建設(shè)智慧城市，解決“大城市病”

■ 趙賽麗/馮立名/李 平

（1.中共天津市委城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)交通工委黨校，天津 300191；2.天津市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局，天津 300191）

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國的城市化水平有了極大的提高。但與此同時(shí)，與許多經(jīng)過大規(guī)模城市化運(yùn)動(dòng)的國家一樣，“大城市病”正在困擾中國。這些集中爆發(fā)的“大城市病”，已經(jīng)成為眾多大城市的“痼疾”。盡快消除“大城市病”，不僅是城市發(fā)展自身的要求，也是我國實(shí)現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化的迫切需要。在增強(qiáng)城市載體功能，破解在加速城市化過程中的“大城市病”問題上，智慧城市應(yīng)運(yùn)而生。

智慧城市是城市化發(fā)展的高級階段。通過智慧城市的體系，解決城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境等各類問題；通過更深入的感知和智慧化、更全面的互聯(lián)互通、更有效的交換共享、更好的協(xié)作和關(guān)聯(lián)應(yīng)用，創(chuàng)建以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式，用以解決“大城市病”問題。

1 智慧城市的特點(diǎn)

智慧城市是在城市化與信息化融合背景下，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，結(jié)合城市現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)，整合構(gòu)建協(xié)同共享的城市信息平臺，對信息進(jìn)行智能處理利用，建立廣泛覆蓋和深度互聯(lián)的城市信息網(wǎng)絡(luò)，融合先進(jìn)的城市運(yùn)營服務(wù)理念，對城市的資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等多方面要素進(jìn)行全面感知，從而為城市運(yùn)行和資源配置提供智能響應(yīng)控制，為政府社會(huì)管理和公共服務(wù)提供智能決策依據(jù)及手段，為企業(yè)和個(gè)人提供智能信息資源及開放式信息應(yīng)用平臺的綜合性區(qū)域信息化的發(fā)展過程。其特征包括：

1.1 信息網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋

任何一座城市擁有的信息資源都是海量的，為了更及時(shí)全面地獲取城市信息，更準(zhǔn)確地判斷城市狀況，智慧城市的中心系統(tǒng)需要擁有與城市的各類要素交流所需信息的能力。智慧城市可通過智慧傳感網(wǎng)、智慧控制網(wǎng)和智慧安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)廣泛覆蓋的信息感知網(wǎng)絡(luò)。通過利用傳感器、RFID、二維碼等數(shù)據(jù)采集技術(shù)及時(shí)獲取物體的信息，實(shí)現(xiàn)全面感知；通過實(shí)現(xiàn)更廣泛、更快速的各種電信網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)連接，把感知到的物體數(shù)據(jù)信息可靠、安全、準(zhǔn)確地進(jìn)行傳送，實(shí)現(xiàn)可靠傳遞；利用云計(jì)算、模糊識別等各種智能計(jì)算技術(shù)，對海量的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行分析與處理，對物體實(shí)施智能化的控制，實(shí)現(xiàn)智能處理；利用支撐平臺子層和應(yīng)用服務(wù)子層，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨應(yīng)用、跨系統(tǒng)之間的信息協(xié)同、共享和互通，實(shí)現(xiàn)智能應(yīng)用。智慧城市的信息感知網(wǎng)絡(luò)能覆蓋城市的時(shí)間、空間、對象等各個(gè)維度，能夠采集不同屬性、不同形式、不同密度的各類信息，并為智慧城市的信息采集提供更強(qiáng)大的能力。

1.2 信息技術(shù)深度互聯(lián)

智慧城市是以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為核心技術(shù)的。智慧城市的信息感知是以多種信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的，如固定電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、傳感網(wǎng)、工業(yè)以太網(wǎng)等。特別是將互聯(lián)網(wǎng)的終端從桌面電腦向移動(dòng)終端延伸，手機(jī)和平板電腦成為上網(wǎng)的主要方式，大規(guī)模提升了互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用范圍?！吧疃然ヂ?lián)”要求多種網(wǎng)絡(luò)形成有效連接，實(shí)現(xiàn)信息的互通訪問和接入設(shè)備的互相調(diào)度操作，實(shí)現(xiàn)信息資源的一體化和立體化，通過多方協(xié)作遠(yuǎn)程操作，幫助用戶從全局的角度實(shí)時(shí)分析、解決問題，使工作、任務(wù)順利完成，徹底改變城市管理與運(yùn)作的方式，使城管工作上水平。

1.3 信息功能服務(wù)社會(huì)

