科學籌劃謀轉型 深化改革求發展——貴州省深化民兵調整改革的主要做法

■ 貴州省軍區司令員 李亞洲 少將

2011年底召開的全國民兵工作會議，研究部署了民兵工作調整改革的目標任務，拉開了民兵轉型建設的大幕。我省軍地各級聞令而動、主動作為、勇于創新，齊心協力在新的起點上推動民兵工作轉型發展，取得了初步成效。

一、抓住“調整改革”這條“主線”，科學統籌、推動轉型

按照“適應國防建設需要強能力，服務經濟社會發展作貢獻”的總體要求，積極深化民兵工作調整改革，扎實推進民兵建設轉型發展。

一是研究部署明目標。全國民兵工作會議后，省委、省政府、省軍區及時傳達學習領會，研究貫徹落實意見，并于2012年5月在全國率先召開了全省民兵工作會議，探討新形勢下推進全省民兵建設跨越發展的對策措施，明確了構建全省現代民兵力量體系實現“五化”（黨管武裝制度化、組織建設精確化、軍事訓練專業化、基層建設規范化、軍民融合體系化）、達到“六項指標”（數量規模與任務需求相銜接、結構布局與潛力基礎相統一、整體能力與職能使命相匹配、運行機制與形勢發展相協調、綜合保障與經濟社會相適應、管理使用與政策規定相一致）、提升“六種能力”發揮“六個作用”（提升鞏固基層政權的能力，為夯實黨的執政基礎發揮基石作用；提升支援保障作戰的能力，為打贏信息化戰爭發揮支撐作用；提升維穩處突的能力，為維護社會穩定發揮配合作用；提升搶險救災的能力，為保護人民生命財產安全發揮突擊作用；提升服務經濟社會發展的能力，為貴州經濟社會發展歷史性跨越發揮骨干作用；提升參與精神文明建設的能力，為構建貴州“精神高地”發揮先導作用）的基本目標和具體步驟。

二是試點先行促轉型。按照“梯次配備、類別互補、三級一體”目標，持續深化民兵組織調整改革，加強分類指導和重點建設，在戰區率先開展民兵組織調整改革試點，制定下發《貴州省民兵組織調整改革實施方案》，將基干民兵“四類隊伍”調整為“三類隊伍”，明確了各類隊伍的編組種類和結構布局，適當壓縮了基干民兵規模，將應急、支援、儲備三支隊伍比重調整為4∶3∶3。應急隊伍規范組建了應急分隊、專業救援分隊和機動救援大隊，數量增加120%；結合省情組建了抗洪搶險、森林防火、礦難救援、應急通信4支共1700人的機動救援力量。支援隊伍規范組建了網絡防護、通信保障等11種分隊，全省統一組建了4個聯合防空群、1個裝備維修群和1個軍兵種勤務保障群，并在中心城市設置4個聯合防空群指揮所，專業對口率提升了38%。儲備隊伍規范組建了作戰、后勤和裝備三類勤務保障分隊。

三是出臺政策強支撐。按照民兵工作由計劃經濟條件下以行政手段為主向市場經濟條件下綜合運用行政、經濟、法律等手段轉變要求，省委、省政府、省軍區先后出臺《關于加強和改進新形勢下民兵工作的實施意見》、《關于進一步加強黨管武裝工作的意見》等16部政策法規，重點對完善黨管武裝制度、調整民兵布局結構、規范專武干部招錄考核、加強應急力量建設等內容進行了明確。同時，我省以今年承辦成都軍區國動委七次全會為契機，正抓緊論證出臺《貴州省軍地聯合處置突發事件組織指揮規定》、《加速推進貴州省國防動員信息化建設的實施意見》等22部法規文件，努力形成上下銜接、配套齊全、操作性強的政策法規體系。

二、突出“應急力量”這個“重點”，優先建設、常態使用

針對貴州民族眾多、自然災害頻發、改革發展任務繁重、現役部隊駐軍少、各類應急救援力量薄弱的實際，堅持把民兵應急力量擺在重要位置優先建設、常態使用。

一是突出“常態化”建設。省軍區按照“便于指揮、便于管理、便于訓練、便于集結、便于使用”的要求，在全省88個縣（市、區）各組建了1支40～60人的民兵應急隊伍骨干分隊。省委、省政府、省軍區還先后出臺《關于加強民兵應急隊伍骨干分隊建設的意見》和《貴州省民兵應急隊伍骨干分隊建設實施細則》，對骨干分隊的“組、訓、裝、管、用、?！边M行了規范。目前，這支隊伍組織健全、訓練有素、教育經常、裝備精良、保障有力，已成為我省遂行非戰爭軍事行動任務的“拳頭”力量。

