船舶監理亟待制度化

中國船級社實業公司 傅泰隆

提起船舶監理，有些人也許會問：船舶建造已有國家船舶檢驗部門進行審圖和建造檢驗，為什么還需要聘請船舶監理單位進行監理呢？工作不是重復了嗎？錢不是白花了嗎？答案是否定的，其實這是對船舶檢驗和船舶監理兩者的性質、服務范圍不了解所產生的誤解。

檢驗緣何不能替代監理

船舶檢驗和船舶監理雖然具有相同的服務對象和項目，即船東和船舶，但是兩者在服務性質、范圍、內容和要求方面是有所不同的，主要表現為：

1. 船舶檢驗是國家驗船機構對船舶進行的技術監督檢驗，目的是促使船舶具備安全航行的技術條件，其目的明確，要求具有強制性；而船舶監理則是根據船東的委托和授權，在更廣、更寬的范圍內，為船東提供船舶項目的質量、進度和成本監控等全方位個性化服務，包括指導、幫助船東單位正確理解船舶檢驗的檢驗規定和要求，協調與審圖、檢驗等方面的工作關系，確保項目的順利進行。

2. 船舶檢驗對船舶建造質量的檢驗，是根據船舶建造規范、法規要求來執行的；而船舶監理對船舶建造質量的控制，除了依據船舶建造規范、法規要求外，還主要是根據設計要求、國家標準、行業標準和船東要求來執行的。

3. 船舶檢驗對船舶質量的驗收依據主要是根據施工質量結果的符合性；而船舶監理對建造質量的控制除了驗證結果符合性之外，還非常關注建造過程的質量情況，并采取巡檢、旁站等輔助手段，加強質量監控力度。

4. 船舶檢驗對船舶質量檢驗項目，主要涉及船舶與安全有關的施工工藝和工程部位；而船舶監理控制的船舶建造質量驗收項目，通常包括船舶建造過程中的全部項目內容。

為船東提供全方位服務

船舶監理可為船東做哪些工作，通常是根據監理單位的自身能力和船東的需求來決定的。船舶監理工作包括建造前期咨詢和現場建造兩個階段的工作內容：

1、建造前期的咨詢服務

1）設備采購咨詢服務。

協助船東編制設備采購計劃；應充分注意所訂設備在船舶上的特殊使用要求和對航行海域環境條件的適應性，并且要遵循可靠性、先進性和經濟性原則，主要設備和裝置應具有船舶檢驗頒發的有效證書；參加主要船用設備和專用設備的技術談判，協助擬定技術條款，審核設備技術協議書；注意設備生產廠商的技術服務條款，以保證設備準時、正確到船安裝、調試及今后的維修和保修服務；協助委托方對設計中選用的主要設備進行技術、質量和供貨單位信譽度等方面的評估，必要時對生產廠商進行實地考察，調查該設備的質量和使用情況；認真審核設備供應廠商提供的技術說明書及供貨范圍、備件清單，做到不多訂、不少訂；注意所訂設備之間的功能銜接及相互關聯性，以免后患；設備訂貨時，應注意備品、備件及裝拆專用工具不遺漏；注意設備的交貨期應符合施工進度的需要；提出嚴格的設備包裝運輸要求，以確保設備裝船和卸船時完好無損。

2）設計審圖服務。

檢查、督促設計單位嚴格按照船舶設計合同、設計任務書、技術規格書、船舶規范和法規及有關標準進行設計；代表委托方對設計圖紙和技術文件進行審核，重點審核設計任務書中提出的船舶總體布置、艙室布局以及各種專用設備及系統的技術要求和使用要求是否在設計圖紙和技術文件中得到準確反映和全面落實；核查設計單位提交的各專業的設計圖紙是否齊全，是否滿足船舶檢驗審圖及建造的需要。協調處理圖紙送審中的有關事宜；盡早完成設計圖紙的審查工作；及時會同設計方及有關各方對委托方提出的設計圖紙的修改意見和補充要求進行分析，并盡快予以落實或答復，并密切關注船舶檢驗審圖意見的落實到位；在設計審圖服務過程中，遇到涉及技術、建造質量等重大問題時，及時向委托方反饋，并協助委托方會同有關各方進行專題討論并協調處理；定期向委托方提交設計監理報告，內容包括設計技術狀況及存在的主要問題和下階段的計劃安排；對設計中選用的各種設備在技術、經濟、質量和供貨單位信譽度等方面提供評估咨詢，確保所選用的船舶設備具有適用性、可靠性、先進性和經濟性。

