太原市中小企業法律服務現狀及對策

苗軍梅

（山西財經大學，山西太原030006）

目前，太原市中小企業發展勢頭強勁，經濟增加值占全市GDP已經接近50%，財政貢獻率超過50%。但中小企業法律服務和法律保障的滯后問題，在一定程度上阻礙了其健康發展。黨的十八大報告提出：“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”所以，政府應當創造公平公正的法治環境，加強組織協調與指導，發揮省會城市法律人才資源優勢，培育和優化法律服務市場，為中小企業提供便捷、高效的法律服務和法律保障。中小企業也應當提高法律意識和對法律服務的價值認同感，主動接受法律服務。

一、太原市中小企業法律服務存在的突出問題

（一）法律服務缺位問題突出。太原市中小企業發展勢頭強勁。據統計，截止到2011年底，中小企業總戶數達17.14萬家，從業人員125萬人，占全市就業人口總數的70%，當年經濟增加值完成1005.13億元，同比增長19.28%，完成年計劃的101.1%，占同期全市GDP總量2080.12億元的48.32%，上繳稅金完成205.56億元，同比增長20.01%，完成年計劃的101.76%，占同期全市財政總收入的52.26%。但中小企業的法律服務缺位問題卻非常突出。除少數規模較大、組織機構健全的企業比較重視法律服務，聘有法律顧問，注重法律學習、法律咨詢和法律指導外，絕大部分企業在接受法律服務方面幾乎為空白，合同糾紛、侵權案件頻發，企業疲于應對，嚴重地制約了中小企業的健康快速發展。

（二）法律服務效率不高。企業獲得法律服務的途徑通常有以下幾個方面：一是專職性法律服務。如聘用專職法律顧問，專門為企業提供咨詢、訴訟等法律服務項目。二是兼性法律服務。如在招聘員工時錄用法科畢業生，遇到咨詢、訴訟需要時為企業提供一些力所能及的法律服務。三是即時性或臨時性法律服務。如企業僅在遇到侵權、違約等糾紛時，向律師事務所、法律事務所等專業法律服務機構進行咨詢和聘用律師參加訴訟等。目前在我市的中小企業中，無論采用上述哪種途徑獲得法律服務，總體上反映出法律服務的覆蓋率和服務效率不高，具體表現在以下方面：一是法律服務的覆蓋率低，據調查，有95%以上的企業沒有聘用專職或兼職法律服務人員；二是法律服務的針對性不強，當企業聘請了專（兼）職法律顧問時，通常所聘請的法律顧問身兼數職，根本沒有精力針對所聘請企業的實際情況進行研究，他們能夠提供給企業的只能是講課、咨詢和代理訴訟。如選擇了兼備性法律服務和即時性臨時性法律服務，服務的質量就大打折扣了；三是專業性不強，中小企業涉及到市場經濟的諸多領域，而聘用的法律服務人員卻很難達到專業對口，提供的法律服務絕大多數仍停留在基礎性的法律服務層面，遠遠不能滿足企業的需要，如云計算類、金融服務類、煤化工類、知識產權類和醫藥類等專業性較強的中小企業，很難得到專業性的法律服務。四是重利益輕服務。一般企業從效率考慮，盡量壓低法律服務費用，受聘者為了獲得較高的效益盡量減少服務量，相互之間的信任度較低，導致中小企業很難得到應有的法律服務，服務質量難以得到保障。

（三）法律服務體系不夠完善。有需求就有市場，法律服務本身也是市場經濟的產物，法律服務實質上也是一種產品。一個企業總數超過17萬家，年經濟增加值過千億，稅收超過200億，吸納就業人員125萬人的企業群，對法律服務的需求量之大是可想而知的。但目前我市的法律服務體系應該說還沒有真正得以建立。法律服務體系建立的標志是：有法律服務的市場需求和較強的法律意識，有堅強有力的組織領導核心，有專門針對中小企業法律服務的研究機構，有足夠的法律服務機構和專業人才資源。而我們欠缺的是政府對法律服務的組織協調和對研究人員的組織與整合，缺少專門針對中小企業法律服務新產品的研究開發和疑難問題研討的解決途徑，同時更缺乏對中小企業的法律服務意識和對法律服務的價值認同。

