新形勢下搞好國防動員潛力調(diào)查的三點對策

■ 遼寧省國防動員委員會綜合辦公室 趙相權 錢 偉

國防動員潛力調(diào)查作為國防動員的基礎性工作，是掌握國防動員實力的重要環(huán)節(jié)，是戰(zhàn)時國防動員組織與實施的前提和基礎，更是國家戰(zhàn)略決策的基本依據(jù)。加強國防動員潛力調(diào)查工作，必須積極適應信息化條件下國防動員準備需要，深化軍民融合，堅持改革創(chuàng)新，科學統(tǒng)籌規(guī)劃，努力探索信息化條件下潛力調(diào)查統(tǒng)計的方法路子。

加強組織領導。國防動員潛力調(diào)查涉及領域廣泛，涵蓋內(nèi)容多元，銜接軍地雙方，是一項以政府為主導、軍地共同參與的系統(tǒng)性工程，加強組織領導至為重要。一要建立組織領導機構(gòu)。通常情況下，各級國防動員委員會成立由本級政府和軍事機關主要領導為組長、以國動委相關成員單位和各職能辦公室領導為成員的國防動員潛力調(diào)查領導小組，其主要職能是負責本級范圍國防動員潛力調(diào)查的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、指導、保障、評估與資料審核等工作。下設業(yè)務技術、綜合宣傳、后勤保障和數(shù)據(jù)處理組等，負責潛力調(diào)查工作的組織與實施。二要明確職責分工。為確保國防動員潛力調(diào)查任務順利、圓滿完成，使?jié)摿?shù)據(jù)真實、準確、可靠，防止相關單位和部門出現(xiàn)交叉重疊上報、瞞報和漏報現(xiàn)象，要對參加潛力調(diào)查的相關單位和部門的職責進行明確和細化，做到分工明確、有的放矢、責任落實，確保調(diào)查工作事事有人抓、件件有人管，從而提高負責單位和人員參與調(diào)查的積極性、主動性。三要科學制定方案計劃。國防動員潛力調(diào)查時間緊、任務重、內(nèi)容多，保密要求高，制定科學翔實且操作性較強的國防動員潛力調(diào)查方案計劃，是國防動員潛力調(diào)查能夠順利組織與實施的基礎。在制定方案計劃中，要充分結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學組織、加強論證、周密部署，既要做到方案計劃符合現(xiàn)實需要又要緊跟時代發(fā)展、既要考慮當前又要兼顧長遠，確保方案計劃切實可行。

完善管理系統(tǒng)。信息化條件下的局部戰(zhàn)爭是高效能、快節(jié)奏的戰(zhàn)爭。國防動員潛力調(diào)查要積極適應信息化戰(zhàn)爭的需要，必須緊跟信息化戰(zhàn)爭步伐，開發(fā)一整套標準統(tǒng)一、要素齊全、規(guī)模適度、符合實際的國家、省、市、縣（市區(qū)）國防動員潛力信息管理系統(tǒng)，提高管理效益。一是搞好頂層設計。國防動員潛力信息管理系統(tǒng)建設是一項系統(tǒng)性工程，要從國家安全戰(zhàn)略發(fā)展全局上統(tǒng)籌規(guī)劃，切實把系統(tǒng)建設納入國家和軍隊信息化建設范疇，搞好頂層設計：既要考慮當前又要著眼長遠，既要考慮要素種類又要因地制宜區(qū)別對待，既要考慮網(wǎng)絡傳輸安全順暢又要考慮與其他信息資源的對口引接，既要借鑒其他信息系統(tǒng)的成功經(jīng)驗又要防止盲從和重復建設。二是搞好網(wǎng)絡搭建。網(wǎng)絡平臺是實現(xiàn)國防動員信息快速傳輸、交互共享的基本途徑和前提條件。要按照軍民合用、平戰(zhàn)兩用、技術通用的原則，對軍地現(xiàn)有網(wǎng)絡資源進行優(yōu)化整合，依托地方政府政務信息網(wǎng)、動員系統(tǒng)信息網(wǎng)，建立集有線、無線、衛(wèi)星、視頻通信并用，陸基、天基、海基、空基并存，信息采集、傳輸、查詢、實時監(jiān)控等功能于一體的信息網(wǎng)絡平臺，促進國防動員各單元、各要素、各體系的有效銜接和有機融合。三是搞好系統(tǒng)研發(fā)。按照“與擔負任務相匹配、與方案計劃相銜接、與職能作用相結(jié)合、與地方資源相適應”的要求，根據(jù)國家下發(fā)的《國防動員潛力信息目錄》，開發(fā)集人民武裝動員、經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備、信息動員、政治動員、裝備動員、資料檢索、輔助決策、系統(tǒng)維護等模塊于一體的潛力信息系統(tǒng)，使之具備對人員、兵要地志、裝備物資器材進行數(shù)據(jù)采集儲存、實時調(diào)用、統(tǒng)計查詢、智能分析、預案生成、綜合上報等功能，進而實現(xiàn)動員潛力數(shù)據(jù)收集、傳輸、儲存、管理數(shù)字化、模塊化、智能化，為國防動員指揮決策提供有力參考。四是完善指標目錄體系。按照“要素齊全、設置合理、可靠管用”的要求，在搞好調(diào)研論證的基礎上，進一步完善和拓展?jié)摿χ笜四夸涹w系。結(jié)合地區(qū)實際廢除過時的、完善管用的、填補空白的。例如：可將近年來新增的網(wǎng)絡資源、地鐵交通、餐飲、物流、軍隊物資采購供應商等潛力數(shù)據(jù)分別納入信息動員、交通戰(zhàn)備、人民防空、經(jīng)濟動員潛力數(shù)據(jù)庫。

健全制度機制。健全完善的制度機制，是扎實做好國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查工作的重要保障。一要健全檢查評估機制。要在統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)的基礎上，對國防動員潛力數(shù)據(jù)、評估主體、評估內(nèi)容、評估方法進行規(guī)范和細化，使?jié)摿?shù)據(jù)具有較強的真實性、準確性和參考性。二要健全獎懲激勵機制。潛力調(diào)查工作涉及領域廣、工作量大、參與人數(shù)多，很多是在 “重復機械式”的工作狀態(tài)中。要建立健全獎懲激勵機制，把國防動員潛力調(diào)查工作納入黨委政府政績考評體系，加大物質(zhì)獎勵與精神獎勵力度，積極開展“潛力調(diào)查統(tǒng)計先進單位和先進個人評選活動”，通過典型示范作用引領工作開展，進一步增強參與人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。