對健全和完善我國養老制度的幾點思考

薛喜成

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

我國從2000年起，就未富先老，開始步入老齡化社會。2010年我國老年人口比例已達13.3%，人數為1.78億。我國從2011年開始進入人口老齡化快速發展期，未來人口老齡化形勢比原來預測的情況要嚴重得多。“十二五”期間，我國平均每年增加的老年人將從“十一五”期間的500萬人提高到800萬人，將增加到2.2億人，占總人口的16%。山西省2003年老年人口已為全省人口的7.1%，并每年呈上升趨勢。2011普查顯示，山西省65歲以上的老年人口為270.53萬人，占總人口的7.58%，每年增長率為2.79%。太原市現有60歲以上的老年人口49.5萬人，占總人口的14.8%，并以每年3%的比例快速增長。伴隨著山西省經濟社會轉型發展，如何從制度上解決養老這一難點，是事關民生的一個重大課題。

一、實現保險全覆蓋，完善制度養老

在十一屆全國人大五次會議的記者會上，溫家寶總理在回答記者有關提問時表示，中國政府今年要做五件難事促進社會公平。其中第三件事情，就是實現城鄉養老保險。而這一“難事”，是從2011年7月1日起，國務院即啟動了城鎮居民社會保險試點工作，2012年要基本實現全覆蓋。這樣，從全國來看，包括約2000萬60歲以上的老人在內的約5000萬尚未納入養老保險制度的城鎮居民，初步可實現“老有所養”的千年愿望，中國人開始了前所未有的“制度養老”的新時代。但我們還應當清醒地看到，真正建立“制度養老”，還有許多亟待解決的難題。一是要用發展的眼光看保險標準較低的現狀。囿于我國的財政收入和居民生活水平，這一制度只是解決了養老保險的廣度問題，而不可能一下子提高養老保障水平。隨著國家經濟實力逐年增強和居民收入的不斷提高，政府的補助水平和比例會呈上升趨勢，城鄉養老保險的待遇水平會縮小差距。同時，“養老制度”的封頂和標準會適時調整，以適應變化。二是要積極穩妥地解決養老保險關系的轉移接續。由于目前城鎮居民、新型農村、機關事業單位三項城鄉養老保險制度之間的銜接轉換渠道不暢，影響了一部分勞動者參保的積極性。農民工等普通勞動者，還有城鎮無業人員和農村居民的基本養老保險關系轉移接續，都應統籌考慮解決。三是要切實發揮好財政補貼的杠桿作用。切實把中央財政的補助資金安排落在實處，抓好進度，搞好服務，讓群眾看到實惠，激發全民參保的熱情。

二、建立長效新機制，推介文化養老

隨著我國經濟的不斷發展和人民生活水平的持續提高，越來越多的老年人不再滿足于豐衣足食的物質生活，他們希望進一步提高晚年的生活質量擁有豐富多彩的精神文化生活。太原市以財力做支撐，以平臺為載體，對“文化養老”新機制做了極為有益的探索。如現已扶持組建了模特隊、臺球隊、京劇票友團、舞蹈合唱隊和樂隊等活動團隊。同時還組織千余場文藝活動和各類知識講座、座談會等。太原市的這一做法，有突出的標桿意義。首先，“文化養老”對于老年文化建設、構建和諧社會，將會有積極的促進作用。這是從物質養老到精神養老的必然發展趨勢的體現，是全民文化素質不斷提升的標志，是養老方式向高層次、高水平發展的進步。因此，黨和政府應象重視其他文化建設一樣，盡可能地擴大老齡教育的范疇，豐富老年人的文化生活，提高老年人的群體素質，充實老年人的晚年生活。第二，“文化養老”不是權宜之計，應建立更有力的長效機制。太原市所起的示范帶頭作用，不應是看成一個個例。它之所以值得推介，是老年文化建設在推進我國文化強國長遠戰略之中不可缺少的組成部分。“文化養老”要不斷地根據新的形勢要求，結合老年人的特點長期堅持，在健全和完善文化養老機制上進一步創新。第三，“文化養老”需要政府的充分重視和大力支持。各級政府應對本地區的老年人狀況，特別是發展趨勢有清醒的認識，以努力滿足老年人的精神需求為己任。應不斷加大財力物力的投入，搭建更多更好的文化平臺，組織更為生動、活躍的文化講座和文藝體育活動等，把“文化養老”落到實處。

三、拓寬服務多渠道，加快機構養老

據統計，到2010年末，全國城鄉部分失能和完全失能的老年人約3300萬，到2015年“十二五”末，將達4000萬，占老年人總數的19.5%，他們不同程度地需要專業化護理。而在“十一五”期間，全國近4萬個養老機構僅能收養老年人314.9萬，遠遠不能適應我國老年人數，特別是部分失能和完全失能的老人的年增量的需要，要實現“每千名老年人擁有養老床位數達到30張”的目標還有相當難度。我國現行的養老模式基本上是以家庭養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充。隨著經濟社會的發展，我國傳統的家庭養老功能日趨弱化，護理這些老年人的工作需要新的組織形式承擔。這樣，機構養老凸顯了其越來越重要的作用，一批養老機構應運而生了。可是，養老機構“難產”，面臨“注冊難，選址難，經營難，招工難，管理難”等問題，發展明顯滯后于人口老齡化程度和速度。要努力解決這些難題，為老年人提供更有效的服務。應該積極采取以下措施：一是養老機構的興辦主體多元化。應加大國家財政投入，鼓勵企業、民間組織和個人興辦養老機構，通過社會力量的積極參與，促進養老機構的發展。積極探索采取直接補助或貼息的方式，支持民間資本投資建設專業化的養老機構。二是養老機構的建立方式多樣化。采取公建民營、委托管理、購買服務等多種方式，支持社會組織興辦或者運營的公益性養老機構。如蘇州市政府出資對所有的養老機構贈送“養老機構綜合責任險”，按每張床位100元的標準，政府與養老機構按8：2的比例分攤。養老機構還可以考慮幫助老年人開展“勞務儲蓄”自動活動的建議，即相對年輕、健康的老年人，可向需要幫助的老年人提供幫助，暫無現金報酬，而是將所付出的時間儲存起來。而當自己年老有求助時，可提取所存時間換取所需的服務。這種勞務延期支付的方法，較適合我國老年人的現狀。三是養老機構的服務層次多面化。從服務的對象來看，當前養老機構主要是為失能、半失能的老年人提供專門服務，重點實現生活照料、康復護理和緊急救援等功能。其他類型的養老機構根據自身特點，為不同類型的老年人提供集中照料等服務。從服務的供方來看，可以鼓勵金融機構創新金融產品。比如，太原市的養老機構常通過收取備用金、保證金等方式，來變相收取押金，以回避風險。而老年人到保險公司購買保險，因保費過低，保險公司擔心虧損，明確了年齡限定。這對矛盾得不到解決，會成為養老機構延伸和發展瓶頸。有關保險人士建議實行個人所得稅遞延制度，即對于個人購買養老保險的保費支出，明確允許其從本期應納稅所得額中扣除，待獲得保險金給付時再列入當時的應納稅所得額交納個人所得稅。對于充分利用保險機制服務社會養老保障體系建設，妥善應對我國老齡化問題，這一制度有一定的現實意義。