建立檢援對(duì)接機(jī)制切實(shí)推進(jìn)刑事法律援助工作

杜 勝 常志宏

（1.太原市人民檢察院，山西 太原 030024；2.太原市法律援助中心，山西 太原 030008）

修改后的刑事訴訟法已經(jīng)于2013年1月正式實(shí)施。本次刑事訴訟法修改對(duì)法律援助制度進(jìn)行了完善，對(duì)刑事法律援助的內(nèi)容作出了重大調(diào)整，擴(kuò)大了刑事法律援助的范圍，提前了法律援助介入的時(shí)間，強(qiáng)化了犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障，對(duì)體現(xiàn)程序正義、促進(jìn)實(shí)體公正將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時(shí)也對(duì)司法機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)提出了新的要求。

一、新刑訴法對(duì)刑事法律援助的修改調(diào)整

從近年來(lái)刑事訴訟實(shí)際運(yùn)行的情況看,我國(guó)律師參與刑事辯護(hù)的比例還相當(dāng)?shù)?一般認(rèn)為不到30%。這意味著70%以上的犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟中沒(méi)有律師辯護(hù)。但從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看,審前程序中的犯罪嫌疑人對(duì)法律援助的需求程度并不比審判程序中的被告人對(duì)法律援助的需求程度低或弱,相反,需求程度更高、更迫切。我國(guó)現(xiàn)行的刑事法律援助制度已落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì),不能滿足不斷增長(zhǎng)的刑事法律援助的現(xiàn)實(shí)需求,擴(kuò)大刑事法律援助的范圍、提前提供刑事法律援助階段的呼聲愈來(lái)愈烈。

在這個(gè)前提下,這次刑事訴訟法在刑事法律援助方面做了較大修改。集中表現(xiàn)在刑訴法第34條和267條。在刑事法律援助方面,舊的刑訴法規(guī)定：公訴人出庭的公訴案件被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的,人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)；被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)；被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。新刑訴法第34條規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的，本人及其近親屬可以向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。對(duì)符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派律師為其提供辯護(hù)。犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人，沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無(wú)期徒刑、死刑，沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。新刑訴法第267條規(guī)定：未成年犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。

二、新刑訴法在刑事法律援助規(guī)定上的突出特點(diǎn)

（一）法律援助機(jī)構(gòu)作為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)參與刑事訴訟活動(dòng)

原刑訴法規(guī)定人民法院指定的對(duì)象是承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師，新刑訴法規(guī)定司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知的對(duì)象是法律援助機(jī)構(gòu)，由法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。由向律師轉(zhuǎn)達(dá)法院的指定，改變?yōu)榉稍鷻C(jī)構(gòu)根據(jù)公、檢、法機(jī)關(guān)的通知，指派律師提供辯護(hù)。經(jīng)過(guò)修改，法律援助首次寫(xiě)入新法，法律援助機(jī)構(gòu)不僅進(jìn)入到刑事訴訟活動(dòng)中，而且進(jìn)一步明確了在刑事訴訟活動(dòng)中的法律地位，有助于更好地貫徹刑事訴訟保障人權(quán)的基本準(zhǔn)則。

（二）擴(kuò)大了法律援助的適用對(duì)象和范圍

由原來(lái)的盲、聾、啞、未成年被告人和可能被判處死刑的被告人擴(kuò)大到具有上述情形的嫌疑人和尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人以及可能被判處無(wú)期徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人。另外，新刑訴法將指定（通知）法律援助的適用范圍擴(kuò)大至偵查、起訴階段的犯罪嫌疑人和強(qiáng)制醫(yī)療程序中的精神病人，使法律援助涵蓋了刑事訴訟偵查、起訴、審判三個(gè)階段和強(qiáng)制醫(yī)療程序。

（三）明確司法機(jī)關(guān)的共同責(zé)任

新刑訴法明確了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院在各自的職能階段均有應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為法律援助對(duì)象提供辯護(hù)的義務(wù)和責(zé)任。這一規(guī)定必然對(duì)偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)的工作提出更高的要求，各階段各部門(mén)需要更好的協(xié)調(diào)配合，才能切實(shí)預(yù)防偵查階段的刑訊逼供，保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

（四）增加申請(qǐng)法律援助的理由

新刑訴法明確規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的，本人及其近親屬可以向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，明確了“申請(qǐng)”這一刑事法律援助啟動(dòng)程序。在刑訴法層面對(duì)國(guó)務(wù)院《法律援助條列》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了確認(rèn)。同時(shí)新刑訴法將申請(qǐng)理由從《法律援助條列》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難擴(kuò)大至“其他原因”。另外新刑訴法刪除了公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)的規(guī)定，取消了審判人員特定情形下對(duì)強(qiáng)制辯護(hù)的自由裁量權(quán)，使法律援助成為法定情形下必須進(jìn)行的法定程序。

