當前我國干群矛盾產(chǎn)生的原因及對策分析

關(guān)琴艷

（山西大學政治與公共管理學院，山西太原030006）

我國正處在社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，任何不和諧的因素都有可能演變?yōu)樯鐣芎蜎_突。中國社科院對和諧社會的首份研究報告《中國社會和諧穩(wěn)定研究報告》指出：“社會群體之間利益沖突是和諧社會面臨的主要挑戰(zhàn)，干群矛盾的日益顯化令人擔憂。”當前我國干群矛盾呈現(xiàn)多樣性和突發(fā)性，在一定程度上影響了我國社會的穩(wěn)定和諧，我們應正確分析，采取多方面措施來消除和化解這些矛盾，切實維持社會和諧穩(wěn)定。

一、當前干群矛盾產(chǎn)生的原因分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展不平衡是干群矛盾產(chǎn)生的物質(zhì)根源

目前，我國生產(chǎn)力總體水平比較落后，經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，不同群體間貧富差距不斷擴大，導致了富人更富、窮人更窮，引起了群眾心理上的不滿和怨恨。另外，我國收入分配存在著重效率輕公平的弊端，加之利益協(xié)調(diào)機制的缺失，由此造成的收入分配不公，必然會引起各個群體的尖銳矛盾。特別是少數(shù)政府官員利用手中的特權(quán)，以權(quán)謀私、貪污腐敗，大撈灰色收入，而服務群眾的意識逐漸淡薄，對群眾的呼聲和疾苦漠不關(guān)心，久而久之，使干群矛盾進一步激化。這種對社會財富的掠奪，嚴重損害了人民群眾的利益，擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序，不利于我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（二）體制機制不健全是干群矛盾產(chǎn)生的制度根源

近幾年，我國政治體制改革雖然取得了很大進展，但受制于經(jīng)濟發(fā)展和政治意識水平，還存在著不少問題。反映在干群關(guān)系中，具體表現(xiàn)為：第一，受傳統(tǒng)官本位思想的影響，政府服務意識不強，官僚思想、形式主義嚴重，這已經(jīng)成為危害干群關(guān)系的一大毒瘤；第二，在干部的任用中存在著漏洞，任人唯親、拉關(guān)系、走后門現(xiàn)象盛行，德才兼?zhèn)涞娜送ㄟ^正規(guī)途徑上崗渠道受阻，而部分通過非正規(guī)途徑上崗的干部因其素質(zhì)較差，在執(zhí)行公務時簡單粗暴、惡言冷語，更易與群眾發(fā)生矛盾；第三，缺乏有效的干部監(jiān)督考核機制和行政問責機制，部分干部利用法律中的漏洞為自己謀取私利或為自己的貪污腐敗進行開脫；由于監(jiān)督考核和行政問責制度的不完善，使一些干部成為“漏網(wǎng)之魚”而逍遙法外，這些都嚴重損害了黨和政府的形象和威信，使得黨群關(guān)系、干群關(guān)系極為緊張，成為影響當前我國社會和諧的一個重要因素；第四，缺乏有效的利益表達和權(quán)益維護機制，群眾在受到不公正待遇后，由于缺乏有效的解決渠道，往往選擇激進、暴力上訪，通過把事態(tài)擴大來引起政府重視，而政府干部的不作為或消極作為使得群眾不滿情緒長期積累，最終將仇視的目光對準當權(quán)者。利益表達和權(quán)益維護機制的堵塞，在很大程度上影響了干群和諧關(guān)系的形成。

（三）政治覺悟不高是干群矛盾產(chǎn)生的思想根源

現(xiàn)階段，我國干部的思想素質(zhì)還有待提高。部分意志薄弱的干部受西方腐朽價值觀的影響，淡化了社會主義價值觀念和全心全意為人民服務的宗旨，出現(xiàn)了貪污腐敗、生活腐化、損公肥私等不良行為，這種價值觀念錯位、價值體系異化的現(xiàn)象，使得他們在處理問題時不是以群眾是否滿意、問題是否妥善解決為標準，而是脫離群眾，用強迫命令或粗暴干預的手段行使權(quán)力。這種失信于民的干部破壞了干部的公仆形象，為干群矛盾埋下了新的“火種”。

