中外消防標準修訂體制比較研究

段 巍

（寧夏回族自治區(qū)消防總隊 防火監(jiān)督部，寧夏 銀川750001）

0 引言

社會主義市場經(jīng)濟條件下，健全完善的科學的消防標準制修訂體制，對于促進我國的消防事業(yè)發(fā)展的具有重要的作用。當前，消防標準化的實施有助于實現(xiàn)消防事業(yè)服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展，保護人民生命財產(chǎn)安全的目標，消防標準化，很大程度上影響著我國消防發(fā)展的效率，在消防事業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。而消防標準制修訂工作的規(guī)范，是消防標準化的重要基礎(chǔ)，消防標準制訂體制與程序的健全完善，有助于提高標準制修訂工作效率，增強標準間的協(xié)調(diào)。當前，積極借鑒國外消防標準修訂工作的先進思路，結(jié)合我國實際，進一步完善我國的消防標準制修訂工作，對于實現(xiàn)消防標準修訂工作的規(guī)范，實現(xiàn)我國消防事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

1 中美消防標準修訂體制比較

1.1 消防標準制修訂管理模式

我國的《標準化法》規(guī)定了我國的標準制修訂管理模式，按《標準化法》的相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標準化工作。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作。即我國的標準化工作主要采取實行“統(tǒng)一管理、分工負責”的管理模式。我國消防標準化工作雖然有《中華人民共和國標準化法》和《中華人民共和國消防法》兩部法律作為依據(jù)和技術(shù)支撐，但在實踐過程中，卻缺少具體的消防標準化管理辦法。朱力平等學者認為，在我國消防標準化工作發(fā)展的過程中，目前尚缺少具體的消防標準化管理辦法，存在著消標委及其各分技委與公安部消防局科技處及部屬院校、研究所科技處兩個體系，職責與分工的交叉，容易導(dǎo)致職責的錯位，使標準化工作相互脫節(jié)，相關(guān)標準的技術(shù)內(nèi)容不夠協(xié)調(diào)，且標準過于繁多不便使用。而且兩個標準體系的標準制修訂過程相對獨立，這在一定程度上導(dǎo)致了標準化工作的脫節(jié)，在一些技術(shù)內(nèi)容上經(jīng)常出現(xiàn)不相協(xié)調(diào)的問題，無法滿足消防工作的需求。

美國消防管理經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成了民間組織為主體、政府參與的標準化管理模式。美國國家標準技術(shù)研究院(National Institute of Standards and Technology，NIST)作為美國政府中唯一的標準化官方機構(gòu)，負責標準化進程的技術(shù)保障工作。美國標準學會(American National Standards Institute，ANSI)等社會化標準組織，一般不參與標準制定，標準是由相應(yīng)的標準化團體和技術(shù)團體及行業(yè)協(xié)會和自愿將標準送交給ANSI批準的組織來制定，同時ANSI起到了聯(lián)邦政府和民間的標準系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)作用。美國不但政府機構(gòu)可以根據(jù)企業(yè)和非官方協(xié)作的要求時自己制訂消防標準，一些州和地方政府及非官方機構(gòu)也可根據(jù)需要申請和制訂自己的消防標準。

1.2 消防標準制修訂組織機構(gòu)

我國的消防標準制修訂組織是經(jīng)過長期的探索逐步建立起來的，消標準委在整個組織體系中居于主導(dǎo)地位，其作為全國性的消防標準化工作組織機構(gòu)，其成員多來自于公安部消防局各部門、天津、上海、沈陽及四川消防研究所、部屬高等院校、質(zhì)檢中心、消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及其他相關(guān)部、委、院、所等基層單位，且在公安部消防局設(shè)秘書處。下設(shè)消防定滅火系統(tǒng)分技術(shù)委員會，火災(zāi)報警系統(tǒng)等十個分技術(shù)委員會，負責消防標準化的日常工作。而在消防國家標準和行業(yè)標準制修訂的過程中，主要有消標委、公安部消防局、制定消防標準的聯(lián)合工作組等機構(gòu)組成。同時，一些與消防、防標準化工作機構(gòu)，其委員多由來自消防科研一線、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品檢測和教學等方面的專業(yè)人才組成。