二是突出“專業化”建設。貴州是我國的能源、資源深加工和特色輕工業基地，國防工業發達，戰略地位重要，兵員儲備豐富。我們按照“鞏固老先進、培養新典型、發展新特色”的思路，加大依托地方行業系統、科研院所編組民兵隊伍的力度，加大高新技術產業民兵編組的比例，加大民兵專業救援類隊伍的比重，不斷提高民兵應急救援專業化水平。依托貴州益佰制藥股份有限公司建成西南地區唯一的國家級藥品生產動員中心，組建了戰時藥品動員保障分隊；在西南地區首家組建了10支410人的民兵油料保障大隊，遂行應急應戰油料保障任務；在茅臺集團組建300人的國酒民兵應急營，執行護廠增產、設施搶修、消防滅火、物資運輸和跨區機動救援任務；依托高新技術產業和科研院所組建了民兵網絡防護分隊、無人機偵察分隊、飛機搶修分隊、女子民兵摩托車分隊等一批叫得響、過得硬、影響大的民兵專業分隊和特色隊伍。

三是突出“規范化”建設。嚴格落實市建營、縣建連、鄉建排的組建要求，規范了應急分隊、專業救援分隊、機動救援大隊的編組種類、數量和布局，形成了三級聯建、全域覆蓋、梯次配備的民兵應急力量體系。省軍區編制了《民兵應急隊伍骨干分隊軍事訓練與考核綱目》，規范了應急分隊訓練的組織實施、內容時間、考核辦法，確立了訓用一致、緊貼省情、特色明顯的訓練內容體系。新建貴州省國防動員指揮大樓和“三個中心”（作戰指揮中心、情報偵察中心、信息作戰中心）、“一網四系統”（柵格化指揮信息網絡，指揮控制系統、偵察情報系統、國防動員指揮系統、綜合保障信息系統），規范了“情報搜集、綜合研判、整合力量、統一指揮”應急處置程序，有效探索了“三個機制”（指揮機制、運行機制、保障機制）建設。新建了占地938畝的省級國防動員綜合訓練基地，構建了以省級訓練基地為骨干、市級訓練基地為主體、縣級訓練基地為基礎的三級訓練保障體系。組織全省維穩救災行動業務集訓和民兵應急隊伍骨干分隊比武競賽，規范民兵審批動用、使用范圍和用兵模式，提高了指揮員和應急力量處置突發事件的能力。

三、夯實“基層建設”這個“基礎”，強基固本、持續發展

基層武裝部是民兵工作的基本依托和末端落實機構，必須堅持抓基層打基礎，確保民兵工作調整改革有效推進。

一是規范基層武裝機構建設。按照“抓試點明標準、抓典型促規范、抓督導強整體”的工作思路，大力開展基層武裝部規范化建設。省軍區在貴陽市組織1個鄉鎮、1個國有企業、1個民營企業、1個社區4種不同類型基層武裝部進行了規范化建設試點，取得成功后通過全省民兵工作會議予以了推廣。各級依據省委、省政府、省軍區《關于進一步加強軍分區（警備區）人民武裝部正規化建設的實施意見》和《貴州省民兵預備役部隊基層建設細則》，按照“五化標準”（機構設置規范化、人員配備規范化、基礎設置規范化、制度機制規范化、工作內容規范化）和“三年達標”規劃，科學籌劃、軍地合力、有序推進。全省基干民兵連以上組織均建立了黨團組織，1.7萬余個行政村都建立了民兵連組織，落實了專武干部、民兵干部崗位津貼，所有民兵連都落實了“青年民兵之家”的掛牌任務。