智慧城市信息服務(wù)的功能涵蓋政務(wù)、產(chǎn)業(yè)和民生，涉及數(shù)字城管、執(zhí)法，智能電網(wǎng)、家居、交通，智慧醫(yī)療、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域。在互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)交換與共享基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)的互動(dòng)為核心的公共管理與服務(wù)平臺，為用戶提供政府協(xié)同辦公、城市協(xié)同治理、面向城鄉(xiāng)居民的協(xié)同式服務(wù)、面向企業(yè)的協(xié)同式管理的整合式的協(xié)同服務(wù)系統(tǒng)，為城市管理與運(yùn)營提供及時(shí)、準(zhǔn)確的決策支持系統(tǒng)、管理服務(wù)手段、創(chuàng)新應(yīng)用模式，使管理更智能、高效、靈活，更人性化。通過利用系統(tǒng)現(xiàn)有能力和不斷發(fā)展完善系統(tǒng)能力，豐富智慧城市的信息資源，促進(jìn)社會(huì)管理功能整體發(fā)展。

2 智慧城市建設(shè)的必要性

2.1 智慧城市是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高綜合競爭力的戰(zhàn)略選擇

城市的發(fā)展離不開一批在未來具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)的支撐，有了這些產(chǎn)業(yè)，城市才具有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿?。目前，我國大部分城市的支柱產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)和優(yōu)勢品牌，資源密集和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)居多。隨著勞動(dòng)力成本的不斷增加，資本將會(huì)向勞動(dòng)力更廉價(jià)的國家轉(zhuǎn)移，而我國競爭優(yōu)勢必將逐步喪失。其實(shí)我國城市是擁有非常豐富的人力資本和物質(zhì)資源的，由于沒有形成城市和城市之間協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和平臺，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力較差，整體創(chuàng)新能力較弱。

智慧城市建設(shè)是解決這一問題的最好手段。通過技術(shù)手段的引入，建立以行業(yè)為單位的虛擬和實(shí)體的創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，整合不同行業(yè)之間的虛擬和實(shí)體的協(xié)同機(jī)制，整體提升城市內(nèi)部和城市之間的創(chuàng)新能力，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

智慧城市建設(shè)將會(huì)使國家和民眾都受益。通過促進(jìn)新一代信息技術(shù)成長這個(gè)重要發(fā)展契機(jī)，帶動(dòng)一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大，綜合效益好，就業(yè)機(jī)會(huì)多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國家整體實(shí)力和綜合競爭力，提升人民的生活水平和幸福度。

智慧城市建設(shè)是“一把鑰匙開多把鎖”。在智慧城市下催生出一系列如智慧電網(wǎng)、政府、交通、物流、醫(yī)療、銀行、社區(qū)、家庭、學(xué)校、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、建筑和跨行業(yè)智慧。對于宏觀經(jīng)濟(jì)而言，它必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級和提高獲利能力，必將帶動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，也必將拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在后金融危機(jī)時(shí)代，對于擴(kuò)大內(nèi)需、增加消費(fèi)、拉動(dòng)出口增長堪稱是一匹黑馬。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的增長點(diǎn)。

2.2 智慧城市是改變大眾生活方式重要載體

加快“智慧城市”建設(shè)，是城市化發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代的必然要求。我國近幾十年工業(yè)化步伐的加快，帶動(dòng)了城市發(fā)展步伐的加快。工業(yè)化給我國人民帶來了更多的物質(zhì)財(cái)富，與此同時(shí)也徹底改變了人們的生活方式。生活社會(huì)化、國際化越來越突出，社會(huì)分工和網(wǎng)絡(luò)化為居民提供了各種服務(wù)，帶來了極大的便利的同時(shí)，也帶來了交通安全、食品安全和人身安全、社區(qū)安全等問題。城市規(guī)模日益擴(kuò)大，流動(dòng)人口日益增加，物流系統(tǒng)越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)的由質(zhì)檢部門和居委會(huì)進(jìn)行管理的方式難以勝任。這些關(guān)系民生的基本生活保障問題不解決，城市的發(fā)展難以和諧。

城市必須實(shí)現(xiàn)智慧化管理，建立實(shí)時(shí)更新的新一代信息技術(shù)的控制和協(xié)調(diào)系統(tǒng)，與日益復(fù)雜的城市實(shí)體系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致，使城市管理在技術(shù)操作下良性互動(dòng)。通過智能交通、智能家庭、智能電網(wǎng)、智能醫(yī)療等一系列的模塊搭建，形成智慧城市。通過這個(gè)載體，在未來帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活便利，徹底改變?nèi)藗兊纳罴俺鲂蟹绞?，達(dá)到現(xiàn)代人宜居的目標(biāo)。

2.3 智慧城市是解決社會(huì)各類應(yīng)急事件問題的技術(shù)依托

智慧城市是數(shù)字城市的新發(fā)展。數(shù)字城市是以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無線移動(dòng)等為主要標(biāo)志的新一代信息技術(shù)的產(chǎn)物。智慧城市在數(shù)字城市的基礎(chǔ)上，擁有了物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通、相互感知的能力和高水平的信息利用能力。通過網(wǎng)絡(luò)的泛在化、信息數(shù)據(jù)的海量處理（云儲(chǔ)存、云計(jì)算）、物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的對接融合，使人—互聯(lián)網(wǎng)—物之間廣泛而深刻地互聯(lián)互通、互存互動(dòng)，使世界方方面面都能夠達(dá)到更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)、更深刻的智能。