另外，部分群眾思想政治素質(zhì)不高，對干部開展工作不積極配合，盲目急切地想從中獲利；有的明辨是非能力差，受人唆使干一些擾亂社會秩序、干擾部門正常工作的事情；還有一些群眾民主法律意識缺乏，采取非正規(guī)手段維護自身利益，使得干群矛盾的解決呈現(xiàn)長期化趨勢。

二、妥善解決我國干群矛盾的對策

妥善化解干群矛盾是一項系統(tǒng)化工程，需要綜合各方面因素，積極探索現(xiàn)階段干群矛盾的化解之道。

（一）落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟高速協(xié)調(diào)發(fā)展，為化解干群矛盾提供物質(zhì)基礎(chǔ)

雖然利益的不一致是干群矛盾產(chǎn)生的根本原因，但從本質(zhì)上講，干群矛盾是在人民利益一致基礎(chǔ)上的非對抗、可協(xié)調(diào)的矛盾。而解決這一矛盾最直接、最有效的手段就是通過科學發(fā)展觀的引導實現(xiàn)我國經(jīng)濟高速、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距以及行業(yè)差距，進而減少不同群體間經(jīng)濟利益失衡帶來的社會沖突。另外，經(jīng)濟的發(fā)展可以帶動國家對教育、就業(yè)、社會保障的投入，這樣一方面縮小了社會貧富差距，使各階層處于一種相對均衡狀態(tài)，另一方面也為社會的良性運行提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）完善各項機制體制，為化解干群矛盾提供制度保障

1.完善利益分配機制。在調(diào)節(jié)干群矛盾過程中，僅僅依靠強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)做后盾遠遠不夠，最重要的是做好“分蛋糕”的工作。干部由于身份地位的特殊，擁有較多的社會資源和獲益機會，收入渠道比較復雜，在公共政策領(lǐng)域還可能存在尋租現(xiàn)象，這進一步擴大了干群收入，引起了社會不滿。為了減少這種不平衡感，必須在注重效率的基礎(chǔ)上更加注重公平，通過財政和稅收等第二次分配手段，適當照顧弱勢群體；通過規(guī)范干部人員工資制度，使政府開支公開透明；通過建立完善的社會保障制度，促進全社會教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的公平等等。

2.建立干部問責監(jiān)督機制。規(guī)范健全的問責監(jiān)督機制對于約束干部行為、構(gòu)建良好干群關(guān)系意義重大。問責監(jiān)督機制明文規(guī)定了干部的應作為和不應作為，明確的職責規(guī)定減少了濫用權(quán)力的發(fā)生，實現(xiàn)了用制度約束人的硬性準則。同時也加強了公民的政治參與度，群眾通過監(jiān)督干部工作，及時發(fā)現(xiàn)其中的失職、瀆職、濫用職權(quán)行為，使權(quán)力的運行更加規(guī)范和公開透明，這些都可以有效緩解干群間的沖突。

3.完善群眾利益表達機制。缺乏合理有效的利益表達和訴求機制，往往使干群矛盾事態(tài)擴大，造成破壞性極大的群體沖突或政治沖突。只有建立完善的利益表達疏導機制，才能使干群矛盾及時化解。現(xiàn)階段，必須完善人民代表大會制度，發(fā)揮政治協(xié)商制度的主體性作用，繼續(xù)推進信訪制度和司法制度改革，再借之于媒體和網(wǎng)絡的作用，建立多層次、立體化的利益表達機制，及時化解干群矛盾于萌芽之中，避免事態(tài)擴大化。

（三）加強思想政治教育，為化解干群矛盾營造良好社會風氣

一是加強干部的公仆意識。強化為人民服務的工作宗旨，真正做到權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，把人民的疾苦和利益放在第一位。

二是樹典型做宣傳。利用電視、網(wǎng)絡等新興媒體大力表彰勤政愛民、樂于奉獻、愛崗敬業(yè)的典型干部，通過他們的事跡在全社會形成一個良好的環(huán)境氛圍，引導干部樹立正確的群眾觀、權(quán)力觀、利益觀。

三是加強群眾的權(quán)利意識和維權(quán)意識。讓群眾對權(quán)力的運行進行監(jiān)督，對各項政策的落實進行監(jiān)督，對領(lǐng)導干部廉潔自律進行監(jiān)督，杜絕干部濫用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。

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