二、太原市中小企業法律服務存在問題的根源分析

我市中小企業法律服務存在上述問題的根源，歸納起來有以下幾個方面：

（一）中小企業法律意識普遍欠缺。中小企業法律意識普遍欠缺，集中表現在以下方面：一是普法效果不容樂觀。普法活動在中小企業內部基本上流于形式，甚至有的連形式都沒有。認為普法是政府的事，與企業沒有關系。遇到官司找關系或找律師就能解決。二是依法經營的意識差。認為依法經營沒有利潤可賺，存在投機心理，有的經營者學法的目的是如何鉆法律的空子獲得利潤，而缺乏依法經營依法維權意識。三是依法防范法律風險的意識差。市場經濟風險無處不在，我國的法律制度，如反壟斷法、產品質量法、反不正當競爭法、合同法、物權法及訴訟法等對經濟生活的各個方面都作了明確的規定，如能接受較好的法律服務，很多風險是可以預防的。但中小企業卻缺乏這方面的意識，認為“法律不如關系更頂用”，聘請法律顧問是白花錢。四是少數企業搞愚民政策。部分企業認為讓員工對法律知識“知道的越少越好”，員工了解了法律規定，就會給企業出難題。如政府開展的勞動合同法、社會保險法、勞動爭議仲裁法的學習宣傳活動，絕大多數企業采用裝聾作啞的態度。

（二）法律服務產品的價值尚未得到認同。對法律服務產品的價值缺乏客觀的認同感，集中體現在以下方面：首先，缺乏對法律服務這一特殊產品的價值認同。根本不認為法律服務是特殊產品，是企業穩健運營和發展的必要保障，而是可有可無的形式。其次，存在片面或偏激的認識。認為法律服務僅在遇到侵權、違約等訴訟時才有用，不遇到麻煩法律根本沒有作用。所以企業通常都不會花錢聘請法律顧問，也不需要法律咨詢。三是對法律服務的價值存在疑慮。他們對企業法律服務的作用有時尚可認同，但對法律服務到底需要花多少錢來購買，心存疑惑。如房地產開發企業、高科技企業、煤化工等規模較大的企業聘請法律顧問和法務人員，動輒年薪要幾萬、幾十萬甚至更多，對這一價值持懷疑態度。

（三）缺乏針對中小企業法律服務問題的系統性研究。法律服務的系統性研究，是指在全市范圍內，針對中小企業轉型跨越發展對法律服務的實際需求，充分發揮省會城市法律服務資源優勢，組織市場監管、執法、司法和專家學者及經驗豐富的執業律師等，研究中小企業法律服務規律、研發法律服務產品。我市具有得天獨厚的法律人才資源優勢，但對中小企業的法律服務仍停留在自然和自發的狀態。對企業的法律宣傳不到位、法律服務形式單一、服務價格與價值背離、服務質量和服務效果不高，使中小企業的效能沒有得到充分的發揮，影響了中小企業轉型跨越發展步伐。在這方面，周邊的石家莊、鄭州、西安等地都走在我市的前頭。

（四）政府主管機關的組織協調職能沒有得到充分發揮。政府主管機關的組織協調職能沒有得到充分發揮集中表現在：一是對法律服務基本概況認識不足。政府中小企業主管部門及其他相關部門對中小企業法律服務市場的現狀、存在問題及解決對策缺乏應有的判斷和準確把握。二是對組織協調工作重視不夠。政府中小企業主管機關對法律服務和保障工作重要性的理解還不夠深刻，在組織協調律師事務所、法律事務所和專家學者為中小企業提供法律服務方面，工作缺乏深度。三是組織協調能力不強。法律服務保障工作涉及面寬，關系復雜，組織協調工作量非常大，是一項龐大的系統工程，又缺乏現成的經驗可供借鑒，工作難度可想而知。

