我國影視制作投融資體制機制現(xiàn)存問題與對策

文 陳莉娟

影視產(chǎn)業(yè)具有多重屬性，它既可以創(chuàng)造新的利潤增長點、投資點，也可以極小甚至是零成本對國家形象進行宣傳。隨著電影體制改革的進一步深化，我國的影視制作投融資正面臨著怎樣的體制機制問題，政府又應當營造怎樣的政策環(huán)境與市場環(huán)境。下面針對這一問題進行了探討。

我國影視制作投融資現(xiàn)狀

2006年，在北京舉行的“第7屆世界傳媒經(jīng)濟學術(shù)會議”上，影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的短缺問題依然成為不少學者關(guān)注的焦點。調(diào)查顯示，我國影視產(chǎn)業(yè)的融資來源大約有 90% 是自有資金、7%來自于政府投入，而社會資金投入只占2%。近年來，國產(chǎn)影片數(shù)量增速迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，影視業(yè)投融資逐步形成多角度、多主體的格局，影視產(chǎn)業(yè)的潛力也在日漸彰顯出來。從票房看來，我國電影票房增速全球第一，2011年國內(nèi)共上映國產(chǎn)片81部，但票房總收入僅占總票房的38%左右。根據(jù)廣電總局公布的數(shù)字，2012年中國內(nèi)地電影市場全年票房約計168億，其中國產(chǎn)片僅收入80億，占總收入的47.6%。國產(chǎn)影片的盈利能力不足，長期下去會打擊投資商信心，制片業(yè)生存形式嚴峻。整體看來看來，我國影視投融資的投入資金大幅增加，但資金總量仍然較少；投資主體更為豐富，投融資方式有所創(chuàng)新，投融資領(lǐng)域不斷擴展，但資金扎堆投放現(xiàn)象較嚴重。

影視制作投融資體制機制現(xiàn)存問題

1.產(chǎn)業(yè)角度

我國影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的面臨著體制機制仍不夠完善，資源要素尚不充裕，市場的開放程度不夠，產(chǎn)業(yè)資本的運作手段不足等問題。由于多種歷史原因，影視業(yè)在過去更多的是擔當宣傳與導向功能，普遍存在政企不分現(xiàn)象，行政壁壘過多、過死，市場化程度較低，缺乏市場化的運作模式和手段。長期以來，影視制作未能提升到產(chǎn)業(yè)層面進行推動與發(fā)展，因而其所帶來的經(jīng)濟效益也被忽略。雖然經(jīng)歷了從計劃式單一的投資階段和過度時期無需圈錢的混亂時代，但目前，我國影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制仍舊不夠健全和完善，相當程度上制約著影視產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。尤其是對于處在夾縫中的中小影視制作公司，面臨我國影視業(yè)存在的寡頭壟斷情況，幾大影視制作公司勢均力敵，在實際操作中幾乎很難進行大規(guī)模融資。

2.政策角度

雖然影視制作投融資政策在不斷放寬，資本準入門檻也相應降低，但資本盲目投機扎堆現(xiàn)象嚴重，政策上缺乏有效保障準入資本的利用，造成投資效率低，這既是對資源的浪費，也在一定程度上抑制投資者的熱情，不利于影視產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，我國影視制作投融資尚未形成完善的政策體系，缺乏考察、分析、評估的標準。對于一些影視項目往往只是進行資金資助，并未形成完善的配套扶持引導，與之形成對比的是快速增長的創(chuàng)作數(shù)量和緩慢提升的創(chuàng)作質(zhì)量，企業(yè)自身“造血”功能較弱，市場競爭力較差，我國影視制作投融資在體制機制上還不夠完備。

制約影視制作投融資的原因

1.產(chǎn)權(quán)模糊，交易困難

產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確是保證經(jīng)濟秩序健康運轉(zhuǎn)的前提，在文化產(chǎn)業(yè)體制改革的大背景之下，文化產(chǎn)業(yè)要取得長足發(fā)展，就必須建立產(chǎn)權(quán)市場化交易與資本市場進行對接。影視制作業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)改革的核心環(huán)節(jié)，更應當建立完善的產(chǎn)權(quán)交易平臺。我國最早的文化產(chǎn)權(quán)專業(yè)交易平臺“國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心”于2007年成立于上海，2009年6月15日上海文化產(chǎn)權(quán)交易所正式成立，是目前國內(nèi)唯一一家以文化產(chǎn)權(quán)為對象的股份制交易所。它以文化物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等作為交易對象。隨后，深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所也于2009年11月16日正式掛牌運營，全國其他省市也陸續(xù)建有文化產(chǎn)權(quán)交易中心或平臺。從數(shù)量來看，文化產(chǎn)權(quán)交易平臺還不夠多，且大多集中在沿海地區(qū)和經(jīng)濟文化發(fā)達地區(qū)，布局不夠合理。另外，專門從事影視產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易平臺還不夠完善，產(chǎn)業(yè)信息不透明，渠道不暢，中介機構(gòu)和民間資本難以進入，制約著影視制作業(yè)投融資。

