淺析網(wǎng)絡(luò)媒介語境下的反腐倡廉工作

劉 紅

（昆明理工大學(xué)，云南昆明650051）

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和普及，我國網(wǎng)民數(shù)量規(guī)模穩(wěn)居世界榜首。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（簡稱CNNIC）發(fā)布的《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億。互聯(lián)網(wǎng)極大地改變了信息傳播的方式，影響著人類知識的組織、傳遞和獲取，對人類的文化和政府的政策帶來深刻的影響。網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉工作中的作用越加凸顯，它在收集網(wǎng)絡(luò)輿情信息、拓展群眾參與反腐倡廉渠道等方面發(fā)揮了重要作用。因此，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，使其成為宣傳反腐倡廉工作的陣地，是數(shù)字化時代推進(jìn)反腐倡廉工作的必然要求。

一、利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行反腐倡廉工作的政策支持

我們黨歷來高度重視反腐倡廉工作，特別是在革命、建設(shè)、改革的重大歷史關(guān)頭和關(guān)鍵發(fā)展階段，更是高度自覺地把反腐倡廉工作擺在非常重要的位置。在反腐倡廉建設(shè)中，黨中央與時俱進(jìn)結(jié)合新形勢、新問題，提出高瞻遠(yuǎn)矚的指導(dǎo)性方針策略，其中對網(wǎng)絡(luò)媒體的重視便是例證。2004年9月19日，中共十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中就曾提出：要“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢”。2005年1月3日，黨中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中明確提出：要“加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導(dǎo)和管理”。2008年6月，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目。”2009年9月18日，中共十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中進(jìn)一步明確提出“健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處理機(jī)制。”從《決定》、《實施綱要》到《工作規(guī)劃》，再到十七屆四中全會的《決定》，都表明黨中央非常重視網(wǎng)絡(luò)媒體在反腐倡廉工作的作用，并把它作為反腐倡廉工作體系的重要組成部分。

二、網(wǎng)絡(luò)媒體在加強(qiáng)和鞏固反腐倡廉工作中的意義和作用

（一）拓寬了反腐倡廉工作的新渠道

相比于傳統(tǒng)媒體而言，作為“第四媒體”的互聯(lián)網(wǎng)因其具有及時性、交互性、開放性等特點，打破了傳播者和接受者之間的界限，網(wǎng)民可以自由自主地獲取和發(fā)布新聞和信息，也為人民群眾參與反腐倡廉工作提供了新渠道，使得民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)有了新途徑，有利于反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。2003年，最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺。2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址，此后各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也相繼開通了舉報網(wǎng)站，這些網(wǎng)絡(luò)舉報途徑，受到廣大網(wǎng)民的空前歡迎。

當(dāng)前網(wǎng)民獲取信息、表達(dá)訴求、發(fā)表意見更多的是通過各種論壇、博客、微博、貼吧等互動欄目。近年來官員上網(wǎng)、與網(wǎng)民互動成為政壇新氣象，各地也相繼開展了市長電子信箱、官員博客、官員微博、網(wǎng)絡(luò)問政等互動性強(qiáng)的工作，這樣既能有效地匯集民眾意見，激勵民意的表達(dá)，又能對政府的執(zhí)政、施政產(chǎn)生監(jiān)督和約束，形成一個良性的社會民眾環(huán)境。與此同時，也為執(zhí)政者和施政者提供了一個全新的、平等的對話平臺，執(zhí)政者可以憑借這個平臺更加清晰、理性地把握社會的輿論氛圍和民眾的心理。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐已成為反腐倡廉的新銳器

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，興起一種全新的輿論監(jiān)督形式——“網(wǎng)絡(luò)反腐”。所謂網(wǎng)絡(luò)反腐，是指通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其所引起的社會輿論效應(yīng)對執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權(quán)力的約束，以達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的全新反腐敗方式。互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)方面具有傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢，其信息容量大，更新速度快，受眾關(guān)注度高，低成本，高效率，匿名性的特點，決定了其具有舉報腐敗現(xiàn)象，監(jiān)督公權(quán)運行，制造社會輿論的強(qiáng)大反腐功能。縱觀近年來網(wǎng)絡(luò)反腐的典型案件，如“周久耕抽天價香煙”、武漢“經(jīng)適房六連號”、“史上最牛團(tuán)長夫人”等，多數(shù)是先由知情人通過各大論壇、博客、微博、QQ、郵箱等方式進(jìn)行爆料，然后眾多網(wǎng)友紛紛頂貼跟進(jìn)，逐漸形成網(wǎng)絡(luò)輿論熱點，最后政府相關(guān)部門介入調(diào)查，查清相關(guān)當(dāng)事人背后的腐敗問題，結(jié)果涉案當(dāng)事人紛紛落馬。與傳統(tǒng)的反腐方式相比，這種新型的網(wǎng)絡(luò)反腐形式在反映社情民意、發(fā)揮輿論監(jiān)督功能等方面具有快捷便利、透明安全、生動形象、易于互動等其他媒體不具備的優(yōu)勢。

