從蘆山抗震救災實踐看省軍區系統非戰爭軍事行動能力建設的主要任務

■ 成都軍區司令部動員部部長 洪曉榮

在蘆山“4·20”強烈地震抗震救災中，省軍區系統發揮軍地雙重領導的體制優勢、就地就近動員的地理優勢、隊伍規模大的數量優勢、專業種類齊全的人才優勢和依托地方資源的保障優勢，為奪取抗震救災勝利做出了重大貢獻，經受了嚴峻考驗，充分展現了其在非戰爭軍事行動中特有的能力優勢。但是，客觀評價省軍區系統的抗震救災實踐，其優勢發揮還不夠充分，存在問題還不能忽視。一是協調指揮不夠到位。省軍區系統參與前指、責任區、任務片、作業點上的指揮協調不深入，救災初期還存在災區軍事機關與救災指揮機構兩條線、兩張皮問題，特別在對接地方任務需求、保障部隊展開救災行動等方面協調保障力度不夠大。二是統籌動員不夠有力。及時查明災情、準確研判形勢、快速決策動員還有差距，對任務區域、開進路線、指揮協同缺乏統一安排，救災力量部署不夠科學有序。三是兵力運用效能不高。抗震救災涉及兩個省（市）、9個地區、20余個縣（市、區）、30余種專業的民兵預備役部隊，基本沿用按原建制各自獨立遂行任務的方式，未結合任務需要整合力量要素編組、優勢互補，兵力運用效能不高。四是人武部基礎條件薄弱。我國有相當數量的縣級行政區地處偏遠、經濟欠發達，人武部人員少、營區面積小、功能要素不全、指揮器材不配套、生活設施和物資儲備不足，不具備保障建立聯合指揮機構的條件，影響了應急指揮的及時展開。

發揮省軍區系統的獨特優勢應對多樣化軍事任務的嚴峻挑戰，必須切實加強其非戰爭軍事行動能力建設。從蘆山抗震救災的實踐看，加強省軍區系統非戰爭軍事行動能力建設，必須著力解決好四個方面的問題。

科學賦予職能任務。從實際出發，明確省軍區系統在非戰爭軍事行動指揮體系中的任務分工。一是組織協調。這是省軍區系統作為地方軍事指揮機關的優勢和職責所在。軍區以上統一組織指揮的應急處突行動中，省軍區系統（包括鄉鎮武裝部）應當納入戰區應急處突的前指、責任區、任務片、作業點的各級指揮編成，指定人員專職負責軍地協調任務，避免游離于各級指揮機構之外成為“二傳手”。二是保障指揮。在遂行各種非戰爭軍事行動任務中，依靠省軍區系統解決指揮部后裝保障必不可少。因此，應將加強保障能力建設，作為省軍區系統非戰爭軍事行動能力建設的重要任務，特別要加強人武部保障指揮的相關要素建設，確保依托人武部快速展開應急指揮。三是牽頭指揮。中等規模以下突發事件或情況適宜的情況下，視情由省軍區、軍分區或人武部牽頭組織指揮。軍區視情派出指導機構，指導指揮行動，協調戰區相關技術保障力量參與。四是實施動員。動員民兵預備役人員是省軍區系統的重要職能之一，無論是事發地還是其他地區，都應根據最高指揮機構指令組織應急動員。各級針對不同規模、不同任務及不同動員類型（就地動員、地區范圍內跨縣動員、省內跨地區動員、跨省動員等），制定完善動員方案，為應急動員提供行動依據。

規范動員決策指揮。聞災而動、快速動員要建立在科學有效決策指揮的基礎上，否則將帶來因快致慢、因快致亂的問題，反而影響動員效果。在實施應急動員中，無論事態如何緊急，都應堅持先決策后動員，有力有序依令實施動員。按照大規模事件省級決策、中等規模市級決策、小規模事件縣級決策后報上級備案的原則，軍地共同研究決定動員數量、專業、種類、地域及各支力量的任務、開進路線、指揮協同關系等問題，確保精確動員、有序動員。嚴格執行民兵預備役部隊動員審批制度，規范審批程序，尤其要糾正“口頭報告、口頭同意”的問題，跨區動員要經動員地和事發地共同的上級軍事機關批準，確保應急動員嚴謹、高效。

著力解決保障難題。由于保障體系不健全，導致民兵預備役部隊遂行任務面臨“動員地管不了、事發地無力管”的難題。因此，加強保障體系建設，是國防動員系統非戰爭軍事行動能力建設應重點關注的問題。要規范和完善動員保障的程序、內容和方法，制定對遂行任務人員核發誤工補貼、處理傷殘補償、組織評功評獎等的政策規定，維護遂行任務人員的正當權益，保護其響應動員的積極性。人武部、預備役旅（團）要配備適量保障裝備器材，提高自保能力，確保民兵預備役人員野外執行任務能住上帳篷、吃上熱食，有醫療、洗浴、文化娛樂等基本條件，進而安心、盡心、樂于完成軍事行動任務。動用民兵預備役人員遂行任務時，須在審批時一并考慮和明確保障關系、保障辦法，避免口頭表態、保障無人負責的問題。

統籌指揮運用兵力。為解決遂行應急任務時各自動員、各自指揮、各自為政導致的不利于指揮協同、不利于聯合保障的問題，要依托事發地省軍區或軍分區、人武部建立國防動員一線指揮機構，統一指揮分散動員的各地民兵預備役部隊，并對各種民兵預備役力量實施統一編組，以救援（防暴）骨干力量為主，編組排危、醫療、通信、運輸等專業力量，實現統一領導下的合成用兵。根據遂行任務需求，定點定片劃分任務區，以任務點為依托，搞好民兵預備役部隊與軍隊、武警及地方救災力量之間的任務協同，最大限度地發揮各類應急力量的整體效能，提高完成任務的質量。