學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神全面提高組織工作科學(xué)化水平

趙國梁

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中提出要“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，并對(duì)此作了系統(tǒng)闡述和全面部署。組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)組織建設(shè)重在全面提高組織工作科學(xué)化水平。組織工作科學(xué)化是組織部門和組工干部在開展工作、履行職責(zé)時(shí)對(duì)工作認(rèn)知的深化過程、對(duì)工作規(guī)律的把握過程、對(duì)工作方法的改進(jìn)過程以及對(duì)自身素質(zhì)的提高過程。在新時(shí)期，組織部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)組織工作改革創(chuàng)新，全面提高組織工作科學(xué)化水平，為全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

一、要把科學(xué)理念作為提高組織工作科學(xué)化水平的價(jià)值取向

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有科學(xué)的工作理念，才能指引科學(xué)的工作實(shí)踐。黨的十八大報(bào)告明確了加強(qiáng)黨的建設(shè)的主線是牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，提出要增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，這就為提高組織工作科學(xué)化水平進(jìn)一步指明了方向。

（一）強(qiáng)化大局理念。組織工作要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握重大政治原則，時(shí)刻保持政治自覺，把組織工作深深融入到黨的中心工作和戰(zhàn)略部署中去，從全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)大局上來審視、謀劃和推進(jìn)組織工作，以組織工作的實(shí)際成效推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、增進(jìn)人民福祉。

（二）強(qiáng)化服務(wù)理念。作為黨員之家、干部之家、人才之家，組織部門要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的要求，堅(jiān)持走群眾路線，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，多深入基層、多聯(lián)系群眾、多聽取群眾的意見和建議，多為干部群眾、服務(wù)對(duì)象辦好事實(shí)事，盡力解決干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，盡力滿足他們的合理需要，盡力為他們提供熱忱、周到和高效的服務(wù)。

（三）強(qiáng)化學(xué)習(xí)理念。組織部門要圍繞創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的歷史，學(xué)習(xí)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，通過實(shí)踐鍛煉等多種方式，不斷提高組工干部的理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、道德水平，不斷提高組工干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展和解決復(fù)雜問題的能力。

（四）強(qiáng)化陽光理念。組織工作要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員的主體地位，尊重黨員的民主權(quán)利，自覺接受黨內(nèi)外干部群眾的監(jiān)督。要不斷適應(yīng)發(fā)展變化的形勢(shì)需要，積極拓寬視野，跳出自我封閉的圈子；要打破組織工作“神秘感”，擴(kuò)大人民群眾民主參與程度，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民；要落實(shí)干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過打造陽光組工，讓權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行，不斷提高組織部門的開放度、透明度，提升組織工作的滿意度、公信度，釋放組織工作活力，讓干部安心、順心、放心。

二、要把制度建設(shè)作為提高組織工作科學(xué)化水平的長效機(jī)制

制度建設(shè)水平是體現(xiàn)組織工作科學(xué)化程度的重要標(biāo)志。制度建設(shè)的過程是組織部門不斷認(rèn)識(shí)組織工作規(guī)律、遵循組織工作規(guī)律的過程。推進(jìn)組織工作科學(xué)化，就要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的緊迫需要，抓住執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、基層黨建工作等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把制度建設(shè)融入到每項(xiàng)工作，落實(shí)到每項(xiàng)措施，執(zhí)行到每個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立起內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的制度體系。

（一）健全黨內(nèi)民主制度體系

黨的十八大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。”黨內(nèi)民主的發(fā)展歷史和實(shí)踐證明，只有重視并構(gòu)筑起新形勢(shì)下黨與社會(huì)、黨組織與黨員直接互動(dòng)的關(guān)系，黨才能在新的歷史時(shí)期更廣泛地團(tuán)結(jié)群眾、贏得民心、獲得支持。當(dāng)前，廣大黨員的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，民主訴求、參與黨內(nèi)生活的熱情不斷高漲，廣大黨員對(duì)知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)黨內(nèi)民主權(quán)利越來越重視，對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)越來越期待。但是從實(shí)踐來看，黨內(nèi)民主還有許多亟待加強(qiáng)的地方。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部民主開放的理念還不強(qiáng)，黨內(nèi)民主制度機(jī)制還不夠健全。這就需要我們以更加開放的視野、更加超前的思維、更加科學(xué)的方式來推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。按照十八大的要求，要充分尊重黨員主體地位，把保障黨員權(quán)利落實(shí)到基層黨建的各個(gè)領(lǐng)域，使廣大黨員的主體意識(shí)得到增強(qiáng)，主體地位得到尊重，主體作用得到發(fā)揮；要營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境；要進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制、黨內(nèi)選舉制度等基本民主制度；要有實(shí)質(zhì)性的舉措來推進(jìn)黨務(wù)公開、黨代表任期制、黨代表大會(huì)常任制等制度；要完善黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子制度，等等，努力增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性和透明度。

