在今天，我國優質高等教育資源還欠豐富，所以我們只有少部分老百姓子弟能夠進入“211”或“985”等重點高校接受高等教育，優質高等教育資源的競爭依然十分激烈，甚至還存在著基礎教育階段重點學校入學資格的不合理競爭。現實的另一方面是，教育事關民生，優質教育能夠改變一個兒童的一生，能夠深遠地影響其家庭。在學歷社會和知識社會里，學歷與知識相當程度上決定了一個人在社會上資源獲得的可能性和容易程度。上述內容可以解釋為什么人民渴求優質的教育，也能說明優質教育是民生幸福的基礎。同樣的，支撐優質教育的是人民滿意的教師教育。社會上有太多的例證，在闡釋著一個又一個“人民滿意”的教師是怎樣改變著一個個孩子的命運、影響其一生的，當所有的個案匯集在一起時，我們會發現，辦好人民滿意的教師教育，為基礎教育源源不斷地提供優質師資，是怎樣支撐“民生幸福”的“中國夢”的實現的。

三、辦好人民滿意教師教育的改革路徑

自從二十世紀九十年代末期，我國教師培養培訓體系范式從“師范教育”轉換至“教師教育”以來，傳統的教師培養的封閉性被打破，社會及各級各類教育機構能夠在不同程度上與廣大師范院校一起參與教師培養，為解決我國基礎教育師資，特別是偏遠農村地區的師資短缺做出了貢獻;另一方面，我國教師教育體系的這次轉型，還打通了教師職前培養和職中培訓的區隔，促進教師培養與培訓走向一體化。近年來，教育行政部門強化了教師資格證制度的實施，對夯實基礎教育師資質量起到了關鍵作用。但是，另一方面，我國教師教育體系發展到今天，教師教育在一定程度上還只是處于粗放發展階段，離辦好人民滿意的教師教育還有一定的距離。宏觀來看，辦好人民滿意的教師教育是一個綜合的整體工程，需要從廣大基礎教育師資的培養入口、培養機構、培養過程、培養出口等方面立體地進行反思與改革。

首先，辦好人民滿意的教師教育，需要把好師資的入口關，吸引更多優秀的年輕人進入基礎教育師資隊伍。從2007年開始，我國開始在教育部直屬師范大學招收免費師范生，這是一個旨在吸引優秀年輕人從事教育事業的戰略性舉措。免費師資生政策實施至今取得了較好成效，一批批優秀的年輕人被培養成合格的基礎教育師資，并進入教育系統服務。但是在教育部直屬高校中實施免費師范生政策，本身更多的是一種象征性舉措，因為部屬師范大學招收免費師范生的數量有限，而且能夠進入這些重點大學讀師范專業的生源，即使沒有該項政策的扶持，本來也是非常優秀的。所以部屬師范大學的免費師范生政策起的更多是一種試點和示范作用，更為重要的是在總結已有試點經驗的基礎上，在省級重點師范大學甚至其他地方師范院校全面推行免費師范生政策，這樣才能吸引更多的優秀年輕人從事基礎教育事業，而且根據相應的配套政策要求，這些優質師資能夠真正地“下沉到”偏遠農村去扎根于基礎教育事業。

其次，辦好人民滿意的教師教育需要有合格的教師教育培養機構。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》要求，“積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。”國外成熟的教師教育制度安排是，讓第三方評估機構對教師教育培養主體的資質進行的獨立評估，這一做法能夠促進教師教育培養機構的自身建設。當前我國也有對師范院校的相關評估舉措，但是這種評估更多的是一種內部評估，因為這些評估的主體是教育行政部門自身，教育行政部門一方面是這些教師教育機構的直接管理者，另一方面又對被管理的教師教育機構進行評估，所以這種評估的“內部性”是明顯的。內部評估能夠起到重大促進作用，但是內部評估作用的有限性是客觀存在的。為了辦好人民滿意的教師教育，我們有必要引入社會性評估機構，由第三方教師教育評估機構開展評估，這種評估因其相對的中立性等特點，將能夠作為一種補充，推動教師教育機構的自身建設，甚至能夠為教育行政部門淘汰不合格的教師教育機構提供依據。由于“師范教育”向“教師教育”的轉型，大量的非師范院校參與了教師培養，但是當前的確存在不少非傳統的教師教育培養機構由于自身建設不夠，并不適合開展師資培養活動，在這樣的背景下，教師教育培養機構第三方評估機制的建立和完善應該盡快提上議事日程。