2.無形資產(chǎn)價值評估困難

在影視企業(yè)中，除去資金、房屋、設備等資產(chǎn)外，版權(quán)、創(chuàng)意、品牌等體現(xiàn)智力勞動成果的資產(chǎn)，以及經(jīng)營管理方法、企業(yè)文化、員工素質(zhì)等內(nèi)在發(fā)展動力資產(chǎn)幾乎很難納入投融資抵押擔保中。無形資產(chǎn)的評估，誕生于上世紀五十年代，我國的相關(guān)工作時從九十年代開始活躍起來的，發(fā)展到今天已從過去單純的商譽等概念轉(zhuǎn)化到以知識產(chǎn)權(quán)為主的內(nèi)容認識上。無形資產(chǎn)評估主要由專業(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)承擔，目前執(zhí)業(yè)的也大多是會計師事務所。由于缺乏對影視制作產(chǎn)業(yè)的背景、行業(yè)了解，加上知識產(chǎn)權(quán)的價值存在范圍并沒有明確的界定，對知識產(chǎn)權(quán)評估定位極易造成偏差，導致價值評估或偏高或偏低，這也是造成影視企業(yè)融資困難的主要原因之一。

3.高投入、高風險的行業(yè)特征

從目前我國的影視市場來看，只有少數(shù)項目能獲得高額回報，而多數(shù)項目則嚴重虧損，損害了投資者特別是跨行業(yè)投資者的熱情。在影視作品創(chuàng)作初期就要面臨來自審核機構(gòu)不可預知的政策風險，這種審查制度所帶來的不確定性，給投資者增加了巨大的風險。其次，影片制作完成后還面臨著巨大的市場風險，隨著中國影視市場的崛起，電影電視劇產(chǎn)量逐年增加，要在其中脫穎而出取得較高收益，并不能僅憑某個知名導演或著名演員就能判斷。另外，中國影視市場還面臨著被盜版切割利益鏈的風險，這不僅損害影片的版權(quán)利益，更是直接減少影片收益，打擊投資者信心。

4.影視制作產(chǎn)品質(zhì)量不高

最后，結(jié)合影視制作的內(nèi)容本身，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，也是影響投融資的重要因素。隨著《潛伏》的熱播，近年來諜戰(zhàn)片此起彼伏跟風拍攝，影視題材扎堆制作，內(nèi)容空洞、盈利能力較弱，不僅消耗大量資本，觀眾也容易失去興趣造成審美疲勞，不利于影視制作產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

對策與建議

1.設立影視資金整合機構(gòu)

美國在上世紀20年代就成立了美國電影協(xié)會，以維護全球范圍內(nèi)美國影視業(yè)者的利益。我國政府也應當轉(zhuǎn)變職能方式，從直接投降向宏觀引導過渡，減少政府負擔的同時，也能激活市場資本的活力。目前我國還沒有專門用于零散資金的整合機構(gòu)，設立影視資金整合機構(gòu)，一方面是要拓寬影視制作企業(yè)的融資渠道，調(diào)動社會資本進入的積極性，促進民營資本、境外資本等多元投資主體進入。另一方面也要對募集資金的使用進行監(jiān)管，提高融資效率。

2.建立完善機制，降低投資風險

首先，應建立完善的電影產(chǎn)業(yè)金融信貸保障制度，減少投資方與制作方的壓力，同時也是對制作方的一項有力監(jiān)督，保證資本的有效使用，該制度的核心就是要成立貸款融資履約的保障機構(gòu)。

其次，促進完善企業(yè)信用的評價體系。從制作方來看，完善的信用評價體系有助于提高自身的危機意識，轉(zhuǎn)變發(fā)展和管理方式，提高生產(chǎn)和經(jīng)營效率，從內(nèi)容上保證投資的回報率，降低投資風險。

第三，完善影視制作投融資的擔保體系。影視作品的無形資產(chǎn)評估一直都是抵押融資的一個難題，目前國內(nèi)也缺乏直接的機構(gòu)或協(xié)會來進行專業(yè)評估服務，銀行業(yè)的相關(guān)業(yè)務流程也亟待完善。創(chuàng)新抵押擔保的形式，大力促進影視作品著作權(quán)擔保業(yè)務建立完善的影視產(chǎn)業(yè)投資風險評估與分擔機制，使無形資本得到有形利用，為影視制作企業(yè)進行融資提供有力擔保。

3.制定更加科學可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策

《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，國家將支持電影、電視劇、紀錄片、動畫片等出口，扶持優(yōu)秀國產(chǎn)影片進入國外主流院線。實施文化走出去工程，完善支持文化產(chǎn)品和服務走出去政策措施。目前，我國影視制作主要依靠一些指導性意見或文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)文件，缺乏權(quán)威的行業(yè)政策以及穩(wěn)定、具體的實施細則。要建立順暢的融資渠道，不僅要以市場為主導，還要以科學、可持續(xù)的政策扶持引導為輔。

4.設立影視制作產(chǎn)業(yè)基金

市場投資的盲目性較大且管理不科學，風險較高，設立影視制作專項基金，對中小影視制作企業(yè)的投融資將是一大利好。在《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》、《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入文化領(lǐng)域的實施意見》等政策的推動下，越來越多的私募基金和風險投資基金將進入影視制作業(yè)。引入國家專項資助基金的市場機制，不僅要“輸血”，更要對企業(yè)提供管理服務的集合投資制度，完成“造血”功能。