著眼有效履行使命任務推進兵員動員實質準備

■ 天津警備區參謀長 岳久成 少將

信息化條件下局部戰爭作為一種新的戰爭形態，具有快節奏、多樣式、高損毀、大消耗等特點，要求兵員動員快速實施。做好平時兵員動員各項準備工作，是提高戰時快速動員能力的基礎工程。新形勢下，要緊貼新的使命任務，適應信息化條件下局部戰爭特點規律，堅持把著眼點著力點放在做好平時各項實質性準備上，為戰時快速動員兵員奠定堅實的基礎。

（一）注重平時儲備，增強兵員動員準備的質量效能。儲備數量充足的后備兵員，既是平時進行兵員動員準備的核心內容，又是戰時兵員動員實施的根本保障。必須按照“人員數量足、人員素質高、專業類別多”的要求，狠抓平時基礎性工作落實，真正打牢儲備基礎，切實提高質量效能。搞好“兩類人員”登記。按照上級有關規定要求，抓好退伍軍人的登記、核對和教育訓練，適時組織服預備役退伍軍人動員點驗，加強對退伍軍人的平時管理工作，保證戰時能夠快速有效地實施動員。通過采取定向征集、返營代訓、重點安置、分類儲備的方法，加強退伍軍人專業技術兵儲備區建設，抓好專業種類、人員數量和組織布局的調整，實現選、征、育、儲、用一體化。搞好地方與軍事專業對口人員登記，特別是大專院校、科研單位和高新技術產業中高技術人才的登記統計，準確了解和掌握人員分布、專業結構和政治思想等情況，提高動員科技人才的能力。合理確定儲備比例。緊貼信息化條件下局部戰爭發展變化，按照量足夠用、專業對口的原則，進一步壓縮步兵分隊和一般專業技術分隊的數量規模，進一步增加城市和邊海防衛所需的防空作戰分隊、支援保障分隊以及應急救援分隊的儲備數量。省軍區系統要主動加強與戰時可能對口補入現役部隊的溝通對接，及時準確了解擬補入的人員類別、專業結構，有針對性地搞好預編預儲。利用和發揮地方相關專業技術優勢，增加技術人才特別是作戰急需的和部隊在短期內難以培養出來的中高級工程技術人員的儲備數量，以適應信息化條件下局部戰爭兵員動員的需要。健全完善預案計劃。根據未來可能面臨的作戰對象、動員規模等情況，研究制定符合本地區實際的兵員動員計劃主案，具體明確動員對象、專業類別、數量規模、時機方式、保障辦法等。同時，還要制定與主案相配套的通信、武器配備和戰時集結、補充以及各項保障等附屬預案，形成完善配套、互相融合的預案體系；根據任務變化和地方發展實際，及時修改完善各類動員預案，保證戰時兵員動員工作能夠有組織、有秩序、有目標地快速展開。

