太原市為人民群眾“辦實事、解難事”的實踐與思考

任勇恒 饒文波 嚴志宏 張 勇

（1.中共太原市委政策研究室；2.中共太原市紀律檢查委員會；3.中共太原市委宣傳部，山西太原030081）

習近平總書記指出：人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。而這所有的一切，將是我黨工作的重點和目標。近年來，太原市堅持問政于民、問需于民、問計于民，以開展為人民群眾“辦實事、解難事”活動為抓手，以此樹立起黨和政府服務群眾的“品牌”，動員全市上下認真解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，千方百計為群眾排憂解難，讓人民群眾更多享受改革發展成果。此項工作的開展，在我市形成了“上下同心謀轉型，爭創一流圖跨越”的濃厚氛圍，干部隊伍精神狀態進一步振奮，發展環境正在發生深刻變化，為經濟社會大發展、快發展提供了堅實基礎。

一、決策背景

太原市作為欠發達省會城市，人民群眾對解決民生問題的呼聲尤為強烈和迫切。近年來，太原市委認識到，民生問題既是宗旨問題，也是民心問題，更是作風問題。要解決好民生問題，就必須從群眾最關心、最迫切要解決的實際問題入手，從干部隊伍的作風建設抓起，撲下身子、真抓實干，不斷提升政府公信力和干部隊伍的執行力。

決策依民而定，績效為民而求。面對全省轉型跨越發展、太原市建設一流省會城市的實際，為了進一步納民意、集民智、聚民力、解民憂，從2012年2月13日至18日，我市開展了一場聲勢浩大的“向人民匯報，請人民評議”活動。通過電視問政的方法，全市公安、教育、城鄉管委、房管、衛生、食藥監、工商、質監、環保、交通10個與民生密切關聯的部門通過電視網絡直播，向全市人民匯報工作，接受人民評議。六天時間，近55萬人次參與投票。市委常委會明確要求，要把認真梳理出的3665個問題，交給相關部門辦理。

民之所憂，我之所行。如何引深“向人民匯報，請人民評議”活動，使之常態化，成為省委常委、市委書記陳川平思考的問題。在基層調研中，陳書記發現：市房管局提出了加快解決歷年來積累的24萬多套房產證的舉措。如果解決了這個問題，按一戶4口人算，不僅有80多萬人受益，而且還可直接通過房產抵押融資數百億元。市衛生局提出，農民參加新農合可以先入院、再交錢，受益群眾將達到105萬。如果各級各部門都能為人民群眾辦上一兩件這樣的實事、解決一兩件難事，全市加起來就能辦五、六十件以上的事情，就會在人民群眾心中樹立起一座豐碑。于是，市委、市政府決定從2012年8月7日起在全市深入開展為人民群眾“辦實事、解難事”活動。此項活動以人民要求為方向、以人民滿意為標準，從人民群眾最盼望的事情做起，從人民群眾反映最強烈的問題抓起，從人民群眾最不滿意的地方改起，著力解決好廣大人民群眾最關心最直接最現實的問題。

二、主要做法

（一）各級領導率先垂范，在實際行動中發揮引領帶動作用

市委對此項活動高度重視，召開全市領導干部大會進行專題部署。省委常委、市委書記陳川平同志和市委、市政府、市人大、市政協等四大班子主要領導帶頭深入各縣（市、區），到居民家中走訪情況，市直部門進行調研督導和現場辦公，親自協調和解決具體問題。市紀委先后15次主持召開各類會議，聽取匯報，分類指導，研究重點問題、重點事項和有關宣傳工作的落實措施。

（二）暢通群眾訴求渠道，在解決群眾反映的問題上下功夫

市專項活動辦公室專門開通了4226503活動服務熱線，依托12345便民服務熱線、12319數字城管熱線兩大平臺，及時認真受理群眾反映的問題。依托“微太原”和“平安太原”微博開通了為人民群眾“辦實事、解難事”微博群，會同市委宣傳部編報為人民群眾“辦實事、解難事”輿情專報200多期，市領導批示57期。各縣（市、區）和市直各部門開設專項服務熱線100余條，暢通了群眾訴求渠道。

（三）鄭重作出公開承諾，在推進承諾事項的落實上求實效

按照市委、市政府“審慎研究、公開承諾”的要求，各縣（市、區）、市直各部門在廣泛征求群眾意見、充分聽取民意的基礎上，共上報公開承諾事項1063條。經市專項辦認真梳理研究，報經市委、市政府同意，確定了76件重點事項，涉及政務服務前移、提高城市管理水平、改善城市環境質量、維護社會穩定等方面，向全市人民群眾作出鄭重承諾。各級各部門按照市委、市政府提出的“鄭重承諾、一諾千金”的要求，把落實承諾事項列入重要議事日程，采取有效措施，扎實推進承諾落實，取得了一定成效。