網(wǎng)絡(luò)反腐一方面充分調(diào)動了人民群眾政治參與的主動意識，另一方面也提供了一種全新的官民溝通平臺，通過這種方式既能高效地開展反腐工作，又能降低反腐敗的成本，同時又能對領(lǐng)導(dǎo)干部起到警示和教育作用，有助于構(gòu)筑拒腐防變的心理防線，因此網(wǎng)絡(luò)反腐是目前傳統(tǒng)反腐工作的一種有益補充手段。

（三）為反腐倡廉的宣傳教育工作提供了新的平臺

網(wǎng)絡(luò)傳播是一種多媒體傳播形式，它集文字、圖片、圖像、動畫、視頻、聲音等為一體，打破了傳統(tǒng)的文字媒介、視覺媒介及聲音媒介之間難以逾越的鴻溝。近年來，全國各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及相關(guān)政府部門積極運用網(wǎng)絡(luò)載體進(jìn)行反腐倡廉的宣傳教育工作，搶占網(wǎng)絡(luò)文化的制高點。反腐倡廉網(wǎng)站一方面通過典型腐敗案例，給人們敲響警鐘；另一方面正面宣傳相關(guān)反腐倡廉的法律法規(guī)、成果等，更為重要的是通過圖文并茂、通俗易懂、形象生動的形式來進(jìn)行廉政文化建設(shè)。

以“中國反腐倡廉網(wǎng)”（www.lianzheng.com.cn）為例，該網(wǎng)站是由中央紀(jì)委中國方正出版社主辦的權(quán)威反腐倡廉專業(yè)網(wǎng)站，網(wǎng)站依托中央紀(jì)委監(jiān)察部豐富、獨有的信息資源，內(nèi)容匯集紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)高層動態(tài)、廉政要聞等重要信息以及權(quán)威解讀，聚焦腐敗案件追蹤熱點難點，弘揚廉政文化等，可以說反腐倡廉一網(wǎng)打開，黨風(fēng)廉政應(yīng)有盡有。在表現(xiàn)形式上，中國反腐倡廉網(wǎng)充分利用了網(wǎng)絡(luò)多媒體特性，網(wǎng)站除文字報道之外，還有廉政動漫視頻，廉政公益廣告，廉政曲藝漫畫，廉政影視、攝影，廉政繪畫、書法等形式。通過這種文字、圖像、聲音的多元化組合，使反腐倡廉的宣傳工作更加生動形象，更能引起受眾的興趣，提高宣傳教育的質(zhì)量。

三、當(dāng)前利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)存在的問題

任何事物都是一把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)也不例外。由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的“匿名性”、“交互性”、“全球性”、“弱控制性”等特征，我們在利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)時，面臨嚴(yán)峻的考驗。

（一）網(wǎng)絡(luò)中良莠不齊的信息，影響其反腐倡廉的效力

在自由性、匿名性的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境中，多數(shù)網(wǎng)民能恪守法律法規(guī)和道德底線發(fā)表自己的言論，提供真實、可靠的信息；但也有部分網(wǎng)民由于現(xiàn)實的不如意，或者對政府部門或人員懷有不滿情緒等種種原因，為了宣泄個人情緒，便在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表一些失實或者過激的言論。更有甚者，有些網(wǎng)民受人指使或出于炒作目的故意造謠或搬弄是非，結(jié)果一些不明真相的網(wǎng)民盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致虛假信息肆無忌憚的在網(wǎng)上傳播，給一些政府和官員的執(zhí)政形象造成極其惡劣的影響，某些情況下甚至還會誘發(fā)一些極端行為，直接影響到國家的穩(wěn)定、社會的和諧和人民的人身財產(chǎn)安全。同時虛假的腐敗信息和謠言還會增加甄別腐敗線索的難度，直接影響網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的效力。

（二）缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的支持

雖然我國相繼制定了一系列與互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)的法律法規(guī)，如《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理新行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等，但相關(guān)的法律制度建設(shè)跟不上形勢發(fā)展需要。目前對網(wǎng)絡(luò)媒體舉報及監(jiān)督、政府信息公開等方面的法律制度建設(shè)比較滯后，亟待出臺關(guān)于網(wǎng)絡(luò)媒體反腐的專項法律，對網(wǎng)絡(luò)媒體反腐涉及的具體行為和環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，對參與網(wǎng)絡(luò)媒體反腐的公民的合法權(quán)利加以保護(hù)。

