拓寬農民收入渠道 實現農民收入翻番

白桂梅

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

黨的十八大報告指出：“確保到二○二○年實現全面建成小康社會宏偉目標”，“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番”。同時也提出，要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮等。收入倍增，難點在農民。作為占人口比例大的廣大農民來說，要實現純收入翻番，縮小城鄉發展差距，實現社會公平，在未來的八年中，政府的責任重大，需要在涉農體制機制上不斷創新。

一、政府關注農民生計，要拓寬農民人均收入翻番的渠道

1.穩定提高農民經營性收入

長期以來，家庭經營性收入一直是我市農民人均收入的主要來源。但近年來我市農民家庭經營性收入增速緩慢，主要原因是農業規模經營上不去，農業生產成本上漲較快，農業生產邊際遞減規律也在發生作用，限制了我市農民靠經營性收入增收的空間。到2020年農民收入要翻番，在這八年中，隨著我市農村工業化、城鎮化步伐的加快，農民家庭經營性收入的比例仍將呈下降趨勢，即使這樣，農民經營性收入仍然是我市農民收入的重要基礎。為此，農民收入翻番，必須要選好突破口。農業是弱勢產業，作為政府要關注農民生計，在新農村建設中，要建立以工補農、以城帶鄉、以煤補農、以礦幫村的機制。一是要堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權。各村要立足資源稟賦，在特色農業上做文章，向“一村一品”要收入；二是加大對農業龍頭企業的扶持，培育出一批服務性公司。政府要從產前、產中、產后多個節點，加強引導和規范，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型經營體系，讓農民在質量的提高和科技的含量上做文章，向龍頭企業和農民專業合作社要收入；三是鼓勵農民發揮資源和區位優勢，積極探索發展小微型企業。各級部門要在信息、項目、資金、技術、培訓上做文章，扶持農民向自主創業要收入；四是政府要在農產品質量監管、農產品市場信息、農業金融和保險等服務上做文章，向農村社會化服務要收入。

2.繼續提高農民財產性收入

十七大曾提出要增加居民財產性收入，這在我市農民純收入中得到了充分的體現。但是，我市農民財產性收入的潛力還沒有完全的釋放出來，我市征地補償較低，宅基地還沒有盤活，土地、林權的流轉范圍較小。為此，在全面建成小康社會過程中，政府關注農民生計，要有效整合農村閑置房屋、土地和勞動力資源，要依法維護農民宅基地使用權、集體收益分配權，盡快研究推動農村產權流轉的政策措施和優惠政策。當前，我市要重點支持農戶委托集體經濟組織代為流轉其承包經營權，鼓勵農戶以土地承包經營權入股，組建土地承包經營權股份合作社；加快開展農村土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權、林權、農村集體建設用地等的確認、登記和頒發（換）證工作，讓農民對耕地、山林、房屋等真正擁有長期不變的經營權、決策權、收益權。加快農村產權要素市場化、資本化進程，條件成熟的縣區要探索建立集體建設用地使用權流轉交易市場。我市要結合綜改試驗區建設，加快推進征地制度改革試點的步伐，找到一條既有利于重大項目建設，又能充分考慮農民利益的好路徑。

3.實現農民工資性收入翻番

從工資性收入看，伴隨著產業結構的轉型，資本技術密集程度會日漸加深，對勞動力的擠出效應會日漸增強，農民工就業能力與產業轉型之間會出現無法契合和適應的問題，再加上農村產業帶動就業能力不強，農民就業創業門路不寬，工資性收入難以較快增長。在發達的省會城市，工資性收入已經占到農民純收入的50%以上。目前，我市的就業容量不足，就業培訓等就業服務體系跟不上，農民工合法權益得不到有效保障，造成農民轉移就業的渠道不寬。到2020年農民純收入翻番，農民工資性收入要實現翻番，要加快建立農民收入翻番的長效機制，政府要鼓勵農民大力發展農村非農產業、搞活區域經濟，努力拓寬農民就業門路，多渠道解決農村剩余勞動力就地就業；要結合我市工業園區的發展加快農民就地轉移，在招商引資中，不僅要吸引煤化工、戰略性新興產業等資本密集型項目，也要重視引進農副產品加工、服務業等勞動密集型項目，為農民多提供就業崗位，實現工資性收入的增長。同時，政府要改善農民工就業環境，打破城市與農村、本地與外地的界限，推動各級公共就業服務機構開放，免費提供政策咨詢、職業介紹和就業指導等服務；要有計劃、有重點地建設一批農村骨干職業學校和成人文化技術培訓基地，扎實開展農村勞動力培訓和貧困地區農村勞動力的轉移培訓，使大多數農村勞動力特別是青壯年勞動力能掌握一兩門專業技能。另外在統籌城鄉發展、推進戶籍改革等方面出臺大的舉措。

