黨的十六大以來農村基層黨建的創新與啟示

閻國平

（中共北京市延慶縣委黨校，北京102100）

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。黨的基層組織也是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨執政的組織基礎。農村基層黨組織是黨的基層組織的一個重要組成部分，是黨在農村工作的基礎。黨的十六大以來，我們黨以改革創新精神加強和改進農村基層組織建設，增強了農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，提高了農村基層黨建的科學化水平。

一、十六大以來農村基層黨建的理論創新

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，圍繞黨的執政能力建設和先進性建設，在農村基層黨建工作方面提出許多新觀點、新理論，使農村基層黨建達到一個新水平。

（一）十六大至十七大期間的理論創新

1.擴大基層民主，完善村民自治。黨的十六大報告提出：“擴大基層民主，是發展社會主義民主的基礎性工作。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。”

2.農村黨組織應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。黨的十六大報告指出：“切實做好基層黨建工作，增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，探索讓干部經常受教育、使農民長期得實惠的有效途徑。”

3.提出在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。

4.提出以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎加強黨的執政能力建設。黨的十六屆四中全會強調，加強黨的執政能力建設，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（二）十七大至十八大期間的理論創新

1.黨的十七大深化了對農村基層黨建的認識

（1）提出“一條主線、五大建設”的黨的建設總體布局。十七大報告提出黨的建設以執政能力建設和先進性建設為主線，加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設。

（2）健全基層群眾自治機制，發展基層民主。黨的十七大報告提出要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度。要深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

（3）改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。十七大報告提出要推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。

（4）提出在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，并提出在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動。

2.黨的十七屆三中全會對加強農村基層黨組織建設提出具體部署

（1）提出要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨領導農村工作水平。

（2）提出要完善黨領導農村工作體制機制，強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想，加強對農村改革發展理論和實踐問題的調查研究，堅持因地制宜、分類指導，創造性地開展工作。

（3）提出要加強農村基層組織建設，以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯創活動為載體，把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。

（4）提出要加強農村基層干部隊伍建設，著力拓寬農村基層干部來源，提高他們的素質，解除他們的后顧之憂，調動他們的工作積極性。要鞏固和發展先進性教育活動成果，做好發展黨員工作，改進黨員教育管理，增強黨員意識，建設高素質農村黨員隊伍。

3.黨的十七屆四中全會對加強基層黨組織建設提出新要求

（1）擴大基層黨組織覆蓋面。提出全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織。提出推廣在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法。

（2）推進基層黨組織工作創新。提出把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿農村基層黨組織活動始終，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。普遍開展創先爭優活動，深化基層黨建工作三級聯創活動，堅持和完善“三會一課”制度，推進基層黨組織工作信息化。

（3）增強黨員隊伍生機活力。要求建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發黨員增強光榮感和責任感、保持先進性內在動力。注重質量、優化結構，改進發展黨員工作，加強思想上入黨教育，加大在工人、農民中發展黨員力度。

（4）建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。提出按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設。拓寬農村基層干部來源，選拔優秀黨員擔任村黨組織書記，推進選聘高校畢業生到村任職工作。

二、十六大以來農村基層黨建的實踐創新

十六大以來，農村基層黨建創新實現了拓展和深化，積累了許多新經驗、新做法，進一步提高了農村基層黨組織的吸引力、凝聚力和戰斗力。2009年9月至2010年11月，中國浦東干部學院、人民網、中國人事報和組織人事報聯合舉辦基層黨建創新典型案例征集活動。活動期間共征集創新案例2000多個，涵蓋基層黨建工作各個領域。經過初選、網絡票選、專家推薦和評審，評選出最佳案例20個、優秀案例60個。其中許多案例涉及農村基層黨建。如內蒙呼倫貝爾組建“百萬農牧民創業先導團”；河南南陽科學探索“四議兩公開”工作法；廣西百色推行“農事村辦”制度，探索農村社會管理和服務新模式；上海楊浦走進基層服務群眾踐行“一線工作法”；江蘇儀征全面推行鄉鎮黨委換屆公推直選；安徽淮北推倒一堵墻拉近黨群心等等。2012年，中央將這一年定為基層組織建設年，更加有力地推動了農村基層黨建工作。十六大以來，農村基層黨建的實踐創新主要表現為以下方面。