3）設計階段進度控制。

編制設計進度控制工作計劃，落實專門監理人員進行設計進度監督和控制；協助委托方簽訂設計圖紙和技術文件供應進度計劃；督促設計單位按時供應質量合格、經船舶檢驗審核認可的、滿足建造需要的設計圖紙和技術文件；尤其要確保影響船舶開工的船體基本結構圖、線型圖、外板展開圖及主要分段結構圖等的按時提交；在設計過程中，協助委托方對涉及船舶功能和使用要求的有關技術問題，例如機艙各種設備的選型和布置，專用設備的選型和布置等進行及時處理或答復，以免影響設計進度；監督有關各方不隨意對已確定的設計方案或技術細節進行變更，加強對設計進度干擾因素和影響程度的控制；及時安排各專業監理人員進行圖紙審核，提出審圖意見，盡快落實和督促設計單位修改；督促設計單位及時向船舶檢驗審圖中心提交設計圖紙和技術文件審查，并協助處理審圖過程中的有關技術問題，加快圖紙的退審工作；協助委托方組織設計單位、建造單位的圖紙會審和建造交底，為按時開工做好技術準備；跟蹤設計進度，重點掌握關鍵設計環節的進度情況，及時協調可能出現的各種技術問題，確保按時出圖；注意設備訂貨時的設備交貨期應符合建造總進度的要求；定期召開設計進度工作會，檢查設計進度的完成情況；對進度嚴重滯后的情況及時向委托方匯報，并會同有關各方提出解決辦法。

2、現場建造監理

1）質量控制

審查船舶建造廠生產設施、生產能力情況；檢查和督促其必須開展全面質量管理，檢查其ISO90004質量體系運轉狀況，審查其現有質量檢驗部門或其委托單位的試驗檢測資質、設備和儀器的計量認證文件、試驗檢測工作規程及規章制度。對船舶從備料、放樣、下料切割、船體裝配、焊接、上船臺合攏、下水、機電設備安裝、系泊試驗直至交船的各個階段的全過程，各道工序都嚴格實施承造廠內的“三檢”（自檢、車間檢、廠檢）質量控制，并對其控制力度進行監理，確保本調查船的整體建造質量達到優質。

2）進度控制

船舶的進度控制目標，是以建造合同規定的交船竣工工期為總控制目標，以進度控制作為監理工作的中心環節，編制合理、科學、周密的進度控制工作計劃，在船舶的建造過程中，按合同規定的工期為目標，以動態管理為手段，采取有效的進度控制措施和方法實施進度檢測和調控，督促和檢查承造船廠提供的建造總進度節點計劃及季度計劃或月度的進度計劃，并以此為依據嚴格控制船舶在各個節點的建造進度，確保在符合質量目標的前提下按期或提前交船。

3）建造成本控制

以委托方立項批準后的投資總額為確定值，加強對船舶各種建造成本干擾因素及其影響程度的控制，嚴格做好項目變更的投資管理與監控，積極預防索賠事件的發生，充分發揮投資效益，確保項目投資目標的實現。

4）信息管理

通過對船舶建造過程中各種信息的收集、整理、儲存和傳遞，實施信息的有效管理，促進船舶建造質量控制、建造進度控制和建造成本控制目標的實現。主要內容包括：建立完善的資料儲存、調用、傳遞辦法，現場采用計算機對信息進行管理；將收集的信息按不同類別，進行詳細的登錄、存放，各種文件要按規定建立收、發、內部傳閱和借閱制度；每月向上級領導部門提交關于進度、質量、成本控制信息報告（監造周報、月報）。

