著眼構建現代民兵體系 科學推進民兵組織建設

■ 四川省軍區副司令員 地的古火

構建現代民兵組織體系，是落實全國民兵工作會議精神，推進民兵建設調整改革的重要目標，也是新形勢下加快民兵建設轉型，推動后備力量科學發展的內在要求。必須把加強民兵組織建設作為構建現代民兵體系的首要前提和基礎支撐，緊緊把握時代發展脈搏，創造性地抓好新形勢下民兵組織建設。

一、順應形勢任務發展，正確把握民兵組織建設導向

新的歷史條件下，民兵組織建設面臨的時代背景、客觀環境和形勢任務都發生了深刻變化，加強民兵組織建設，必須順應形勢發展和任務拓展，科學確立建設理念、正確把握建設導向。

精干高效，專業多能。當今時代，我國面臨戰爭與非戰爭、傳統與非傳統多種安全威脅，而且非戰爭非傳統安全威脅日益突出，民兵遂行多樣化軍事任務趨于常態化、復雜化，從而對民兵組織的專業化、規范化、多能化建設提出了很高要求。加強民兵組織建設，必須著眼應戰應急任務需求，一方面逐步壓縮總體規模、一方面持續提升綜合能力，由“以量求穩”的傳統建設理念向“以質求強”的新型建設理念轉變，注重打造精干高效、專業多能的力量體系，為遂行多樣化軍事任務奠定堅實基礎。

突出應戰，體系制勝。應戰是民兵的根本職能任務。信息化條件下局部戰爭規模有限、進程縮短、精確制勝，基于信息系統的體系作戰能力日益成為決勝因素。為履行好支援保障作戰的根本職能，必須積極優化民兵組織編成結構，著力完善民兵組織體系功能。要確立“信息主導”的理念，將編組的主體對象向具有高素質尤其是信息素質的對象轉變，積極拓展后備力量建設的科技信息資源，大力提升民兵隊伍整體科技含量。積極推動民兵應戰力量由“規模補充型”向“結構補充型”轉變，探索實行模塊式編組，用體系作戰的任務需求牽引民兵組織建設，在隊伍類別、能力標準上與現役力量有效對接，實現民兵力量體系整體優化。

融合發展，互動雙贏。改革開放以來，我國經濟快速發展，社會民生持續改善，為民兵組織建設創造了很多有利條件。要深入貫徹富國和強軍相統一的戰略思想，依托經濟社會發展成果開創民兵建設與經濟社會融合發展的生動局面。堅持以軍事需求牽引融合，充分依托軍民結合產業、軍地通用資源，以各地優勢產業、高新技術產業和戰略性新興產業為紐帶，加大對口編組民兵的力度。堅持以應急使用助推融合，把民兵應急力量納入各級政府應急管理體系，進一步整合資源、形成合力，在急難險重任務中發揮更大作用。堅持以服務發展深化融合，充分利用民兵亦兵亦民、組織性強、情況熟悉的優勢，在引領生產熱潮、鞏固基層政權、強化社會管理等方面發揮特殊作用，為經濟社會發展做出更大貢獻。

二、搞好立體統籌設計，科學優化民兵組織結構布局

民兵組織建設關乎平時和戰時，涉及軍地多個方面，涵蓋社會各個領域，是一項復雜的系統工程。加強民兵組織建設，必須著眼任務需求和各地實際，圍繞發揮民兵作用效能，科學搞好頂層設計，合理優化結構布局。

在規劃擬定上堅持多邊聯合。民兵組織建設規劃是一段時期加強民兵組織建設的基本遵循，必須注重規劃的全面、規范、可行。省軍區系統要積極與總部、大軍區各部門應戰應急調用需求相銜接，與對口保障的海軍、空軍、二炮等駐地軍兵種部隊搞好對接，與承載編兵任務的行業系統加強溝通協調，重點聚焦預定作戰地域和部隊駐地，逐一研究確定各分隊組建的必要性和可行性，細化分隊編組、管理、訓練、使用、保障要求，并明確重點建設分隊和保障關系，使編兵建隊更加有的放矢。著眼后備力量建設全局，搞好民兵組織建設與預備役部隊建設的統籌，并加強與人防、交戰和其他國防動員保障隊伍管理部門的協調，避免任務重疊、組織交叉和重復浪費。

