對創(chuàng)建湖北建始縣無規(guī)定動物疫病區(qū)的構(gòu)想

柳景浩，譚明軒

（湖北省建始縣畜牧獸醫(yī)局，湖北 建始445300）

2011年5月下旬，湖北省無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建活動正式啟動，本縣是全省首批20個無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建示范縣（市）之一。

無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，是我國實行“動物保護工程”的重要舉措，是對動物疫病防控實行“區(qū)域化管理”的一種具體形式，就是采取在擬建設(shè)的無規(guī)定動物疫病區(qū)域內(nèi)，集中人力、物力、財力、采用比其他區(qū)域相對特殊而更加嚴格有力的行政、法律、經(jīng)濟和技術(shù)措施，形成一個疫病防控的相對“特區(qū)”，實施動物疫病綜合防控，從而實現(xiàn)有目標、有計劃、有重點的控制、撲滅和凈化重大動物疫病，有效保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。因此，推進無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建，不僅對實施區(qū)域動物免疫和防疫監(jiān)督隊伍素質(zhì)與綜合防控動物疫病的整體水平提高有明顯效果，而且對項目實施區(qū)畜產(chǎn)品的國內(nèi)外市場競爭力也有顯著提高。無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)在本縣還是一項全新的工作，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對防疫隊伍、監(jiān)測體系、監(jiān)督體系、冷鏈體系建設(shè)和綜合防控措施等各環(huán)節(jié)的高度協(xié)調(diào)實施與管理都有很高的要求，技術(shù)性強，工作難度大。筆者認為，本縣創(chuàng)建無規(guī)定動物疫病區(qū)要在“強化組織領(lǐng)導、著力構(gòu)建六大體系、扎實推進五項工作”上著力。

1 強化組織領(lǐng)導，科學規(guī)劃管理

一是要加強領(lǐng)導，縣委、縣政府要將無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)納入縣域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃高度重視，強化組織領(lǐng)導，并確保動物防疫和無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建的相關(guān)經(jīng)費。二是縣人民政府要成立無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導小組，畜牧獸醫(yī)局要組建工作專門班子和成立專家組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)創(chuàng)建活動領(lǐng)導機構(gòu)和工作專門班子，具體負責組織實施工作。三是科學規(guī)劃，強化管理。縣人民政府要組織畜牧獸醫(yī)及相關(guān)部門按照無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建責任狀的要求，結(jié)合本縣實際，制定下發(fā)《建始縣無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建實施方案》和《實施細則》，并分年度有計劃、有目標、有重點的抓好創(chuàng)建，還要按“政府保密度、部門保質(zhì)量”的要求，建立健全動物防疫目標管理責任制，同時強化實施監(jiān)督管理，確保項目建成驗收。

2 構(gòu)建六大體系，夯實防控基礎(chǔ)

在2015年前，本縣要有計劃有步驟的逐步建立健全六大體系，即：動物防疫保障體系、疫情監(jiān)測及應(yīng)急處置體系、疫病防控屏障體系、獸醫(yī)冷鏈體系、疫病診斷檢測體系、動物衛(wèi)生監(jiān)督體系。

2.1 建立健全動物防疫保障體系 建設(shè)重點是動物防疫隊伍的建設(shè)與管理、防疫員待遇的保障和防控經(jīng)費的保障等。一是要進一步摸清防疫隊伍現(xiàn)狀，要在鞏固目前本縣216名村級防疫員隊伍的基礎(chǔ)上，科學確立適合本縣疫病防控實際的村級專職基層防疫隊伍人員基數(shù)，逐步確保配備到位。二是要在建立健全獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病防控機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立健全3支基層防疫隊伍。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢監(jiān)督員隊伍、村級防疫員隊伍和村級動物疫情觀察處置員隊伍。三是建立健全防疫隊伍的身份管理，業(yè)務(wù)管理和待遇的科學增長機制等管理辦法。四是縣人民政府要切實保障動物防疫經(jīng)費，將動物防疫納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。

