城市軌道交通建設中環境風險管理策略

黃萬里 牛化振

（山東農業工程學院，山東 濟南 250100）

1 環境風險管理概述

環境風險管理是指根據環境風險評價的結果，按照恰當的法規條例，選用有效的控制技術，進行削減風險的費用和效益分析；確定可接受風險度和可接受的損害水平；并進行政策分析及考慮社會經濟和政治因素；決定適當的管理措施并付諸實施，以降低或消除事故風險度，保護人群健康與生態系統的安全。從根本上講，環境風險的管理過程是決策者權衡經濟、社會發展與環境保護之間相互關系，根據現有經濟、社會、技術發展水平和環境狀況做出的綜合決策過程。工程建設風險等級標準應按風險發生可能性及其損失進行劃分。風險辨識中可選用檢查表法、專家調查法等。風險辨識完成后應編制風險識別報告,說明風險辨識采用的方法、辨識范圍、參與人員及風險清單。工程建設風險控制方案應由建設單位負責組織，工程建設各方共同參加，按照風險處置對策編制風險控制方案。

2 軌道交通工程建設風險管理

2.1 施工前，主要通過地質核查、環境核查、設計交底、風險深入識別及風險分級調整、專項施工方案審查等手段實現。

2.2 在施工過程中，主要通過風險監控（監測、巡視、視頻監控）、預警、處置等手段，對前期制定的風險控制方案的實施效果進行跟蹤，若發現異常，根據現場風險狀況啟動相應級別預警，并根據完備的預警報送、響應及處理程序，及時反饋到相應的風險管理部門進行處置。

2.3 施工單位應建立有效的風險管理機制和工作程序，及時了解、溝通工程風險信息，使風險處理方案及時實施。

3 軌道交通工程重大危險源管理

3.1 重大危險源的分類與判定

在工程設計、變更設計和設計變更階段，設計單位應對工程項目在實施過程中涉及的重大危險源進行辨識，在設計文件中明確提出對重大危險源的控制指標和控制措施，并進行設計交底和現場跟蹤服務。施工單位結合重大危險源判定標準，對施工過程中可能存在的重大危險源進一步辨識，形成《重大危險源清單》。標段監理單位全面理解設計意圖，組織施工單位詳細調查施工現場及周邊環境，審核施工單位填報的《重大危險源清單》。監理單位負責對管轄范圍內的《重大危險源清單》進行匯總和審批，報市安監站、軌道公司安質處、工程處、設備處備案。

3.2 重大危險源的控制措施及管理

①施工單位結合施工實際，制定重大危險源的管理制度、編制重大危險源的控制措施，建立安全管理體系，明確具體責任，落實重大危險源工程專項施工方案的編制、審批以及過程監控、檢查和驗收。②施工單位必須在施工前，對存在重大危險源的分部分項工程編制專項施工方案，建立重大危險源安全管理檔案和臺賬。③專項施工方案應由施工單位專業工程技術人員編制，施工單位技術負責人審核，監理單位專業監理工程師審批，總監理工程師簽字后，方可組織實施。④施工單位負責重大危險源控制措施的具體落實，負責設立重大危險源排查治理組織機構、專職領導和專職安全員。⑤施工單位應在進入施工現場前向作業人員進行重大危險源、安全防護方案及應急預案等內容的教育和培訓，適時組織應急預案的演練，并做好記錄；在作業前，應明確作業特點和重大危險源，對具體預防措施、安全標準及應急預案進行書面安全技術交底。⑥監理單位負責對重大危險源控制措施的審核監督，對重大危險源控制措施落實情況進行日常監督檢查，建立重大危險源監理信息庫，編制重大危險源監理實施細則、旁站監理計劃等等。