在類別選定上堅持統分結合。采取自下而上摸潛力與自上而下定任務相統一的方式，廣泛聽取各地關于民兵數量規模、分隊類別、結構比例的意見建議，做到上情與下情相結合，理論與實際相結合，逐級論證確定各地調整組建任務。破除“大而全”、“小而全”的編兵建隊思想，不搞“一刀切”，除聯合防空分隊、軍兵種民兵分隊可根據總體需求論證統一下達、逐級分解組建任務外，其余分隊可采取集中賦予任務與自行研究選擇相結合的方式，由各地依據自身應戰應急任務和當地潛力基礎靈活確定編組的數量規模和專業類別，需建則建、宜建則建、能建則建，省軍區對各地組建任務總體控制、綜合平衡，確保民兵結構科學、布局合理、類別齊備、能力多樣。

在布局劃定上堅持全域耦合。我國東、中、西部區域特征明顯，不同省、市、縣區域社會資源呈現不平衡分布。在優化民兵組織布局時，要破除圍繞城鄉二元結構分立組建、依據行政區域自成建設體系等習慣，適應各地經濟社會發展不平衡的客觀實際，充分考慮各地民兵組織建設的資源稟賦，確立“適度差異、功能耦合、整體優化、協調發展”的總體目標，從全局出發把握好資源依托與任務需求相匹配、局部利益與總體效益相一致、專業分工與綜合發展相結合的原則，合理確定各地民兵建設類別、規模、功能，賦予適宜的動員擴編、支援保障、應急救援、處突維穩等任務，形成以大中城市、重要交通沿線地區、邊海防地區、少數民族地區和自然災害頻發區為重點，切合實際需求、區位功能鮮明、總體優勢互補的民兵力量布局。

三、堅持多元編組模式，有效提升民兵組織編配質量

編組是民兵建設經常性基礎性的重點工作。隨著城鄉結構、產業結構、就業方式的不斷調整，民兵編組工作面臨很多新情況新問題。必須積極轉變編組模式，采取多元結合的編組方式，打牢民兵組織基礎。

立足現實屬地穩定編組。隨著市場經濟不斷發展，包括民兵在內的社會人力資源配置呈現流動性加劇的基本特征，給傳統的在戶籍地編組民兵的辦法提出了嚴峻挑戰，許多地區“有編無兵”、“有兵無編”的現象長期存在。鑒此，應抓住國家城鎮化進程加快，戶籍制度壁壘有所打破的有利時機，確立按現實屬地穩定編組的模式。實行戶籍地與工作地相結合擇優選編，優先編組戶籍在本地且在本地穩定工作、生活的人員，根據需要編組戶籍不在本地但在本地有穩定工作的人員。特別是一些戶籍人口較少、外來人口較多的地區，應破除戶籍區劃限制，以能否召得來、用得上、起作用為根本標準，把在本地穩定居住的人員納入編組范圍，保證隊伍實際在位率。

聚焦行業系統對口編組。國家和地方各行業系統具有組織性、系統性、專業性強的優勢，特別是一些高科技行業蘊藏著豐厚的人才、技術和裝備等資源優勢，是編組民兵組織的重要載體。應充分依托交通運輸、郵政、電信、醫藥衛生、食品和糧食供應、工程建筑、能源化工、大型水利設施、民用核設施、新聞媒體、國防科研生產和市政設施保障等單位，依據國家法律賦予其履行國防勤務義務的有關規定，加大成系統成建制編組民兵分隊的力度，提高民兵分隊的科技含量。適應非公有制經濟成分比重不斷增大的實際，將編組范圍擴大到具備編兵條件的非公有制經濟組織，特別是對信息通信、裝備維修、醫療衛生、通用航空等領域的一些大型民營企業，要利用其軍地兩用人才和裝備資源富集的優勢，搞好人裝結合的編組和預儲。

