國民經(jīng)濟動員應(yīng)對重大突發(fā)事件的幾點啟示

■ 朱慶林 周建平 袁建陽

年初以來，我國各地分別出現(xiàn)低溫、旱澇、地震和H7N9疫情等，突如其來的災(zāi)難給人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重損失。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和英明指揮下，包括國民經(jīng)濟動員在內(nèi)的軍地各部門迅速行動、抗災(zāi)救援。從國民經(jīng)濟動員應(yīng)對重大突發(fā)事件中，可以得到提高其動員能力的幾點啟示。

突發(fā)事件的突然性，要求國民經(jīng)濟動員必須提高應(yīng)急反應(yīng)能力。突發(fā)事件的特點首先表現(xiàn)在“突”字上，即事先沒有征兆或征兆不明顯。比如大地震在瞬間爆發(fā)，幾分鐘就造成房倒屋塌、人員傷亡，令人始料不及。為此，一要建立完備的危機預(yù)警體系和預(yù)警機制。制定詳細的危機分類標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的監(jiān)測系統(tǒng)，利用先進的信息處理系統(tǒng)對收集到的監(jiān)測信息進行準(zhǔn)確的分析和預(yù)測，通過有效的警情發(fā)布系統(tǒng)將監(jiān)測到的警情及時準(zhǔn)確傳遞到應(yīng)急管理部門。二要編制應(yīng)急動員預(yù)案。預(yù)案編制應(yīng)由國家各相關(guān)職能部門共同協(xié)作完成以提高系統(tǒng)性。針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件進行充分考慮和準(zhǔn)備，分類、分級編制應(yīng)急動員預(yù)案。同時，要加強應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以保證各類各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)銜接。三要加強數(shù)據(jù)共享和信息反饋速度。建立功能強大的公共信息管理系統(tǒng)和潛力資源數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時交換和共享，提高應(yīng)急處置效能。發(fā)揮政府輿論傳播主導(dǎo)作用，建立健全宣傳領(lǐng)導(dǎo)體制和新聞發(fā)布制度、輿論監(jiān)控制度。四要提高應(yīng)急生產(chǎn)能力。要將經(jīng)濟動員應(yīng)急生產(chǎn)能力納入國家經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)應(yīng)急需求情況，提前明確產(chǎn)品兼容、生產(chǎn)能力兼容、設(shè)施設(shè)備兼容及轉(zhuǎn)產(chǎn)比重、方式和要求。

突發(fā)事件的復(fù)雜性，要求國民經(jīng)濟動員必須提高聯(lián)合動員能力。突發(fā)事件往往是多種力量累積、多種矛盾激化的結(jié)果，一旦發(fā)生，就會首先在某個領(lǐng)域或地區(qū)產(chǎn)生危害，并很快會形成牽一發(fā)動全身態(tài)勢，進而產(chǎn)生溢出效應(yīng)，使突發(fā)事件處置變得異常復(fù)雜，從而對國民經(jīng)濟的聯(lián)合動員能力提出要求。因此，一要在動員組織指揮上，建立靈敏順暢的聯(lián)合指揮體系。依托國家發(fā)改委設(shè)立國民經(jīng)濟動員應(yīng)急指揮體系，聯(lián)合通信、消防、能源、科技、衛(wèi)生、金融及信息計劃等部門共同因應(yīng)；依托各省發(fā)改委建立屬地聯(lián)合應(yīng)急經(jīng)濟動員體系，提高本地區(qū)突發(fā)事件響應(yīng)速度。若突發(fā)重大事件規(guī)模超出屬地處置能力，地方政府可以請求上級馳援，進行聯(lián)合救援。二要在動員機制構(gòu)建上，完善軍地聯(lián)動的協(xié)同機制。國民經(jīng)濟動員往往是軍民并肩戰(zhàn)斗，涉及各個部門和行業(yè)，需要軍隊與地方政府、各方社會力量協(xié)調(diào)配合，要在信息溝通、情報交流、指揮程序、力量調(diào)配、保障模式等方面建立高效順暢的協(xié)同規(guī)范，完善“聯(lián)動式”制度，包括聯(lián)合動員會議制度、聯(lián)合動員情況通報制度、動員資源聯(lián)合使用制度等。三要建立聯(lián)動儲備體系。應(yīng)急物資儲備量可根據(jù)預(yù)警級別大小確定，各地應(yīng)急儲備物資要適合本地區(qū)突發(fā)事件的特點進行配置，地區(qū)之間可根據(jù)所需應(yīng)急物資類別進行互補搭配。國家綜合調(diào)控部門對各地物資儲備實施聯(lián)動管理，科學(xué)調(diào)度。

突發(fā)事件的多樣性，要求國民經(jīng)濟動員提高模塊化綜合保障能力。突發(fā)事件的多樣性有兩層含義，一方面指突發(fā)事件類型的多樣性。突發(fā)事件多為自然或社會災(zāi)禍，即所謂“天災(zāi)人禍”，具有多種不同形式，比如社會動亂、經(jīng)濟危機、恐怖襲擊、安全事故和自然災(zāi)害等。另一方面指突發(fā)事件破壞方式的多樣性。比如低溫雨雪凝凍、大旱大澇大火、霧霾冰雹颶風(fēng)等災(zāi)害，或交替出現(xiàn)，或同時爆發(fā)。突發(fā)事件的多樣性，要求國民經(jīng)濟動員必須具備多樣化綜合保障能力，特別在應(yīng)急力量建設(shè)上，要進行模塊化構(gòu)建。一要規(guī)范應(yīng)急保障模塊，提高資源使用效率。為保證各模塊使用機構(gòu)能夠在對各類資源抽組時有據(jù)可依，可將模塊設(shè)為三個等級：大型模塊、中型模塊和小型模塊，或劃為一級、二級、三級保障模塊。各等級模塊的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可依據(jù)該地區(qū)突發(fā)事件的保障需求狀況、保障任務(wù)大小、保障對象多少等而定。劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括所含資源的種類、數(shù)量以及適用范圍等指標(biāo)。

二要確定應(yīng)急保障模塊的抽組比例，即確定模塊內(nèi)的行業(yè)比例和地區(qū)比例。各種比例的確定要考慮多方面因素，如該行業(yè)該地區(qū)的資源分布及資源現(xiàn)有數(shù)量狀況、處置突發(fā)事件對該行業(yè)該地區(qū)提出的具體保障需求、突發(fā)事件引起的損耗及自然損耗情況等，然后根據(jù)最終可用資源來合理確定抽取比例。三要規(guī)定應(yīng)急保障模塊資源的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如設(shè)備儀器應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家認證標(biāo)準(zhǔn)；人員應(yīng)有相應(yīng)的年齡標(biāo)準(zhǔn)、身體健康標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。