（四）細化落實目標責任，在轉變作風中解決問題

各級領導干部轉變工作作風、強化責任意識，創新施政方式、改進辦事方法，帶頭深入基層、進村入戶，專題調研解決問題8700余人次。市專項辦把承諾的76件實事項目，全部制定了“一事一表”，明確每個項目至少有一名領導牽頭負責，一抓到底，并對承諾的事項、責任人、完成時限全部進行公示，接受市民的監督。

（五）加強監督檢查，在推進工作中狠抓落實

市專項辦建立了為人民群眾“辦實事、解難事”績效考評數據庫，建立旬報制度、督查通報制度，跟蹤督辦重點承諾事項和問題解決情況，將承諾事項和受理問題落實情況納入年終綜合考核。10月15日-19日，市專項辦派出6個督查組，分別對10個縣（市、區）、2個開發區和18個重點部門活動進展情況進行了實地督查。結合督查的情況召開了三次活動進展情況匯報會和兩次集中督導調研，重點檢查惠民政策措施的執行和落實情況。

三、幾點啟示

啟示一：為民“辦實事、解難事”是新形勢下解決好黨和政府與人民群眾的血肉聯系的有效方法

改革進入攻堅期后，正確處理好黨和政府同人民群眾的關系，維護好群眾利益是擺在全市各級黨組織和廣大黨員干部面前的重要任務。對人民群眾在生產和生活中遇到的實事和難事，是帶著感情，撲下身子，認真解決，還是躲開繞道走，這是檢驗政府與人民群眾關系的一塊“試金石”。開展為民“辦實事、解難事”活動，就是要使全市黨員干部牢固樹立群眾觀點，時刻擺正自己和人民群眾的位置，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，真正把群眾當主人、當親人、當老師，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。進一步增強黨和政府與人民群眾的凝聚力，使市委、市政府的決策能夠得到全市人民群眾的真心擁護，干群一心共謀轉型大業。

啟示二：為民“辦實事、解難事”是欠發達地區提升政府公信力的有效舉措

欠發達地區由于經濟社會事業發展緩慢，民生社會事業相對不足，多年來積累了大量問題，影響了政府的公信力。太原市委、市政府認為，開展為民“辦實事、解難事”活動，正是確立政府公信力的突破口，大量的民生問題并不是因為財力不夠造成的。如：辦證難、上戶難、亂收費、亂罰款、食品安全等社會熱點問題，這些問題都是由于政府辦事效率低，工作人員責任心不強，甚至有個別公職人員違法亂紀造成的，在全市開展為民“辦實事、解難事”活動，重點就放在了對人民群眾影響面大、惠及面廣、政府能辦卻沒有辦到或辦好的實事上來，在不到半年的時間就辦結了四千多件群眾渴望解決的熱點問題。群眾從中看到了政府為民辦實事，解難事的誠心和決心，老百姓知道了政府在做什么，同時也讓政府部門找準問題，實現了政府與人民群眾的互動和互信，政府的執政能力和公信力顯著增強。

啟示三：為民“辦實事、解難事”是新形勢下轉變干部隊伍作風的有效途徑

開展為民“辦實事、解難事”活動，推動機關干部深入基層，直面困難、不搞脫離實際的“政績工程”和勞民傷財的“形象工程”，轉變作風，聯系群眾，解決問題，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事。全市一大批干部勇于擔當，主動到基層一線、條件艱苦、環境復雜、矛盾集中的地方去，同群眾一起研究辦法、采取措施，提高做好新形勢下群眾工作的能力。作風的深入轉變，使全市各級干部在服務群眾、造福百姓過程中陶冶道德情操、錘煉意志作風，增長解決復雜問題、做好群眾工作的本領。

啟示四：為民“辦實事、解難事”是實現和維護好人民群眾利益的有效機制

實現和維護群眾利益需要強有力的機制來保證。為民“辦實事、解難事”活動的持續開展，全市各職能部門認真總結工作，主動為基層和群眾服務，采取了一系列行之有效的措施，建章立制，確保工作的長效化、制度化。如：市公安局堅持“民意導警”，制定出臺整改工作“十條意見”，聽民聲，解民憂，保民安；交通局拿出100萬元作為獎勵基金，對舉報黑車的群眾進行獎勵；市房管局在房地產信息網上開辟征集意見建議解答反饋專欄，向社會公示解答結果；市衛生局修訂完善《醫德醫風建設責任追究辦法》，對收受紅包、過度檢查、過度用藥問題進行責任追究；市質監局將組織機構代碼證年檢辦理權下放到六城區，并投資三十余萬元完成設備安裝、調試、數據改造工作等，實踐證明，這些活動的開展，在注意解決廣大群眾實際困難的同時，著眼建立聯系群眾、服務群眾、引導群眾的長效機制。