（二）扭住重點環節，提升兵員動員準備的能力水平。高素質的兵員，是決定戰爭進程和結局的重要支撐。必須按照平時能應急、戰時能應戰的標準，著眼形勢任務需要，圍繞實現“編訓管用”一體化，主動作為，大膽創新，不斷提高兵員動員準備的能力水平。在編實建強隊伍中保“穩”。按照“編為用、建為戰”的原則，把高新技術人員集中的產業作為編組的重要領域，創新編組方式，加強實戰化編組。堅持把預備役部隊擺到優先位置，按照編組“部保團”的要求，采取區域選編、跨區抽編和在大型行業、部門中統一編組相結合的方法，提高成建制成系統動員能力。按照“主要方向少壓縮、次要方向多壓縮，城市少壓縮、農村多壓縮”的原則，搞好民兵組織規模和結構的調整，切實抓好民兵防空、應急、軍兵種等重點分隊建設，盡快形成以專業技術分隊為主體、科技含量較高、能夠滿足執行不同任務需要的民兵力量結構體系，切實構建規模適度、布局合理、結構優化、貼近任務、能戰管用的力量隊伍。在改革組訓方法中強“能”。積極探索依托生產崗位提高軍事技能的方法途徑，盡量避開農忙季節和企業生產高峰期組織集中訓練，建立以勤代訓、崗位自訓、基地統訓、掛鉤訓練、聯訓聯演有機結合的訓練方法體系。圍繞擔負的任務特別是作戰任務設置課題，按照戰斗編組和戰時行動的程序要求，成建制組織進行訓練，實現平時訓練課目與戰時行動任務的有效對接。突出高科技知識學習和緊貼職能任務的專業技能訓練，組織同職同崗的小比武、小競賽對抗訓練，大力開展與現役部隊的掛鉤訓練，強化重大任務針對性適應性應用訓練，進一步提高民兵預備役人員的能力素質。在實施精確管理中增“效”。針對民兵預備役人員流動頻繁的特點，運用現代管理方法和信息技術手段，完善兵員管理機制，提高管理效率。對省市區縣和基層各級管理職能進行細化明確，建立健全人武部門統管、編兵單位主管、相關部門協管的兵員管理機制。充分利用現代信息技術豐富動態管理手段，綜合近幾年總部軍區下發的《民兵工作管理系統》、《預備役部隊管理系統》、《預編預備役退伍軍人管理系統》等數據資源，建立符合本地區實際的民兵預備役人員動態信息管理系統，將編組人員的個人信息、聯系方式錄入數據庫，運用于常態呼點、外出請銷假，根據回復率研判人員在位情況。進一步開發拓展功能，適時平安短信提醒，強化組織管控意識，從根本上解決“只編不管、形同虛設”和“聯不上、來不了”的問題。在加強研究演練中求“快”。加強對兵員動員理論研究，加強對預先號令和動員命令的下達，民兵預備役人員的通知方法、報到集結的地點方式，以及如何進行移交和輸送等各個環節進行系統研究和規范，摸索總結程序和方法，為組織實施兵員快速動員提供理論指導。結合年度軍事訓練、高炮實彈射擊、冬季適應性訓練和抗洪搶險、應急救援等活動，以及定期拉動點驗等任務，加大實戰性兵員動員演練力度，進一步檢驗兵員動員各個環節的運轉情況和計劃預案的科學性和可行性，使各級指揮員熟悉掌握指揮程序和協同動作，確保一旦需要，能夠快速展開、有序進行，真正“快”起來。

（三）健全融合機制，保障兵員動員準備的有效實施。構建平戰結合、軍地一體的動員機制，是提高兵員動員效能的關鍵。面對嚴峻復雜的安全形勢，必須未雨綢繆，加大軍民融合力度，著力在加強指揮機構、指揮手段、物資保障機制建設上下功夫見成效。建立軍地統一的指揮機構。在充實完善省、市、縣三級兵員動員機構的基礎上，重視抓好基層動員組織建設，特別是要建強鄉鎮、街道以及軍事任務重的企事業單位武裝機構，同時在各主要行業系統和要害部門設立必要的動員機構，配齊配強所需人員，健全崗位責任制，理順工作關系，明確職責分工，確保動員組織機構覆蓋各個領域。同時，通過在職學習、集中培訓、院校深造、實踐鍛煉等多種形式和方法，加大動員人才培養力度，使之不僅具備與信息化戰爭相適應的軍事高科技知識，還具備做好群眾工作的本領，以及完成各項動員工作所需的專業理論和業務技能。完善軍地兼容的指揮手段。著眼信息化局部戰爭聯合作戰指揮要求，按照平戰結合、軍民融合的原則，建立戰區、省、市、縣四級互聯互通的兵員動員信息化指揮系統，確保平時能對各地區兵員數量質量情況、動態管理情況、動員能力情況、動員預案情況實施全方位掌控，戰時能完成兵員動員方案選擇、指令下達、情況匯總和信息處理等，進一步提高兵員動員指揮決策的科學性和快速性。充分利用地方互聯網、局域網、無線和有線通信網以及電視廣播等現代信息網絡資源，在民兵、預備役部隊、地方黨政部門、企事業單位等系統間建立高效靈敏的通信網絡，保證動員指揮機關與各單位、各部門之間的溝通和聯系，真正實現系統互聯、信息互通、資源共享，提高兵員動員效率。形成軍地聯合的保障辦法。根據擔負任務積極做好戰場需求預測，抓好動員潛力統計調查，特別是與兵員動員相關裝備器材和后勤物資的調查核對，準確掌握數量質量情況，扎實做好預編預征工作，力爭戰時人裝一體并征，確保快速形成戰斗力。采取技術嵌入的辦法，對現有武器裝備進行改造、完善、配套、升級，最大限度地提高現有武器裝備的技術含量，對一些平時人裝結合緊密、戰時可直接用于作戰和保障的民用科技裝備，實施軍事化、實用化改裝，確保一旦需要能立即投入使用，發揮最大效率。依托地方豐富的物質資源和保障網絡系統，積極探索自主保障與社會化契約保障相結合的快捷高效的軍需物資保障、油料保障、衛勤保障和生活保障路子，滿足戰時兵員動員所需。