第三，辦好人民滿意的教師教育，需要在基礎教育師資培養過程中強化師德建設，強化教育教學實踐技能的訓練。在當前的基礎教育實踐中，存在一些老師對學生沒有基本的愛心，沒有對教師職業的熱愛，甚至道德水準低下的現象。這樣的教師充斥在人類靈魂工程師隊伍中，帶來了許多負面的教育行為和社會影響。我們需要從源頭上強化教師教育過程中的師德培養，讓“立德樹人”成為一種受到廣泛而高度重視的共識，并在教師教育實踐中找出有效的方法，強化師范生的師德修養。師德師風的培養關鍵在于實效性，這需要廣大教師教育培養機構深入研究，總結經驗，讓師德師風教育能夠真正深入到師范生的靈魂深處。另一方面，隨著我國廣大中師的升級或取消，中師學校重視教育教學實踐技能培養的傳統也流失了，當前師范畢業生的教育教學實踐技能不能滿足實踐的要求，我們培養的教師基本的師生溝通技能、板書能力等都較為缺乏。辦好人民滿意的教師教育需要高度重視實訓環節，把實訓做實，做出效果，培養大量能夠“立德樹人”且“站得住講臺”的基礎教育師資，這是辦好人民滿意教師教育的必然要求。

最后，辦好人民滿意的教師教育，需要進一步完善教師資格制度，對基礎教育教師資格進行定期鑒定。當前我國的教師資格證制度簡單概括起來就是“國標、省考、縣聘、校用”，這一制度還在穩步推行過程中，并已取得了較好的效果。然而我們在教師資格制度上還應更加重視教師職前的實踐體驗。教師職業與其他許多職業不一樣，基礎教育教師面對的對象是作為脆弱者和成長中的兒童，做一個合格的幼兒園、中小學教師，首先要從內心熱愛教書育人職業，這一素養是基礎，也是根本。但是我們的教師資格考試難以對這一基本素養進行考核。如果缺少職前實踐體驗環節，會使大量對教育職業沒有體驗，只是因為找不到工作，而擅長考試的、對教書育人缺乏熱愛的、非師范專業的學生，進入了基礎教育師資隊伍，這種現象在偏遠農村地區更為常見。對教育工作的熱愛，以及教育教學實踐技能，是基礎教育師資準入制度中需要重點把關的，所以我們需要向國外教師教育比較成熟的國家學習，讓在教育學院進行相當長時間的專業實踐成為進入基礎教育師資隊伍的前提條件，這是辦好人民滿意教師教育的另一關鍵。在這一較長的實踐期間，想進入教師行業的年輕人一方面培養了自身的教育教學實踐技能，另一方面，也檢驗了他們對教書育人職業的熱愛程度。當然，這一制度的實施，需要政府和社會投入大量的資源，可能一時難以配套。辦好人民滿意的教師教育是一個發展的過程，所以重視教師職前實踐體驗的準入制度的實施也應逐步而堅定地推進。

［1］張學文，李姝輒.從民生論層面著眼推進教育綜合改革:黨的十八大報告“努力辦好人民滿意的教育”解讀［N］.中國教育報，2013-03-15(6).

［2］和學新.“人民滿意的教育”的評估指標研究［J］.教育科學研究，2009(1):5-12.