通過智慧城市的引入，利用所擁有的關(guān)鍵技術(shù)手段，并通過其智能化的調(diào)控能力和行為意識，加快判斷和決策的及時(shí)性、有效性與準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)和區(qū)域的協(xié)同和應(yīng)對，做到在第一時(shí)間快速感知和應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所帶來的惡性傳染病爆發(fā)、惡性犯罪事件的增加、國際恐怖主義的威脅等突發(fā)性事件；也可以通過其“學(xué)習(xí)”能力，不斷提高處理應(yīng)急事件和突發(fā)性事件的水平，使應(yīng)急預(yù)案程序化、智能化。

3 智慧城市建設(shè)的目標(biāo)

全世界都在熱火朝天的建設(shè)智慧城市，那么建設(shè)智慧城市要達(dá)到什么目的?至少要達(dá)到以下四個(gè)目標(biāo)：

3.1 為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供契機(jī)

智慧城市建設(shè)的快速推進(jìn)將為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型提供新的支撐點(diǎn)和動(dòng)力源。智慧城市建設(shè)通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提高信息產(chǎn)業(yè)支撐融合發(fā)展的能力，加快新型工業(yè)化步伐，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整體優(yōu)化升級，由此形成市場巨大、范圍很廣、鏈條很長的智慧制造產(chǎn)業(yè)鏈,催生一批智慧制造產(chǎn)業(yè)。智慧制造產(chǎn)業(yè)的形成，必將解決大城市中聚集的大量知識層次高、技術(shù)能力強(qiáng)的人材就業(yè)，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀況。所以智慧城市建設(shè)必須以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、催生智慧產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)。

3.2 為人們生活品質(zhì)提高提供平臺

智慧城市建設(shè)的最終目標(biāo)是人的發(fā)展，它并不僅僅是要滿足人的一般物質(zhì)需求，而是要滿足人求知、求樂、求富、求安的整體性需求。智慧城市建設(shè)要呼應(yīng)社會(huì)對智慧城市不同階段、不同層次、不同方面的訴求，真正使人民共享智慧城市的成果；要圍繞調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)人與城市的全面感知互動(dòng)，不斷提升市民對信息的獲取和利用能力；要提高市民在城市建設(shè)、城市發(fā)展、城市管理中的參與度，增加市民的幸福感；要立足長遠(yuǎn)，在更廣范圍內(nèi)，發(fā)揮智慧城市的作用，促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化。智慧城市的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是生活在這個(gè)城市的老百姓是否滿意，生活是否方便。所以智慧城市建設(shè)應(yīng)以切實(shí)為民的民生服務(wù)作為建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以指導(dǎo)、推進(jìn)建設(shè)具有基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性和公共性的民生項(xiàng)目為目標(biāo)。

3.3 為創(chuàng)新社會(huì)管理方式提供抓手

建設(shè)智慧城市是一項(xiàng)長期的、艱苦的、全社會(huì)性的任務(wù)。智慧城市所囊括的各個(gè)系統(tǒng)（信息通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)療保健衛(wèi)生、城市管理、公共安全、房地產(chǎn)、公共服務(wù)、政府管理與服務(wù)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)、民生及環(huán)境、文化教育、科研及產(chǎn)業(yè)等）都要實(shí)現(xiàn)智能化、智慧化，并把這些智慧系統(tǒng)集大成于一體，即形成“系統(tǒng)之系統(tǒng)”，使其成為一個(gè)可以智能地指揮各個(gè)系統(tǒng)的核心層（即“城市大腦”）。從而，讓整個(gè)城市的各部分（包括政府，市民，企業(yè)）能夠智慧的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

利用智慧城市這個(gè)抓手，按照全方位、實(shí)時(shí)化的要求，推進(jìn)數(shù)字城建、數(shù)字城管平臺建設(shè)，提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平；推進(jìn)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等重點(diǎn)信息的經(jīng)濟(jì)管理綜合平臺的建設(shè)和整合，提高經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)水平；推進(jìn)社會(huì)治安監(jiān)控體系、災(zāi)難預(yù)警體系、應(yīng)急體系、安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域防控體系、口岸疫情預(yù)警體系等智慧安保系統(tǒng)建設(shè)的水平，完善公共安全事件應(yīng)急處置機(jī)制；推進(jìn)綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，完善社會(huì)服務(wù)體系，按照權(quán)力模塊化、制度剛性化、信息公開化、監(jiān)督動(dòng)態(tài)化的要求，打造高效、廉潔、法治型的服務(wù)政府。

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