4 軌道交通工程預警響應管理

4.1 黃色綜合預警后的響應

4.1.1 黃色綜合預警發布后要求響應的領導

施工單位：項目經理部技術負責人，主管安全的領導、技術部門領導及安全部門領導；監理單位：項目總監代表；第三方監測單位：項目部技術負責人；

設計單位：項目專業負責人。

4.1.2 黃色綜合預警發布后要求響應的時間及方式

應于平臺發布信息后1天內進行響應，并參與預警處理。

4.1.3 黃色綜合預警發布后的預警處理

施工單位加強組織分析，項目經理部技術負責人主持并組織實施風險處理。施工單位、第三方監測單位加強監測和巡視，監理單位加強巡視、監管，軌道公司加強協調和督察。

4.2 橙色綜合預警后的響應

4.2.1 橙色綜合預警發布后要求響應的領導

施工單位：項目經理部經理、項目部技術負責人，主管安全的領導、技術部門領導及安全部門領導；對特、一級風險工程：施工單位集團公司副總經理。

監理單位：項目總監代表、項目總監；對特、一級風險工程：監理公司主管領導。

第三方監測單位：項目部經理、項目部技術負責人；對特、一級風險工程：第三方監測單位主管領導。

勘察、設計及評估單位：項目技術負責人、項目專業負責人。

4.2.2 橙色綜合預警發布后要求響應的時間及方式

應于平臺發布信息后1天內進行響應，并參與預警處理。

4.2.3 橙色綜合預警發布后的預警處理

施工單位組織四方會議，項目部經理主持并組織實施風險處理。施工單位、第三方監測單位加強監測和巡視，監理單位加強巡視、監管，監控軌道公司加強協調和督察。其中，對特、一級和其他有必要進行監控的風險工程：監控管理中心相關專業組加強現場跟蹤。

4.3 紅色綜合預警后的響應

4.3.1 紅色綜合預警發布后要求響應的領導

施工單位：項目經理部經理、項目部技術負責人，主管安全的領導、技術部門領導及安全部門領導，施工單位在當地片區的主管領導；對特級風險工程和突發風險事件：施工單位集團公司總經理；

監理單位：項目總監代表、項目總監、監理公司主管領導；對特級風險工程和突發風險事件：監理公司主要領導；

第三方監測單位：項目部經理、項目部技術負責人、第三方監測單位主管領導；對特級風險工程和突發風險事件：第三方監測單位主要領導；

勘察、設計及評估單位：項目技術負責人、項目專業負責人、單位主管領導；對特級風險工程和突發風險事件：單位主要領導。

4.3.2 紅色綜合預警發布后要求響應的時間及方式

應于收到預警信息后2小時內進行響應，并參與預警處理。對特級風險工程和突發風險事件，應于收到預警信息后1小時內進行響應。

4.3.3 紅色綜合預警發布后的預警處理

施工單位立即啟動應急預案，2小時內組織專家論證。施工單位在當地片區的主管領導主持并組織實施風險處理。施工單位、第三方監測單位加強監測和巡視，監理單位加強巡視、監管。軌道公司相關專業組加強現場跟蹤。

4.4 施工安全風險監控報送管理

4.4.1 施工單位報送的形式包括日報、周報、月報、年報，并按標段進行報送。

4.4.2 施工單位日報的主要內容為當日施工工況信息、關鍵性施工監控量測數據、巡視信息和預警建議信息等。

4.4.3 施工單位周報的主要內容包括近一周的施工監測、工況和巡視信息的統計及異常情況、預警情況、反饋意見落實情況及風險事務處理、效果、變化趨勢、存在問題、下一步風險處理建議等。

4.4.4 施工單位月報的主要內容包括近一月的施工監測、工況和巡視信息的統計及異常情況、預警情況、反饋意見落實情況及風險事務處理、效果、變化趨勢、存在問題、下一步風險處理建議等。

4.4.5 施工單位年報的主要內容包括本年度施工監測、工況和巡視信息的統計及異常情況、預警情況、反饋意見落實情況及風險事務處理、效果、變化趨勢、存在問題、下一年度風險控制要點等。