美國的消防標準化組織則機構(gòu)主要采取政府和民間相結(jié)合的策略，在標準的制訂過程中，一般強調(diào)社會化和市場化的原則，形成了由政府指導(dǎo)和監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會負責、消防專業(yè)機構(gòu)起草，然后在征集全社會意見的基礎(chǔ)上制定消防相關(guān)標準。而反觀我國消防標準化工作，其主導(dǎo)機構(gòu)都是政府部門和政府指定的事業(yè)單位，多通過行政審批手段發(fā)布相關(guān)消防標準，在標準的立項、起草、征求意見、審核、和發(fā)布過程也過多的依賴行政審批手段。

2 對我國消防標準制修訂的建議

2.1 優(yōu)化消防標準化管理模式

對于我國當前的消防標準化工作來說，必須盡快解決消防標準制定和修訂工作各自獨立、脫節(jié)嚴重的現(xiàn)狀，要在借鑒ISO和NFPA等先進標準機制的基礎(chǔ)上，加強標準制修訂過程的協(xié)調(diào)，以達到提高工作質(zhì)量和效率的目標。要積極采用國際標準和國外先進標準，在消防制修訂機構(gòu)、民間消防協(xié)會和生產(chǎn)廠商協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，制定我國全面系統(tǒng)的消防技術(shù)標準體系，對于當前的建筑防火、信息化消防系統(tǒng)設(shè)計與施工方法、消防產(chǎn)品性能要求和試驗方法以及消防監(jiān)督手段等方面予以規(guī)范。尤其針對火災(zāi)安全基本對相關(guān)標準進行制修訂，探索在產(chǎn)品標準中增加管理方面要求的相關(guān)內(nèi)容，加快進消防標準制修訂與國際慣例的接軌。統(tǒng)一工作機制即在消防標準的制修訂過程中采取技術(shù)委員會制度，將當前消防標準化工作中的消防標準和制修訂工作盡快進行并軌，使其統(tǒng)一在全國消防標準化技術(shù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下運作。根據(jù)消防事業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟建設(shè)的需求，統(tǒng)一制修訂工作計劃，按社會經(jīng)濟發(fā)展要求和消防事業(yè)發(fā)展需求制定協(xié)調(diào)合理、分工恰當?shù)哪甓认罉藴手贫ㄐ抻営媱?，對相關(guān)標準編制原則和手段進行統(tǒng)一，原則上要按照國際通行規(guī)則編寫相關(guān)標準，以促進我國消防標準制修訂程序的國際化。

2.2 引入市場經(jīng)濟機制，拓寬經(jīng)費來源

結(jié)合消防標準制修訂程序的發(fā)展要求，改革消防標準制修訂程序，全力拓展標準制修訂計劃來源渠道，在標準的制修訂過程中，充分吸取社會中介組織、企業(yè)和個人的意見與建議，使他們在征求意見和討論過程中，都能表達出各自的利益訴求，在標準的制定過程中，體現(xiàn)他們的意志，從而增強標準的透明度，協(xié)調(diào)政府、標準制定者、消防部門、生產(chǎn)商和民眾的的利益和要求，確保標準制定效率的提升。尤其要關(guān)注標準制定過程的市場化改革。要組織相關(guān)專家學者加強市場需求的調(diào)研，在標準中充分融入市場的需求，符合企業(yè)實際情況和需要。重新劃分相關(guān)各方在制修訂過程的職責，強化“消標委”在協(xié)調(diào)和審核標準方面的功能，弱化其監(jiān)督和制訂方面的職責，發(fā)揮民間消防團體和協(xié)會作用，在標準的制定過程中，多參考和借鑒民間標準，并在立項、起草、審核通過階段，拓寬意見征集渠道，多方征求各方意見，提高標準的可執(zhí)行性和制訂效率，增強在國際標準中的競爭力和影響力。進一步拓寬消防標準制修訂的經(jīng)費來源渠道，借鑒國外經(jīng)費保障機制，建立和完善多元化經(jīng)費保障機制。在標準的制修訂過程中，可對一些消防協(xié)會團隊給予差別政策，通過協(xié)會與企業(yè)的協(xié)調(diào)，適當吸收企業(yè)和民間的資本，采取多處方式，促進消防標準出售，成立消防標準經(jīng)營實體，向企業(yè)提供消防產(chǎn)品認證和檢測服務(wù)，拓寬消防標準制修訂的經(jīng)費來源。

2.3 完善制修訂程序細節(jié)