（二）深化干部人事制度改革

古語云：為政在人。能否選好人、用好人，能否建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，關(guān)系到我們黨和國家事業(yè)的成敗。黨的十八大報(bào)告提出，“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。”“全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競(jìng)爭、擇優(yōu)方針”，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，這對(duì)從制度和機(jī)制上保證不斷深化干部制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍具有十分重要的作用。要增強(qiáng)干部工作的科學(xué)性，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、能夠領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部選拔任用到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，一方面體現(xiàn)和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化；另一方面正確把握和處理干部績效考核和干部選拔任用的關(guān)系，防止機(jī)械化片面化地簡單等同對(duì)應(yīng)，著力推進(jìn)干部選拔任用的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。按照十八大報(bào)告的要求，大的原則是要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：就是堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘?jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)。改革的目標(biāo)，就是逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會(huì)主義干部人事制度，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、人盡其用。改革的重點(diǎn)，主要有三個(gè)方面：一是擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量。二是全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競(jìng)爭、擇優(yōu)方針，完善公開選拔、競(jìng)爭上崗等競(jìng)爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度。三是健全干部管理體制，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部。

（三）加快人才發(fā)展制度改革

黨的十八大報(bào)告提出，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特別是科技創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)問題是人才問題。在當(dāng)今時(shí)代，人才決定了企業(yè)的競(jìng)爭力，人才決定了行業(yè)的競(jìng)爭力，人才也是黨和國家事業(yè)發(fā)展最重要的資源是一個(gè)政黨和國家的重要競(jìng)爭力。從我國整體情況來看，都普遍存在有人才結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新型人才不足等問題。組織工作要牢固樹立人才資源是黨執(zhí)政興國第一資源的觀念，堅(jiān)持黨管人才原則，發(fā)揮牽頭抓總的重要作用，進(jìn)一步提高人才運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化，做好培養(yǎng)人才、吸引人才、使用人才、激勵(lì)人才、保護(hù)人才、團(tuán)結(jié)人才工作。特別是要適應(yīng)時(shí)代需要，改革不合時(shí)宜、不符合人才規(guī)律的現(xiàn)有制度，著眼于“人盡其才、才盡其用”，選準(zhǔn)人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切入點(diǎn)，積極探索和健全人才選拔機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制、人才作用發(fā)揮機(jī)制，努力搭建人才干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為人才發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，極大地激發(fā)各類人才科技創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)造活力。

（四）創(chuàng)新基層黨建工作制度

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式“四個(gè)多樣化”的不斷發(fā)展，給基層黨員干部教育管理帶來了困難；受各種思潮影響，黨員群眾價(jià)值觀念更加多元化；黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，新社會(huì)階層黨員數(shù)量逐漸增多。這些變化使黨的基層組織結(jié)構(gòu)、功能體系、政治作用等方面都面臨著新的課題。如何提升基層組織建設(shè)的科學(xué)化水平，解決活動(dòng)難集中、教育難覆蓋、作用難發(fā)揮等問題，以增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。根據(jù)黨的十八大精神，要把工作重心向基層下移，工作力量向基層充實(shí)，經(jīng)費(fèi)投入向基層傾斜，層層落實(shí)基層黨建工作責(zé)任，把基層組織建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)一抓到底，積極為基層辦實(shí)事、解難題，通過卓有成效的工作，激發(fā)基層的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

三、要把方法創(chuàng)新作為提高組織工作科學(xué)化水平的重要保障

工欲善其事，必先利其器，這里的“器”就是方法問題、手段問題。要提高組織工作的科學(xué)化水平、方法手段的創(chuàng)新也是必不可少的內(nèi)容。創(chuàng)新是組織工作的生命力，組織部門只有不斷解放思想，增強(qiáng)創(chuàng)新思維能力，優(yōu)化方式方法，才能不斷提升組織工作的整體實(shí)力。