（三）某些政府部門不重視甚至排斥網(wǎng)絡(luò)媒體

黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉工作中的作用，積極拓寬人民群眾參政議政的新渠道，但是一些地方政府部門、官員面對信息化時代的瞬息巨變，顯得無力應(yīng)對，或者是以鴕鳥心態(tài)來對待，要么談網(wǎng)色變，要么消極應(yīng)付，削弱了政府和官員的執(zhí)政能力和影響力。

（四）部分反腐倡廉網(wǎng)站內(nèi)容制作處于低水平階段，影響傳播效果

雖然目前與反腐倡廉相關(guān)的網(wǎng)站數(shù)目眾多，但是各網(wǎng)站水平參差不一，起不到整體宣傳的效果，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較普遍。另外很多網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時，不能及時添加新內(nèi)容，而且組織信息的形式較單一，還主要以文字報道為主，而圖片、音頻、視頻等較少，降低了網(wǎng)站的吸引力。

四、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的反腐倡廉工作的方法和路徑

為了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下反腐倡廉的新挑戰(zhàn)，我們必須趨利避害，優(yōu)化其方法和路徑。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體信息傳播的管理，形成正確的輿論導(dǎo)向

網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)當(dāng)堅持實事求是的原則，在信息采集、加工、發(fā)布中堅持以事實為根據(jù)，為受眾提供真實可靠的信息報道，使公眾有一個可靠的信息來源，避免謠言的泛濫和“群體激化”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建立一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉隊伍

首先要逐步建立和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)評論員要能及時了解、掌握反腐倡廉的方針政策、黨和政府的重大部署以及重要腐敗案件的信息，并能通過網(wǎng)絡(luò)媒體及時向社會公開發(fā)布。其次，要充實輿情信息監(jiān)督員隊伍，監(jiān)督員要能密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，發(fā)現(xiàn)重大涉腐輿情時能及時發(fā)現(xiàn)、報送、處置網(wǎng)上的重要信息。

（三）積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉的立法建設(shè)

利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)是一種新形式、新渠道，但由于網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)制度不健全，暴露出的問題難以規(guī)范。因此，必須從法律層面上加大依法管理，尤其要加強(qiáng)相關(guān)的法律制度建設(shè)，建立嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)媒體信息傳播體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息報道行為。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范政府部門的信息傳播行為

在加大立法力度的同時，國家還應(yīng)當(dāng)從制度層面，加強(qiáng)對政府各部門的信息管理和信息規(guī)范，從而建立和完善反腐倡廉建設(shè)的制度體系。首先，要積極推行政府信息公開制度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能為公民監(jiān)督和揭發(fā)腐敗行為提供途徑。此外建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，提升反腐倡廉的效力，為群眾了解和監(jiān)督政府提供良好的平臺。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)站專業(yè)隊伍建設(shè)，增強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)站的影響力

反腐倡廉網(wǎng)站要有一支政治素質(zhì)高、技術(shù)過硬并具有新聞素養(yǎng)的專業(yè)隊伍，他們能及時發(fā)布反腐倡廉動態(tài)信息，有的放矢地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，并能創(chuàng)新網(wǎng)站形式，精心設(shè)計網(wǎng)站的頁面和欄目，以此加大反腐倡廉網(wǎng)站的覆蓋面,增強(qiáng)網(wǎng)站的影響力、說服力和感染力，把反腐倡廉網(wǎng)站建設(shè)成廉政文化教育的基地。

（六）進(jìn)行媒介素養(yǎng)教育，提高政府工作人員運用網(wǎng)絡(luò)的執(zhí)政能力

相關(guān)部門要逐步開展對政府工作人員的媒介素養(yǎng)教育，使其充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)媒體的特性，懂得如何利用網(wǎng)絡(luò)媒體，增強(qiáng)面對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的應(yīng)變能力和處理能力，提高黨和政府的執(zhí)政能力。

信息化時代，網(wǎng)絡(luò)媒體給反腐倡廉建設(shè)帶來一定的挑戰(zhàn)，但同時也是機(jī)遇，只要合理充分的利用網(wǎng)絡(luò)媒體，就能使反腐倡廉工作如虎添翼，更好地發(fā)揮其在收集網(wǎng)絡(luò)輿情信息，拓展群眾參與反腐倡廉工作渠道，提高反腐倡廉輿論宣傳的效果等方面的作用。