（一）農村基層民主取得新成效

第一，大力推進基層黨務公開。2010年，中共中央辦公廳印發《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》后，基層黨務公開首先邁出實質性步伐。目前，通過互聯網等現代信息手段，我國基層黨組織黨務公開平均覆蓋率已達98%以上。天津、內蒙古、江蘇等地基層黨組織充分運用互聯網、局域網、電子顯示屏、遠程教育站點、手機短信平臺等現代信息手段，使黨務公開更加簡便、快捷、高效。一些基層黨組織還建立“黨員點題公開欄”和征求意見箱，提高了黨務公開的針對性。實行黨務公開，使黨員對黨內事務充分知情，激發黨員參與黨內事務的積極性，促進了黨內基層民主的發展。第二，豐富了候選人介紹方式。在鄉、村黨組織換屆中，許多地方改變過去只發放候選人簡歷的單一介紹方式，采取召開見面會、競職演講、回答黨員群眾提問、實地調研、公布工作實績等方法介紹候選人，增進了選舉人對候選人的了解。有些地方還采取述職報告、分團走訪、櫥窗展示、播放錄像、媒體介紹等方式介紹候選人，為充分展示各方面優秀人才、幫助黨員群眾了解候選人搭建平臺、創造條件。第三，試點“公推自選”。十六大以來，許多地方開展了基層黨組織領導班子“公推直選”試點工作，即由黨員大會或黨員代表大會直接選舉產生基層黨組織書記、副書記。2010年，廣西在村黨組織換屆中，全部采用“公推直選”方式產生班子成員。此外，山東省乳山市還探索了“兩推直選”方式，即黨員一人一票、群眾一戶一票推薦支部成員候選人，黨員直接選舉支部書記、委員。2004年，在20%的村實行“兩推直選”村黨支部書記，2007年，農村兩委換屆時“兩推直選”比例又提高到50%。

（二）農村基層黨組織覆蓋面擴大

隨著農村經濟體制的轉變，農村經濟市場化進程不斷加快，經濟結構多元化、組織形式多樣化的趨勢越來越明顯，農民生產經營的自主性日益增強，跨地區、跨產業多種形式的生產聯合或經營聯合不斷涌現，新經濟組織日益增多。為適應這一變化，全國各地積極探索黨組織設置形式，取得了良好成效。河北省邯鄲市同步推進基層黨組織、群眾自治組織、經濟合作組織、綜治維穩組織全覆蓋，在經濟合作組織中建立黨組織。山東省濰坊市大力推進農民專業合作社黨建，積極探索“支部+合作社”模式，努力做到“合作社里建支部、黨員帶著社員富”。甘肅省華亭縣新建農村龍頭企業、產業協會、農業示范園區黨支部，由村黨組織書記兼任產業協會會長。江西省九江市廬山區建立蔬菜、花卉苗木、茶葉等產業鏈黨組織，引辦農產品協會、專業合作社、商會組織。安徽省依托農村專業合作社、農業產業鏈、專業協會和各種聯合體設置了功能型黨支部，在外出務工黨員集中的地方建立了流動黨員黨組織，設立了流動黨員聯絡站。通過全國各地積極的探索，有效提高了農村基層黨組織覆蓋面。

（三）農村基層干部隊伍建設加強

第一，大學生村官工作。2008年3月，我國全面啟動選聘大學生到村任職工作。全國已累計選聘大學生村官30萬名，目前在崗21.2萬名，有8.2萬名擔任村“兩委”干部，5000多人擔任村黨支部書記、村委會主任，有4位大學生村官當選黨的十八大代表。大學生村官為農民提供信息、技術、政策及法律等多方面服務，帶領農民創業致富，已成為社會主義新農村建設的骨干力量。第二，干部遠程教育。黨的十六大以來，黨中央高度重視農村黨員干部現代遠程教育工作。2010年12月，中央組織部成立黨員教育中心，負責全國遠程教育工作。在中央高度重視下，中央有關部門和各省（區、市）密切配合，從2003年起，歷時8年圓滿完成農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設，建立了中央和省、市、縣四級播出平臺，建成了基本覆蓋全國鄉鎮和村的70多萬個終端站點，初步形成了從中央直達基層的遠程教育網絡體系。干部遠程教育極大提高了農村黨員干部促進農民增收、推動農村發展的能力。

（四）農村黨員隊伍素質提高

十六大以來，全國各地大規模開展黨員教育培訓，不斷提高黨員隊伍素質。中央印發《2009—2013年全國黨員教育培訓工作規劃》，各地也紛紛制定實施黨員教育培訓計劃。全國共開展農村黨組織書記培訓139.6萬人次、新黨員培訓420.4萬人次、大學生村官黨員培訓32.8萬人次、黨員創業就業技能培訓1478.4萬人次。此外，10年間，各地加大了在工人、農民中發展黨員力度，不斷優化黨員隊伍結構，確保發展黨員質量。2002—2011年，全國共發展黨員2666.1萬名，其中農村黨員有了很大比例增長。