要結(jié)合國際消防標準制修訂程序的先進理念和方法，健全完善我國消防標準制修訂程序。注重征求意見階段的程序，對消防標準征求意見稿的審查，必須進行最細致全面的審查，在通過此階段審查要發(fā)現(xiàn)標準草案存在的局限和主要問題。在標準征求意見稿完成后，可由項目編寫組所在單位相關(guān)專業(yè)專家進行預(yù)審，對一些關(guān)鍵和國家重點項目必須擴大審查渠道，盡可能邀請有關(guān)單位的專家審查討論。經(jīng)過層層把關(guān)修改后，然后在最短的時間內(nèi)發(fā)送到全國消防標準化技術(shù)委員會相關(guān)的分技術(shù)委員會的委員、通訊委員和相關(guān)的科研、生產(chǎn)廠家，盡可能廣泛地征求意見。對于編寫方法是否合乎有關(guān)的標準規(guī)定、標準適用范圍是否合理、技術(shù)標準是否先進、安全可靠、是否盡量采用了國際先進標準充分征求相關(guān)各方的意見。才能進一步增強標準的實用性和可行性。在標準的審查階段，要正確選擇會審和函審。一般來說會審的效果相對較好，函審的效果差。針對我國這兩種方式運用中的混亂狀況，要在制修訂程序中明確無論是函審還是會審，都必須征求大多數(shù)人同意，至少有四分之三以上的審查人員同意才算標準通過，并在會審過程中寫出會議紀要和函審結(jié)論，要求相關(guān)人員簽字。

2.4 加強國際交流，促進標準走向國際

在消防標準制修訂過程中，要促進我國消防標準向國際標準的轉(zhuǎn)化步伐的加快，針對我國標準滯后的現(xiàn)狀，要積極采用國際標準，加強國際交流與合作，積極參與國際標準的制定，在標準制修訂過程中，要加大與ISO和其他發(fā)達國家的溝通力度，爭取將本國標準制定成國際標準，盡力將我國的國家標準、行業(yè)標準或?qū)W協(xié)會標準推向世界，這樣就能在國際貿(mào)易中取得優(yōu)勢，促進我國消防產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在強化采標工作的同時，要結(jié)合我國消防標準發(fā)展的新趨勢，發(fā)揮我國消防科研領(lǐng)域中的優(yōu)勢方面，結(jié)合我國接手承辦國際標準化組織ISO/TC21/SC6秘書處工作為契機，借助我國在泡沫、干粉滅火劑及其滅火系統(tǒng)領(lǐng)域的國際標準化制定過程中的優(yōu)勢，進一步理順消防制修訂管理體制，引入ISO及發(fā)達國家的先進消防標準管理理念，進一步推動我國標準制修訂的快速發(fā)展。

2.5 推進消防標準與規(guī)范的協(xié)調(diào)配套

對于消防標準制修訂過程來說，標準與規(guī)范之間的協(xié)調(diào)配套具有關(guān)鍵的意義。針對我國一些消防機構(gòu)，標準與規(guī)范之間建立存在的脫節(jié)問題，要加大機構(gòu)和相關(guān)規(guī)范的整合力度，對消防管理機構(gòu)、社會資源、人力資源、信息資源等方面的信息進行有效整合。在暫時保存現(xiàn)有機構(gòu)的現(xiàn)狀下，努力推動消防制修訂工作的整合，盡快形成一套協(xié)調(diào)統(tǒng)一的消防標準和規(guī)范制修訂機制。要結(jié)合統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一工作計劃和統(tǒng)一制修訂機制的原則來解決消防標準與規(guī)范制修訂工作各自獨立、相互脫節(jié)、不能形成合力的弊端。要積極借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，對產(chǎn)品標準、產(chǎn)品性能要求、試驗方法、設(shè)計、施工、驗收等過程進行嚴格審核，盡快將其統(tǒng)一納入一個標準體系，而能像現(xiàn)在這樣分為若干的標準和規(guī)范，這樣在標準制修定過程中就可以充分開展協(xié)商討論，制定出統(tǒng)一的可執(zhí)行性較強的標準，有利于增強我國消防標準在國際上的競爭力。

3 結(jié)束語

通過研究中外消防標準制修訂方面存在的差異，提出有利于進一步提升我國消防標準制修訂工作的效率、完善我國消防制修訂體系的建議。對于促使我國消防標準制修訂工作與國際接軌，將我國的消防標準推向世界，對不斷提升我國消防標準的國際地位，更好的發(fā)揮我國在國際消防標準化進程中的作用具有重要意義。

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