三、建立檢援對(duì)接機(jī)制、進(jìn)一步落實(shí)刑事法律援助工作的幾點(diǎn)思考

目前我國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)在各級(jí)司法機(jī)關(guān)的配合下，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解社會(huì)矛盾糾紛方面發(fā)揮了積極的作用。例如太原市委、市政府就建立全市法律援助新機(jī)制提出了實(shí)施意見(jiàn)。為共同做好法律援助工作，我市檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同出臺(tái)了《進(jìn)一步暢通刑事法律援助渠道的實(shí)施意見(jiàn)》和《未成年人刑事案件律師法律服務(wù)全程跟進(jìn)制度》等，在保障貧弱群體訴訟權(quán)益方面做了大量的探索工作。我市法律援助中心緊緊圍繞太原轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，主動(dòng)介入社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題，努力維護(hù)貧弱群體合法權(quán)益，積極參與刑事訴訟法律援助。檢援雙方密切配合，為維護(hù)我市和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是我們也看到當(dāng)前法律援助工作與太原轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求相比還有差距，法律援助工作在新刑訴法實(shí)施后與相關(guān)機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制不夠完善，法律援助大格局還未形成。我們要以新刑訴法實(shí)施為契機(jī)，建立法律援助新機(jī)制。

（一）明確加強(qiáng)刑事法律援助工作的重要意義

這次刑訴法修改不僅把尊重和保障人權(quán)作為基本原則寫(xiě)進(jìn)新法，更重要的是體現(xiàn)在各項(xiàng)制度中。法律援助制度是體現(xiàn)司法文明及保障人權(quán)的一項(xiàng)重要法律制度，在保障當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的作用。刑事訴訟涉及對(duì)國(guó)家、集體和公民財(cái)產(chǎn)和生命權(quán)利的保護(hù)，涉及對(duì)犯罪嫌疑人人身自由乃至生命權(quán)的剝奪，刑事訴訟程序公平、公正對(duì)公民人權(quán)的意義重大。特別是十八大提出正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范權(quán)益保障渠道。所以，無(wú)論是檢察機(jī)關(guān)還是法律援助機(jī)構(gòu)都要進(jìn)一步提高對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)，以新刑訴法實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，做好過(guò)渡、銜接與配合。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保刑事法律援助工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要高度重視加強(qiáng)刑事案件法律援助工作，將這項(xiàng)工作列入工作重點(diǎn)，保證各項(xiàng)工作有效落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)都要成立專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組成員由雙方有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)組可設(shè)在法律援助機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)工作例會(huì)，必要時(shí)隨時(shí)召開(kāi)，聽(tīng)取新刑訴法實(shí)施后法律援助銜接配合中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，確保刑事案件法律援助銜接配合機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，建立完善刑事案件法律援助權(quán)利義務(wù)告知制度

檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要建立法律援助權(quán)利義務(wù)告知制度。檢察機(jī)關(guān)承辦人收到移送審查起訴的案件材料之日起三日內(nèi)，在告知犯罪嫌疑人有權(quán)聘請(qǐng)律師的同時(shí)，對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力聘請(qǐng)律師的，應(yīng)當(dāng)告知其有申請(qǐng)法律援助的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知，并將回執(zhí)入卷。在押的犯罪嫌疑人可以把法律援助申請(qǐng)書(shū)通過(guò)檢察機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，檢察機(jī)關(guān)將申請(qǐng)書(shū)轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)辦理。犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人，未成年人或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人，以及可能被判處無(wú)期徒刑、死刑，沒(méi)有委托辯護(hù)人的，案件承辦人應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。檢察機(jī)關(guān)在審查案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律援助律師的意見(jiàn)，在作出提起公訴、不起訴決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件辦理結(jié)果告知承辦法律援助案件的律師。

（四）建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，做好檢援對(duì)接工作

為切實(shí)履行修改后刑事訴訟法中有關(guān)檢察機(jī)關(guān)法律援助的職責(zé),檢察機(jī)關(guān)案件管理部門(mén)要與法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)接。通過(guò)案管部門(mén)統(tǒng)一對(duì)外送達(dá)工作文書(shū),將業(yè)務(wù)部門(mén)的法律援助通知書(shū)統(tǒng)一登記流轉(zhuǎn),統(tǒng)一接收法律援助中心的刑事指定辯護(hù)公函,統(tǒng)一安排法律援助律師查閱電子卷宗、會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人。檢察機(jī)關(guān)為承辦法律援助案件的律師查閱、摘抄、復(fù)制案件材料以及會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人、被告人提供便利，對(duì)法律援助律師免收復(fù)印案卷、文書(shū)等有關(guān)費(fèi)用。確保盲、聾、啞人,特定精神病人和未成年人等特殊人群,保證接受法律援助的權(quán)益在檢察機(jī)關(guān)落到實(shí)處。法律援助機(jī)構(gòu)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行日常工作聯(lián)系，及時(shí)受理法律援助申請(qǐng)，了解在押犯罪嫌疑人的需求。法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)人民檢察院轉(zhuǎn)交的法律援助申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否給與援助的決定，并將受理情況通告檢察機(jī)關(guān)。對(duì)協(xié)作完成的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重大個(gè)案定期集中互相通報(bào)情況，可以綜合考慮其法律效果、政治效果和社會(huì)效果，選擇合適的時(shí)機(jī)和渠道，加大宣傳力度，擴(kuò)大協(xié)作的綜合效應(yīng)。