人民防空建設貫徹融合發展思想研究

■ 天津市人民防空辦公室 李夢林

人民防空建設貫徹融合發展思想，應確立以下主要目標方向。一是融入國防戰備建設規劃體系，實現資源共享。堅持軍事斗爭準備龍頭地位不動搖，圍繞有效履行防空襲根本使命任務，結合轄區國防戰備尤其是防空襲作戰準備，把人防建設納入到國防戰備建設體系之中，從空情預警、重點目標防護、疏散隱蔽、防護工程、物資儲備、通信保障、訓練演練等多方面進行對接，形成一個上下兼容、防反兼備的區域備戰整體，有效提升城市綜合防護能力。二是融入地方經濟社會發展體系，實現良性互動。依托社會經濟快速發展尤其是城市建設大干快上契機，積極爭取黨委政府支持，搞好溝通協調，把人防建設納入本區域經濟社會發展規劃、城市建設規劃和相關行業發展規劃，在區域經濟社會發展整體布局中兼顧防空防災需要，在人防建設中考慮經濟社會發展，實現“市場”與“戰場”的有機統一。三是推動人防建設投融資多元化，實現互利共贏。堅持宏觀調控與引入市場相結合，遵循市場經濟發展規律，積極創造公開公平公正的市場環境，按照“誰投資、誰建設、誰使用、誰受益”的原則，引導社會資金投資人防建設，走開人防工程市場化、資本化開發利用新模式，促進人防建設社會投融資的規范化，形成責權利相一致的管理方式，實現互利雙贏。四是科學開發利用人防資源資產，服務改善民生。利用人防指揮設施、信息系統、防護工程、疏散基地、專業隊伍、宣傳陣地等人防戰備資源，為政府應急管理、搶險救災、發展經濟和市民生產生活提供服務保障，推進人防資源開放共享，改善服務民生，積極推動社會公益事業健康發展。

人民防空建設貫徹融合發展思想的基本實現途徑，有以下五個方面。

（一）政府主導，創建融合環境。政府是人防建設的主體，應充分發揮主導作用，積極進行政策引導、資金扶持和法律規范，通過行政的、法律的、經濟的手段，進行統籌協調和科學管理，強化宏觀調控和導向作用。從國家層面上講，應進一步加強組織領導，把人防建設融合發展問題納入決策范圍，從頂層上加大編制規劃、資源配置、產業布局、政策法規等方面的協調力度，為人防建設融合發展創造良好的政策環境。從地方政府層面上講，要正確處理好當前與長遠、局部與全局、顯效與潛效的關系，切實把人防建設作為政府工程，給予大力的政策支持，擺上重要的議事日程，做到與地域經濟社會發展同步運籌、同步設計、同步推進，從而形成上下同步、齊抓共管、相互促進、協調發展的良好局面。

（二）宏觀統籌，理清融合思路。融合是相互的，不是簡單的“誰加入誰、誰支配誰、誰服從誰”的問題，是國家整體建設的兩個方面。因此，要實現真正意義上的融合，應該從宏觀調控入手，解決好“怎么融”的問題。一是要在建設規劃上融。切實把人防建設納入本地區經濟社會發展總體規劃，尤其是要納入到城市整體建設規劃當中，實現一體化宏觀調控。二是要在建設方案上融。政府分管部門要加強協調，人防部門要主動靠上去做工作，能與行業部門結合的項目就不自己鋪攤子，能聯合建設的就不再另起爐灶，該聯合的聯合，該投入的投入，形成一體化建設方案。比如：疏散基地建設、地下空間開發等。三是要在建設標準上融。要從實際需要出發，吸收借鑒發達國家好的經驗做法，適時對現有的人防和民用建設標準體系進行修改完善，既兼顧到防空防災需要，又照顧到民用建設技術水平和承受能力，形成互為補充、相互兼容的標準體系，切實改變隔離封閉、相互兩張皮的現狀。四是要在建設手段上融。除指揮控制、信息系統等少量保密體系外，要最大限度地打破規劃設計等行業壁壘，引入競爭機制，真正按照市場經濟規律組織規劃和建設。

（三）健全機制，理順融合秩序。要本著需求牽引、政府主導、市場驅動的基本原則，建立健全融合機制，推進人防建設與經濟社會發展的深度融合。一是建立完善上下對應的一體化規劃計劃機制，使人防建設與經濟社會發展實現有效對接，形成長期固定制度。二是建立完善人防部門與政府規劃、建設、應急等職能部門協調會議機制，及時協調解決規劃與建設中遇到的矛盾與問題，克服各自為戰、自我封閉、自成體系、隨意更改、盲目建設的現象。三是建立完善科研、生產和人才培養等協作機制，統籌資源調配，加強溝通協商，資源優勢互補，形成相互協作、動態開放的良好局面。四是建立完善與市場競爭接軌的運行機制，積極適應市場經濟環境，充分融入市場，以市場經營的方式組織人防建設，形成社會參與、市場運作、依法保障的科學管理體系。

（四）完善法規，提供融合保證。隨著我國市場經濟體制不斷完善和民主法制建設不斷加快，依法行政已成為社會基本理念和準則。人防建設融合發展既然是廣義上的社會融合，涉及社會各個層面，就應該有一整套政策法規作保障。一是在政策建設方面，國家要針對近年來人防建設出現的許多新的矛盾與問題，及時修訂完善《人民防空法》，制定適應融合發展的大政方針，明確融合原則、目標、領域、權責等，規范各級抓好“融合”工作。二是在法規建設方面，除《人民防空法》外，還應遵循市場資源配置和運用規律，進一步細化市場準入與退出的具體行政法律條文，既讓利于民，又風險共擔，發揮好政策法規在融合發展中的導向、調控和保障作用。三是在法規落實方面，各級政府要進一步健全完善地方性法規制度，把國家法規比較原則的條款進行細化。如：重點目標防護建設規范、人防工程建設管理規定、疏散地域建設實施細則、群眾防空組織建設等，進一步細化落實措施，規范各相關部門的職責、權利、義務和工作規程，有效提高法規制度的針對性和可操作性。

（五）加強管理，提高融合質量。一是加強監督檢查。各級政府、人大、政協等部門，要加強對融合建設項目的檢查督導，統籌協調融合項目落實情況，及時解決存在的矛盾與問題，確保國家有關融合政策的貫徹落實。二是加大執法力度。充分發揮紀檢、監察等執法部門職能作用，嚴格落實執法監督制度，嚴把建設項目調研立項、規劃審批、竣工驗收、使用管理等環節，嚴肅查處各種違法事件。要賦予人防部門執法權力，定期組織執法行動，發現問題依法懲處，堅決糾正有法不依、違法不究的現象，不斷提升依法行政能力。三是加強宣傳引導。各級政府主管部門要充分利用各種新聞媒介和多種渠道，采取宣傳月、宣傳周或結合重大活動等多種手段，搞好有關融合法律法規的普及宣傳工作，向多樣化、陣地化、網絡化方向發展，使融合發展建設單位、投資者、管理者乃至社會各階層都能夠明確自身的責任和義務，增強執行法律法規的主動意識和責任意識，逐步形成全社會認識到位、積極參與的良好氛圍。