5）合同管理

監理在合同管理中的主要任務是指對船舶建造合同簽訂和履行過程進行全面控制和監督，以保證合同目標的實現。合同管理中應注意的幾個問題：加強建造合同的管理，對船舶建造全過程進行分階段控制：對進度計劃實現起保證作用的關鍵性建造階段或工序，例如船體合攏、下水、各類主要設備的安裝和調試、設備系統的安裝和調試，以及系泊試驗等進行重點控制、監督和檢查；督促建造廠與船舶檢驗部門進行經常性的溝通，做好每次報驗或試驗前的各項準備工作，要求驗船師及時簽發檢驗記錄。做好船舶竣工前的各項準備工作，防止因完工文件未審批或船舶證書未簽發而影響交船；制造過程中發現質量問題或進度拖延時，嚴格按合同要求行使權力，不要遷就。

6）與項目有關方的協調溝通

船舶建造過程是一項較為復雜的系統性工作，參與單位眾多，包括船廠、監理、設計院、設備供應商、船檢等單位。由于各參建單位任務、目標和利益不同，若沒有良好的溝通和協調，將直接影響船舶施工建造的全過程，因此溝通與協調是做好監理工作的重要基礎之一。監理方溝通協調要處理好如下關系：與設計單位關系的協調；與設備供應商關系的協調；與船廠關系的協調；與船檢關系的協調；與船東單位關系的協調。

船舶監理行業亟待解決的問題

我國開展船舶監理以來，經過十多年的發展，已取得了一定的成績，但無論從發展規模、監理人才、監理環境、監理成果方面，離市場的發展和船東的要求還有相當大的差距，存在著許多急待解決的現實問題：國家對政府投資的船舶項目還未實施強制性監理規定；監理市場不規范;船舶監理相關的立法不健全；監理取費偏低;業主/船東行為不規范;監理市場的條塊分割和地方保護等問題。

為了使我國船舶監理事業健康發展，為業主和船東提供更好、更個性化的服務，在船東、承包商、設計和監理有關各方的共同努力下，力求在如下方面得到改善和推進：

第一提供多樣化的監理服務。在我國船舶建造市場日益成熟的情況下，監理服務內容必然走向多樣化。目前船舶監理服務內容主要局限于施工階段的質量控制，不能滿足投資人日益增加的對全方位、全過程的項目管理服務的需求。不少船舶投資的項目，越來越多地要求監理單位能夠提供項目前期決策階段服務、融資咨詢服務、招投標服務、設計管理服務、施工/采購管理服務等全方位、全工程的服務。監理企業應針對市場需求，提供菜單式、個性化的服務，全面滿足委托人的需要。

第二積極開展設計監理。船舶設計質量對項目投資影響起著決定性作用。設計質量的高低，設計進度的快慢也直接影響船舶項目建造進度和水平。這說明了推行船舶設計監理制度是一項非常緊迫的事情。我公司已開始對船舶項目實行了設計監理，從監理的成效來看是成功的，實踐已表明，船舶設計監理大有可為，不失為提高投資效益，確保船舶工程質量的重要舉措之一。

第三建立船舶市場誠信體系。我國目前船舶工程擔保體系尚沒有完全建立、市場誠信體系還十分薄弱。在這樣的市場條件下，各市場主體往往對其他主體缺乏必要的信心，一些不誠信企業也較容易在這樣的環境中實現不法目的，擾亂市場秩序。沒有誠信體系的建立和完善，真正市場化的監理服務就難以形成氣候。誠信體系早日建立并發揮作用，可以使監理從低層次的監工角色中解脫出來，有精力去關注更高層次和更富技術性的管理等問題，提高監理服務的價值。

第四凈化監理市場環境。在積極推進船舶監理制度的同時，必須完善立法、加大船舶監理重要性和必要性的宣傳廣度和深度；加大監理執法和監督力度，規范監理市場，給監理企業創造良好的發展條件，提供創新和發展的空間，滿足投資人對船舶監理與咨詢服務的真正需求。