優選專業特長拓展編組。各類具有專業特長的人員，是民兵遂行任務能力的重要支撐，也日益成為民兵編組的重要著眼點。要根據各類民兵分隊的任務需求，重點從黨政部門和各類企事業單位有固定工作的人員中選編，優先編組退役軍人和地方與軍事專業對口技術人員。緊緊圍繞專業特長人員的生成和流動途徑，由農村向城市拓展，由生產企業向科研單位和院校拓展，由傳統產業向高新技術產業拓展。打破年齡、性別限制，特別是像網絡防護、氣象水文、醫療衛生等分隊，專業素質要求高、技術成熟周期長，民兵骨干的年齡可在35歲上限的基礎上進一步放寬到40～45歲，只要身體條件允許、能夠適應崗位要求均可納入編組。一些特殊分隊還可打破行政區劃限制，在重要交通沿線地區實行跨縣（市區）和市（地州）擇優選編，這樣既便于快速機動集結，也利于優中選優、打造精兵，提升民兵分隊總體效能。

四、完善運行管理機制，持續增強民兵組織生機活力

隨著中國特色社會主義體制不斷完善和市場經濟深入發展，公民價值觀念、社會資源配置方式、社會管理模式正在深刻變化，對民兵工作的制度機制、方法手段、運行模式提出了新的要求。必須著眼保持和增強民兵組織的生機活力，不斷完善民兵組織運行管理機制。

強化黨對民兵絕對領導。黨管武裝是民兵組織建設的根本原則和特有政治優勢，任何時候都不能動搖。要強化思想，針對意識形態領域斗爭日趨復雜的形勢，深入持久地抓好民兵理想信念、職能使命、革命傳統、戰斗精神教育，確保堅決聽黨指揮、絕對忠誠可靠。強化領導，不斷完善黨管武裝的一系列制度，把民兵工作納入黨委政府重要議事日程，把人武干部、專武干部、民兵干部隊伍納入地方黨政干部培養體系，為民兵組織建設提供可靠保證。強化保障，把民兵組織建設經費列入地方財政年度預算，充分發揮軍地各職能部門作用形成齊抓共管合力，及時研究解決民兵組織建設中的困難，有效落實民兵編組、訓練、活動、使用等保障。

完善民兵權益激勵機制。立足市場經濟不斷深化、社會價值取向日益多元的時代背景，著眼權利與義務平衡、精神與物質并重，尊重公民和社會組織的合理訴求，綜合運用法律手段、經濟手段、教育手段、行政制裁手段和民政優撫手段，激勵引導民兵和編兵單位履行國防義務。可規定立功受獎的民兵優先享受城鎮保障房，為參加訓練和遂行任務的民兵購買人身意外保險，對長期在位的應急民兵發放崗位津貼，對民兵考學深造和考錄公務員等予以加分優待，對編兵企業實施合理的稅收減免等等，從而提高民兵物質待遇、社會地位和政治榮譽感，調動和保護其參加民兵組織的積極性。

探索民兵動態管理辦法。新形勢下，民兵在冊多、在位少，流量大、流向廣的現象日趨明顯，必須適應形勢變化，積極探索在動態流動中強化民兵管理的有效辦法。要將民兵管理融入社會管理體系，構建人武部門統管、編兵單位主管、相關部門協管的管理格局，建立完善民兵流出地與流入地之間的對口通報、信息共享、接續管理機制。可借鑒公安戶籍管理和公民社保關系異地轉續的做法，將民兵個人基本信息、服兵役情況和參加訓練、遂行任務等記錄載入其中，縣級以上兵役機關可實時查詢有關信息。當因工作生活需要異地遷移時，流入地管理部門可根據其個人信息記錄對口編入當地民兵分隊，實現動態化、網絡化、規范化管理。