2.2 建立健全疫情監(jiān)測及應(yīng)急處置體系 一是要依托現(xiàn)有行政、畜牧、衛(wèi)生、林業(yè)四套縣鄉(xiāng)村一條龍的畜禽疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學整合資源，建立職責明確的村級動物疫情觀察及應(yīng)急處置員隊伍。在全縣建立10個鄉(xiāng)級疫情測報站，在411個行政村（社區(qū)）建設(shè)216個村級疫情測報點，并完善設(shè)備。二是進一步明確縣、鄉(xiāng)疫情監(jiān)測報告人員、規(guī)范管理。三是加強疫情監(jiān)測、報告隊伍人員和應(yīng)急處置人員的技術(shù)和工作能力培訓，規(guī)范疫情報告處置程序。四是加強疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理。

2.3 建立健全疫病防控屏障體系 一是要在本縣與周邊縣市版圖相連的村組、根據(jù)天然屏障的實際，科學建立免疫緩沖區(qū)，明確緩沖區(qū)的村組、范圍，防疫職責與管理要求。二是在本縣與外界相連的主要交通要道設(shè)立檢查站或申報點，設(shè)立標示，警示牌，組建工作專門班子、配備檢疫檢驗，消毒設(shè)施和必要的交通、通訊設(shè)備。三是加強村級動物防疫室和產(chǎn)地檢疫申報點的建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)地檢疫申報點在把關(guān)全縣引進動物管理，隔離觀察和疫情觀測中的重要作用。四是新建縣級動物良種引進隔離場一個，建筑面積600平方米以上。

2.4 建立健全獸醫(yī)冷鏈體系 一是繼續(xù)搞好縣疫控中心疫苗冷凍（藏）庫及基礎(chǔ)冷鏈設(shè)施建設(shè)。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心疫苗保管室建設(shè)，完善冷鏈設(shè)施。三是加強全縣村級動物防疫室建設(shè)，配齊冰箱（柜）及疫苗冷藏箱等冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施。四是科學管理和使用冷鏈設(shè)施，確保冷鏈體系正常運轉(zhuǎn)。

2.5 建立健全疫病診斷檢測體系 一是進一步加強疫控中心獸醫(yī)實驗室的建設(shè)，在達到農(nóng)業(yè)部規(guī)定的考核標準的基礎(chǔ)上，具備常發(fā)動物疫病快速診斷和重大動物疫病初步診斷能力。二是在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心建立簡易獸醫(yī)實驗室，使其具備免疫抗體檢測和疫病的初步診斷能力。三是進一步加強縣鄉(xiāng)獸醫(yī)實驗室的管理和人員培訓，不斷提高工作能力。

2.6 建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督體系 一是進一步完善縣、鄉(xiāng)、村一條龍的檢疫執(zhí)法隊伍。二是在縣已成立動物衛(wèi)生監(jiān)督所和畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法大隊的基礎(chǔ)上，將動物衛(wèi)生監(jiān)督重心下移，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所。三是進一步完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法必需的設(shè)備。四是縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在我縣擬建的生物安全示范區(qū)、大型飼養(yǎng)場、縣級畜禽屠宰加工廠設(shè)立獸醫(yī)監(jiān)控室和無害化處理站。

3 抓好5項工作，確保全省無疫示范區(qū)建成

3.1 強化基礎(chǔ)免疫，不斷夯實防疫基礎(chǔ) 創(chuàng)建無規(guī)定動物疫病區(qū)的最終目標是免疫無重大動物疫病發(fā)生，因此，采用一切行之有效的措施不斷提高免疫密度和質(zhì)量是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。我們要繼續(xù)完善并強力推行多年來實施的“春秋普注，月月補針”、“1＋1”防疫模式、防疫“三簽字一蓋章”、免疫申報制度等以及嚴格的防疫檢查督辦、免疫規(guī)范操作、鼓勵指導大戶自免等措施，確保春秋兩季集中免疫應(yīng)免動物免疫率達到100%。常年免疫密度達到90%以上，牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬繁殖與呼吸綜合征、豬瘟、雞新城疫免疫抗體合格率達70%以上，對本縣承諾的達到免疫無高致病性禽流感、豬瘟、羊痘等重大動物疫病更要追加措施，確保免疫密度和質(zhì)量。