二是強化專武干部隊伍建設。結合新一輪鄉鎮機構調整改革，加強與組織、編制、人社等部門的協調，采取軍轉干部安置和面向退役士兵招錄的方式，形成了“基層武裝部職位空缺報需求、縣人武部會同地方報計劃、省人事部門統籌安排核崗位”三位一體專武干部招錄機制，確保缺有所補、補為所需，全省1788個基層武裝部均編配部長、干事各1人，部長全部進入同級黨（工）委，黨（工）委書記兼任政治教導員。按照省級選訓、市級輪訓、縣級普訓的模式，充分利用省軍區教導大隊、人武學院、軍分區、人武部民兵訓練基地資源，組織專武干部培訓160余次、培訓人員3200余人（次）；利用軍內教學資源與地方黨政培訓體系、國民教育資源，協調地方黨校將專武干部納入培訓范圍，培養“懂武裝、懂經濟”的軍地兩用人才。同時，通過“適當兼職、拓展舞臺，活動牽引、鍛煉提高，績效考核、彰顯作為”等形式，為專武干部拓寬發展空間和提升履職能力。

三是抓好社區武裝工作落實。為適應全國城市基層管理體制改革中將街道辦事處改制社區服務中心的新形勢需要，著眼鞏固武裝工作“陣地”，及時協調組織、人社和編制部門在已改制的所有社區成立了武裝部，出臺了《關于加強社區武裝工作的意見》，按照“正科級社區由黨委專職副書記兼任武裝部長，副科級社區由黨委書記兼任武裝部長”的模式，在已改制90個社區武裝部落實了編制，確保基層武裝工作在社會管理改革中得到延續加強。

四、立足“參建參治”這個“平臺”，主動作為、練兵強兵

貴州省是全國扶貧開發、加速發展、加快轉型的主戰場。省軍區始終牢固樹立勇于擔當、主動作為的意識，積極組織廣大民兵預備役人員貫徹落實國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》，在與全國同步建設小康社會進程中奮力作為。

一是在服務經濟社會發展中奮力作為。把改善民生作為堅持群眾至上、保持血肉聯系的現實抓手聚焦用力，組織民兵投身“希望小學”和軍民共建農村安全飲水工程建設。把扶貧幫困作為弘揚優良傳統、踐行為民服務宗旨的重大使命抓緊抓好，主動融入省委省政府實施的“四幫四促”（幫助學習領會精神，促進思想統一；幫助理清發展思路，促進科學發展；幫助解決實際問題，促進增比進位；幫助化解矛盾糾紛，促進和諧穩定）和“背篼干部”活動，帶領群眾脫貧致富。把常態化用兵作為深化軍民融合、助推后發趕超的有效舉措強力推進，積極參加地方重大交通、水利、信息等基礎設施建設。近年來，先后組織民兵126萬人次參與國家“五縱七橫”國道主干線公路網、貴陽至廣州快速鐵路、廈蓉高速公路建設工程和農村公路建設；援建“希望學?！?5所，建立希望工程聯系點175個，資助貧困學生11200多名；與水利廳聯合開展“軍民共建水利扶貧”活動，實施總投資達2.48億元的351個水利扶貧項目，幫助50余萬群眾解決了飲水安全問題，被國家水利部確定為“貴州模式”。

二是在推進生態文明建設中奮力作為。圍繞改善生態環境，組織開展軍民“共建綠色工程、營造綠色家園”活動，成建制實施“國防林”、“民兵林”等造林工程和農田水利建設。積極參與珠江上游水系防護林工程建設和以恢復林草植被為主要內容的石漠化綜合治理，大力抓好“畢節試驗區”軍民共建貴畢公路沿線綠化工程。近年來，共建經果林7180畝、綠化荒山荒地6800畝，在長江和珠江上游12個重點縣植樹造林250余萬畝。省軍區本級幫扶的織金縣官寨鄉麻窩村被評為“全國生態家園建設先進示范村”；關嶺縣人武部被國家六部委授予“全國關注森林組織獎”。

三是在參與維穩救災任務中奮力作為。堅持把維穩救災作為育兵的課堂、練兵的舞臺、強兵的戰場，注重發揮民兵預備役人員分布廣、社情民情熟、就近行動快和亦軍亦民雙重優勢，注重發揮鞏固基層政權的支撐作用、遂行搶險救災的骨干作用、服務經濟社會發展的衛士作用。近年來，組織民兵預備役人員出色完成了抗旱救災、抗洪搶險、抗凝防凍、抗震救災、全國少數民族傳統體育運動會安保執勤和維護社會和諧穩定等各項任務，為構建平安貴州、和諧貴州、幸福貴州提供了重要保證。在2012年跨區馳援“9·7”云南彝良地震救災中，省軍區組織民兵在“受災最嚴重的地區、施救最困難的地區、保障條件最差的地區、自身安全比較危險的地區”開展救援工作，得到軍區黨委首長和災區人民群眾的高度贊譽。