三、為太原市中小企業提供法律服務的措施與方法

（一）黨委政府重視

黨委政府重視是為中小企業提供良好法律服務和法律保障的關鍵。加強政府對中小企業法律服務工作的組織協調，應當做好以下工作：一要加大組織協調力度。政府應當發揮有形之手的調控作用，加強政府中小企業主管部門的力量，充分發揮省會城市法律人才的資源優勢，在全市范圍內整合配置法律服務資源，提高法律服務的效能。二要統籌協調法律服務保障供需關系。要積極協調中小企業與司法執法部門、法律服務機構和法律服務人員之間的關系，最終實現中小企業法律服務工作“組織有力、協調到位、運轉高效”目標。三要及時解決法律服務過程中遇到的各種困難和問題。組織社會力量加大對法律服務保障問題的研究，解決中小企業法律服務中存在的服務周期、服務質量、價格等方面的問題。

（二）加強對法律服務的系統性工作研究

加強對中小企業法律服務的系統性工作研究，是搞好法律服務的根本。一要加強對法律服務的系統性工作研究的領導。政府中小企業主管機關應當負責對這一工作的組織指導，制定中小企業法律服務保障中長期規劃，并負責監督規劃的落實。二要委托專家學者研究解決疑難問題。可以委托某一所高校，抽調專家學者組成專門的研究機構，針對我市中小企業在轉型跨越發展中，對法律服務和法律保障的特殊問題及實際需要進行系統的研究，開發法律服務產品。三要將研究成果在全市中小企業內進行推廣使用。如聘請法律顧問和法務人員方法，法律風險的防范對策等。四要加大對從事中小企業法律服務工作人員的業務培訓。定期舉辦研討會和經驗交流會，提高法律服務保障的質量和效果。

（三）加大普法宣傳力度

加大普法宣傳力度，不斷提高中小企業法律意識，是搞好中小企業法律服務和法律保障的基礎。我市《“六五”普法規劃》和《2011-2015年“法治太原”建設實施綱要》都將企事業經營管理人員列為重點普法對象。《綱要》還規定經過五年左右的努力，使我市法治建設進入全國省會城市先進行列。在普法方面主要做好以下工作：一是加強對中小企業普法工作的組織領導。政府中小企業主管機關是中小企業普法宣傳的組織領導機關，應當根據全市普法工作的總體部署，確定普法的內容，有計劃有組織地開展普法工作，注重普法的針對性。要把中小企業作為普法的重點對象來抓。二是充分發揮中小企業自身的能動性。明確普法的目的是提高法律意識，促進企業守法經營和依法維權。要變企業被動接受普法宣傳為主動學習運用法律。充分發揮企業法律顧問及企業兼職法務人員在普法工作中的作用。三是充分發揮法律專家學者的作用，為中小企業普法提供幫助。組織司法機關、律師和法學教師深入企業，為經營管理人員和員工講授法律知識、提供法律咨詢，解決法律問題。

（四）合理配置和有效利用法律服務資源

合理配置和有效利用法律服務資源，是解決我市中小企業對法律服務巨大需求與法律服務資源閑置瓶頸的關鍵所在。首先，政府應當合理配置全市法律服務資源。在企業與法律服務機構之間牽線搭橋，鼓勵、指導企業聘請法律顧問，接受法律服務。引導律師事務所、法律事務所等法律服務機構，針對我市中小企業的經營領域和特定企業的實際情況，研究企業法律問題，防范法律風險，提高法律服務的質量和效果。其次，企業應當在法律服務方面舍得投資。律師事務所、法律服務所等法律服務機構，雖然在市場定位上屬于非營利性組織，但他們也是自負盈虧，受聘擔任法律顧問或代理訴訟等為企業提供法律服務，獲得較高的勞動報酬既合法又合理。企業在法律服務方面的適度投資，不是“白花錢”，而是一本萬利的高效投資。再次，營造公平公正的法治環境。行政執法機關和司法機關，在行使行政許可、融資貸款、環境保護、稅費繳納和行政訴訟、商事訴訟中，應當公平公正對待每一個企業。當企業違法經營或權益受到侵害時，司法機關處理案件應當公平公正，努力為我市中小企業轉型跨越發展營造良好的法治環境。