（五）農村基層黨建制度不斷創新

十六大以來，各地積極探索基層黨建創新的方式方法，積累了寶貴的經驗。浙江省臺州市村級黨組織實行的“民主懇談會”制度，已經延伸到鄉鎮、社區和企業。廣西推行黨員旁聽黨委班子專題民主生活會、黨外群眾旁聽支部專題組織生活會“兩個旁聽”制度。貴州、青海等地建立重大決策征求意見制度，在重大事項決策部署前廣泛征求基層黨組織和黨員群眾的意見建議。天津市將村級重大事務列入民主決策范圍，推行“六步決策法”。河南省鄧州市探索了“四議兩公開”工作法，創新了基層民主決策實現形式，全國有57.5萬個村推行了這一工作法。上海市楊浦區實踐了“一線工作法”，核心是“走進基層、服務群眾、密切黨群關系”。河北省巨鹿縣則根據農村工作實際，推行“干群夜談會”制度，廣大基層干部利用晚上農民閑暇時間，通過漫談、座談、辯論、授課等形式，走進農村與群眾面對面交流。

三、思考及啟示

十六大以來，農村基層黨建創新積累了寶貴的經驗，這些經驗的取得對我們推動今后的農村基層黨建工作具有重要的啟示意義。

第一，推進農村基層黨建創新必須堅持以科學發展觀為指導。科學發展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，對新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題作出了新的科學回答，把我們對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發展的新境界。推進農村基層黨建創新必須堅持以科學發展觀為指導，把科學發展觀的主要思想、主要內容、主要要求貫穿于農村基層黨建工作的全過程，做到以廣大農民的利益為出發點和落腳點，妥善協調處理好農村的各種關系，切實增強農村基層黨組織的吸引力、凝聚力、戰斗力，切實提高農村黨員干部推動農村科學發展的能力，切實推動農民增產增收，幫助農民解決實際利益問題，幫助廣大農民走上富裕道路，推進社會主義新農村建設。

第二，推進農村基層黨建創新必須與農村中心工作相結合。農村基層黨建工作必須按照黨的政治路線來進行，圍繞農村中心任務來展開，這是農村基層黨建工作的基本經驗。農村基層黨組織要圍繞增加農民收入這個農村中心任務展開工作，要想基層農民所想，急農民所急，把工作重心轉移到示范引導、提供服務上來，促使廣大農民自覺適應市場經濟的發展要求，成為市場經濟的主體。要支持鼓勵廣大基層黨員干部創辦、承辦科技示范基地，培育一批示范帶動農民致富的先進典型，促進農村經濟發展，促進農民增收。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，全面推進農村的經濟、政治、文化、社會、生態建設。

第三，推進農村基層黨建創新必須密切聯系廣大農民群眾。“金碑銀碑不如老百姓的口碑。”總結十六大以來農村基層黨建工作，可以看出，農村基層黨組織在群眾中的口碑如何，主要是看是否為農民群眾辦了實事、辦了好事，工作是否取得了實效。農民群眾是農村的主人，推進農村基層黨建創新要密切聯系廣大農民群眾。農村基層黨組織要切實為廣大農民群眾著想，講真話、辦實事、求實效。農村基層黨建活動要主題鮮明，貼近群眾，求精勿濫，求實避虛，使群眾在活動中得到實惠，避免流于形式。黨建活動的開展要針對與群眾生產生活密切相關的熱點難點問題，與群眾的切身利益結合起來，賦予黨建活動新的內涵，力求解決具體問題，取得實際成效，從而不斷擴大黨在農村的群眾基礎，使黨始終得到人民群眾的支持和擁護。

第四，推進農村基層黨建創新必須加強制度建設。制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性。推進農村基層黨建創新，提高農村基層黨建工作的科學化水平必須加強制度建設。十六大以來，農村基層黨建工作堅持把制度建設貫穿始終，及時總結好做法、好經驗并上升到制度層面，總體上做到有章可循、有據可依。推進農村基層黨建工作必須進一步增強制度意識，加強制度建設，推動基層黨建理論創新和實踐創新不斷向制度化、規范化軌道邁進，為農村基層黨建工作提供更加科學的理論指導。

［1］韓強.黨的十六大以來基層組織建設的創新與啟示［J］.中共杭州市委黨校學報，2012（1）.

［2］孫暢雪.建國以來農村基層黨建體制模式的歷史演進與啟示［J］.大連干部學刊，2011（7）.

［3］梁妍慧，侯晉雄.十七大以來黨的建設理論的豐富與發展［J］.中國黨政干部論壇，2012（7）.

［4］黨的十七大以來組織工作成就巡禮之八：基礎更牢旗更紅［J］.組工通訊，2012（8）.

［5］黨的十七大以來組織工作成就巡禮之九：增強黨的團結統一和創新活力——黨的組織制度和黨內民主建設取得新進展［J］.組工通訊，2012（9）.

［6］中央組織部黨建研究所.新境界 新形象 新成效——黨的十七大以來基層黨建理論創新和宣傳工作實踐［N］.光明日報，2012-11-05.