3.2 強化動物衛(wèi)生監(jiān)督，綜合防控、凈化動物疫病一是要強化各環(huán)節(jié)的檢疫把關(guān)，確保產(chǎn)地檢疫申報受檢率達到100%，屠宰檢疫率達到100%，病害畜禽無害化處理率達100%。確保及時發(fā)現(xiàn)動物疫病，“早、快、嚴、小”的處置重大動物疫情。二是切實抓好引進動物的管理，充分發(fā)揮已建設(shè)的動物疫病保護屏障體系，切實解決本縣疫情管理的這一“瓶頸”問題。三是強化種畜禽場、規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰加工場所動物防疫條件審核與監(jiān)管。在防疫條件的建設(shè)與管理上，首先是加強萬頭養(yǎng)殖場及大中型養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)的動物防疫條件建設(shè)，其次是規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的建設(shè)與管理，使之起到示范帶動作用，然后向全縣養(yǎng)殖戶推行，大力倡導健康養(yǎng)殖。四是按照項目建設(shè)要求加強農(nóng)家禾生豬萬頭養(yǎng)殖場生物安全示范企業(yè)建設(shè)及確保我縣種畜禽場兩種以上重點疫病達到凈化目標。五是進一步強化消毒滅源、封閉飼養(yǎng)、防疫監(jiān)督等綜合防控措施

3.3 加強制度建設(shè)，強化應(yīng)急管理 一是要重點建立健全強制免疫制度，疫情監(jiān)測制度，檢疫監(jiān)管制度，檢查督辦制度，疫情報告制度，工作報告制度等并在實踐中不斷加以修改和完善。二是切實加強應(yīng)急管理，要不斷完善應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急物資儲備，做好疫情分析評估和預(yù)警預(yù)報，對強制撲殺的動物，要按國家規(guī)定的補償標準，及時進行補償。

3.4 加大宣傳力度，群防群控重大動物疫病 一是要通過行政、畜牧獸醫(yī)部門和新聞媒體多管齊下，大力宣傳無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建活動的總體要求、創(chuàng)建方案、實施細則、管理要求等，讓養(yǎng)殖戶、民眾知曉創(chuàng)建活動的全過程和要求，自覺加入到創(chuàng)建活動中來，遵守創(chuàng)建規(guī)則。并采取在廣播電臺、電視臺，《建始新聞周刊》，建始網(wǎng)上開辟專欄；畜牧部門組織宣傳車；向全縣老百姓發(fā)放公開信或告養(yǎng)殖戶書等多種形式進行宣傳。二是在全縣主要交通入口、重點交通要道、集鎮(zhèn)和生物安全創(chuàng)建示范區(qū)，制作永久性宣傳牌、警示牌，并將創(chuàng)建要求、法律法規(guī)等制作成宣傳標語在全縣范圍內(nèi)刷寫。三是采取多形式多渠道大力宣傳普及、培訓無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建的相關(guān)知識，提高畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員、養(yǎng)殖場（戶）技術(shù)人員和基層干部的技術(shù)、法律法規(guī)水平。

3.5 規(guī)范資料檔案管理，確保驗收合格 資料檔案等軟件建設(shè)從創(chuàng)建之初開始就要高度重視。一是要明確專人，并設(shè)立專門的創(chuàng)建辦公室和資料檔案收集管理室。二是要按《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》、《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法》、《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估要素釋義》和省責任狀的要求。根據(jù)本縣創(chuàng)建實際，制定明細的資料收集、檔案建立計劃，并嚴格資料質(zhì)量，規(guī)范建檔管理。三是要將創(chuàng)建的重要資料、制度信息上墻。如：領(lǐng)導小組、工作專門班子、職能職責、疫情監(jiān)測體系、屏障體系、冷鏈體系、檢疫申報點布局等制成圖示，保存并上墻公示。四是精心籌備年度檢查和總結(jié)驗收所需的資料、現(xiàn)場等，充分展示創(chuàng)建成果，確保驗收合格。

總之，本縣無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)是一項全新的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科學規(guī)劃、健全體系，只是無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有在領(lǐng)導重視、法律法規(guī)健全、流通有序、群防群控的良好基礎(chǔ)上才能達到事半功倍的效果。