（一）科學(xué)總結(jié)基層群眾的發(fā)明創(chuàng)造

要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和繼承完善相結(jié)合，對(duì)過去實(shí)踐已經(jīng)證明了的好的方式方法，加以繼承并不斷完善和提高，并根據(jù)新的形勢(shì)賦予新的內(nèi)容。最根本的是要緊密結(jié)合國內(nèi)外及本省市形勢(shì)的發(fā)展變化，研究新情況，采取新舉措，解決新問題，積極回應(yīng)黨員、干部和人民群眾對(duì)組織工作的新期待，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)作為組織工作改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)，使組織工作更富創(chuàng)造性、時(shí)代性。十八大報(bào)告指出：“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。”好的辦法從哪里來？一不能只靠坐在機(jī)關(guān)大樓里拍腦袋作設(shè)計(jì)，二不能只靠“筆桿子”查資料編材料。改革創(chuàng)新的源頭在實(shí)踐、在基層，基層黨組織和黨員是基層黨建工作的主體，他們對(duì)存在的問題最清楚，對(duì)解決問題的辦法最有發(fā)言權(quán)。要堅(jiān)持實(shí)踐第一、群眾第一的觀點(diǎn)，總結(jié)基層和群眾的創(chuàng)造。各級(jí)黨委和組織部門要把力量沉到基層，心思用到基層，功夫下到基層。

（二）善于借鑒其他領(lǐng)域的科學(xué)方法

管理學(xué)告訴我們,不同管理活動(dòng)背后的基本原理是相同的。比如，可以借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些做法。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是企業(yè)的管理由于其性質(zhì)的特殊性和競(jìng)爭的激烈性，使得企業(yè)管理往往要走在社會(huì)的前面，走在黨政機(jī)關(guān)的前面，比其他領(lǐng)域的管理要更先進(jìn)，這也就要求組織工作在方法上要借鑒其方法。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有效做法很多，如項(xiàng)目管理、目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、成本核算等。如有的組織部門借鑒企業(yè)的項(xiàng)目管理方法，圍繞組織工作的重點(diǎn)，圍繞亟待破解的難點(diǎn)，確定了干部選拔任用、基層組織建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)等方面內(nèi)容的多個(gè)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的編制、實(shí)施、考評(píng)，形成了一套出成果、育典型、推精品、創(chuàng)特色的方法。有的借鑒企業(yè)的質(zhì)量管理方法，對(duì)組織工作某一領(lǐng)域或某項(xiàng)工作實(shí)行統(tǒng)籌策劃、分值管理、階段實(shí)施、過程控制、社會(huì)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)懲，使組織工作更加規(guī)范化、精細(xì)化。還有的組織部門在工作中實(shí)現(xiàn)成本核算，努力以最少的投入達(dá)到最好的產(chǎn)出，包括直接效益、長遠(yuǎn)影響、黨內(nèi)反應(yīng)、社會(huì)評(píng)價(jià)等。還有的組織部門借鑒企業(yè)的“量化管理”方法提高組織工作水平，用具體、明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，取代籠統(tǒng)、模糊的管理要求，將量化標(biāo)準(zhǔn)滲透到組織工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，以量化的數(shù)據(jù)作為工作成效的依據(jù)、分析判斷的基礎(chǔ)、考察評(píng)估的尺度，對(duì)管理進(jìn)程進(jìn)行導(dǎo)引、調(diào)節(jié)、控制，從而使經(jīng)驗(yàn)式管理變成精細(xì)化管理，推進(jìn)了組織工作方法的科學(xué)化。

（三）充分利用現(xiàn)代科技手段

要善于借鑒和運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展成果和先進(jìn)科技手段，在組織工作中注入新的技術(shù)元素，使之隨著時(shí)代的發(fā)展不斷進(jìn)步，使組織工作始終充滿生機(jī)與活力。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的便利性和科學(xué)性，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信平臺(tái)、黨員干部遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新工作平臺(tái)，拓展工作領(lǐng)域，提高效率，加快組織工作的優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)、管理水平的提高。要推進(jìn)組織工作信息化建設(shè)，建設(shè)好干部、黨員、人才信息系統(tǒng)，黨組織和黨員信息庫，黨建網(wǎng)站和組工網(wǎng)站及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，還可以開展網(wǎng)上組織生活、繳納黨費(fèi)、交流思想體會(huì)等活動(dòng)，使組織工作與現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)接，建立組織工作信息傳播新模式，實(shí)現(xiàn)組織工作信息化的變革。現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用，可以使各級(jí)黨組織掌握的信息更加全面，組織和黨員的溝通更加順暢，黨組織的管理能力大大加強(qiáng)，組織工作的科學(xué)化水平不斷提升。