4.不斷擴大農民轉移性收入

近年來，雖然各項惠農補貼品種在增加，標準在提高，范圍也在擴大，但隨著強農惠農政策性效應的逐步遞減，農民轉移性收入持續較快增長的難度加大。到2020年實現農民純收入翻番，政府更要關注“三農”。一是要繼續完善強農惠農政策，在落實好省、市一系列強農惠農政策的基礎上，鼓勵有條件的縣區在農業補貼等方面增加“自選動作”，擴大補貼范圍和補貼標準；政府要加強對農業補貼對象、種類、資金結算的監督檢查，確保補貼政策落到實處，不準將補貼資金用于抵扣農民交費；政府要適時采取農產品臨時收儲政策，做好調控預案，保持農產品市場穩定和價格合理水平。二是政府要加快推進基本公共服務均等化，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生等與城鎮居民同等待遇；要全面實行被征地農民社會保障資金預存款制度，妥善做好新農保與老農保、被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保戶供養、社會優撫、農村最低生活保障等政策制度的配套銜接工作。

二、政府強化農民收入翻番的保障措施

1.加強對農民收入翻番的組織領導，為促進農民增收宣傳鼓勁

農民人均純收入翻番是“三農”工作的難點，更應成為各級部門以及全社會關注的熱點。十八大以后，要加強對農民收入翻番的組織領導和宣傳鼓勁，形成全社會關心支持農民收入翻番的良好氛圍。黨委、政府要讓每個農民了解關于收入翻番的政策，全市舉辦實現農民收入翻番論壇，圍繞轉型跨越發展主題，組織有關部門盡快研究制定促進農民人均純收入翻番的指導意見，各部門要制定各自的行動計劃；要強化對各地農民收入翻番的分類指導，按照資源型、城郊農業型、商貿旅游型、貧困型等幾個類型，提出各自有側重的支持政策。

2.完善涉農資金管理體制，改善“三農”投資的軟環境

首先，要從財政預算和投資計劃編制環節入手，對現有的涉農資金從設立依據、來源渠道、投入規模、執行期限、支持對象、支出用途和使用管理方式等多方面進行認真梳理，對性質相同、用途相近、使用分散的涉農資金進行歸并，或按照資金用途重新進行分類，進一步明確支持對象、扶持環節、投入重點、補助標準等。根據農業發展整體規劃，區分輕重緩急進行統籌安排。政府要設立涉農資金整合領導組，定期召開協調會，及時解決整合工作中的各種問題。其次，要鼓勵我市民間游資投向現代農業、農產品加工、農村服務業，用大資本建設大農業；同時結合土地流轉和發展規模經濟，不斷引導和鼓勵農民加大對設施農業、小型水利、農產品加工、農村服務業等方面的投入，提高自身積累的能力。再次，政府有關職能部門要盡量簡化農業項目的審批程序、提高審批效率，建立農業項目審批的綠色通道。

3.推進扶貧開發縱深化，確保貧困地區農民收入翻番

全市農村情況千差萬別，實現農民收入翻番不可能一概而論。到2020年全市農民收入翻番難，貧困地區農民收入翻番是難中之難，貧困地區農民收入不能翻番，就不能叫全面建成小康社會。一是貧困地區農業產業基礎設施條件普遍差，要強化縣、區政府在扶貧開發中的主動權，在最大限度爭取國家投入的基礎上，建立扶貧開發投入增長長效機制，整合用好扶貧基金，跟蹤監管好扶貧基金使用的情況，最大限度地保證資金的安全，提高投入的效益。二是應以領導干部下鄉包村為平臺，幫助村民做好產業規劃，引進技術、人才和資金，用優惠政策扶持和鼓勵貧困地區農民依托當地土地優勢，最大限度地提高土地的產業效益，使農民脫貧致富有穩固的產業支撐。對于耕地面積較小的城郊貧困農村，要在大力扶持培養高效、精品農業的同時，鼓勵引導貧困農民走亦工亦農、亦商亦農的路子，以城鄉政策疊加，積極推進農民變市民，農村變社區，鄉鎮變辦事處，用城鎮化帶動農民增收。三是真正形成社會綜合扶貧的大格局。在政府投入的同時，積極引導社會力量參與扶貧開發，充分發揮市級扶貧單位的作用，實行包鄉、包片、包村。四是選好農村脫貧致富帶頭人。要選那些觀念超前、敢想敢干、善于經營的人，能將黨的精神與當地實際情況結合起來，幫助村民找到增收的門路，創造好致富的條件，帶領大家共同致富，確保農民收入翻番。