鐵路工程施工變更探討

李刺成

（中鐵十八局集團有限公司第四工程有限公司，天津 300450）

鐵路工程施工變更探討

李刺成

（中鐵十八局集團有限公司第四工程有限公司，天津 300450）

通過對鐵路工程設計變更類別劃分、變更界定、變更設計原因、費用，使我們更容易理解并不斷通過設計變更創造效益，即通過Ⅰ類變更獲得合同外款項，通過Ⅱ類變更把總承包風險盡量全部拿回來；通過對鐵路施工變更問題的認識，減少不完善的變更，甚至無效的變更。

鐵路；變更；設計；認識

鐵路施工變更，是指施工圖經審核修改批準后至工程正式驗收前，變更施工圖的活動。當前鐵路建設項目多、標準高、工期緊，鐵路工程設計變更是項目建設過程中需要處理的日常事項，也常常是與各承包商重大經濟等利益密切相關的事項。下面從幾個方面探討作者對鐵路工程設計變更問題的認識。

1 變更設計類別劃分

變更設計分為Ⅰ類、Ⅱ類變更設計，Ⅰ類變更設計包括：（1）變更建設規模、主要技術標準、重大方案。（2）變更初步設計主要批復意見的。（3）變更涉及運輸能力、運輸質量、運輸安全的。（4）變更重點工點的設計原則。（5）變更設計一次增減投資額超過300萬元（含）以上的。對施工圖的其他變更為Ⅱ類變更設計。

2 變更設計項目劃分原則

2.1 同一工點或統一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項變更設計。

2.2 同一工點中的不同變更內容、同一病害類型的不同工點、同一變更內容的不同段落分別劃分為不同的變更設計項目（初步設計批準單位批準者除外）。

3 變更設計主要原因分類

3.1 完善設計的變更，是指對設計文件缺陷、錯誤、遺漏的修改、補充完善或優化。

3.2 工程質量事故的變更。

3.3 標準的變化，是指鐵道部批準的技術標準、規范和規模的變化引起的變更設計。

3.4 不可預見的變更。

3.5 其他變更。

4 變更設計的費用

Ⅰ類變更設計引起的費用按初步設計批準的概算編制原則，扣除不應發生的費用后確定。Ⅱ類變更設計引起的費用應按施工承包合同約定的單價和計價方式確定。Ⅰ類變更設計引起的費用按批準意見執行，Ⅱ類變更設計引起的費用列入預備費。工程質量事故引起的變更設計，相關費用按鐵道部有關規定由事故責任方承擔。

5 處理鐵路工程設計變更的幾點考慮

5.1 處理設計變更要有全局觀念

根據我國大型基建項目管理程序，對不同階段（初步設計階段、施工圖設計階段）項目投資總額進行了嚴格的規定，對超出規定部分需要重新審批。因此，處理設計變更要有全局觀念，了解項目建設過程控制，了解項目管理主要目標定位及鐵道部有關設計變更管理規定、文件，了解項目所處階段及當前投資者控制整體狀況，對分析有關變更設計投資控制的壓力因素等工作有幫助。

5.2 處理變更事項應遵循合理的工作程序，需要完整、齊全、及時、有效地證據資料

重大鐵路建設項目幾乎全有政府投資，近兩年應對金融危機，部分中央資金直接投入部分重大鐵路建設項目中，所以，政府主導的審計工作成為必然。部分項目甚至采取了分階段過程審計的工作模式。相應的，在及時性、資料齊全有效性、程序嚴謹性等方面，對變更設計工作提出非常高的要求。程序不合法的設計變更，有可能導致變更設計無效。

5.3 處理設計變更應處理好有關各方的協調關系

完善的設計變更過程，需要建設單位、設計單位、監理單位和承包商共同參與，有時還會有參與項目的檢測單位協助完成。各方均應盡職盡責，客觀公正，及時按規定處理有關事宜。有關各方的關系協調融洽，有利于提高變更設計處理的效率和質量。

5.4 處理設計變更應統籌考慮，系統策劃

除了個別緊急事故引起的搶險工程變更設計比較倉促外，絕大部分Ⅰ類設計變更通常會有一個或長或短醞釀過程。承包商應適時了解變更設計方案決策情況，測算變更設計工程投資規模，策劃變更工程實施步驟，策劃其他工程的配合施工措施。承包商應清楚地掌握自己承包范圍的動態工程施工組織，面對若干變更設計，應結合具體事項的急緩程度，預測各事項的處理周期，排列出合理的變更設計處理順序。

5.5 處理變更的有利原則

有利原則是眾所周知的，要讓利變為現實，需要認清利在何處，要認清自己的利弊，最好也能認清建設單位、設計單位、監理單位在其中的利弊。利益的內涵不僅僅包含金錢，對承包商而言，還應包括工期、施工的便利條件、大型施工設備的周轉使用、潛在的聲譽影響等等。當變更責任不在承包商時，承包商多會尋求自身利益最大化。眼中只有自己的最大利益與通觀全局的承包商最大利益有著很大差別，對應利益獲得實現的可能性也有很大差別。

5.6 處理變更設計的良好心態：合理有度，避免自以為是

變更設計是建設過程中處理問題的手段，其對應工程費用處理原則為補償性質。該工程費用的分擔與變更原因、責任比例掛鉤。在項目施工過程中，不應把變更設計作為主要的獲利途徑、手段，更不應該有“我想怎么干就怎么干”的錯誤意識，這樣的意識非常危險。有時施工過程中賠錢的風險遠大于獲利額外利潤的機會。比如簡支箱梁預制，成功完成1孔獲得的利潤遠低于1孔預制梁失敗造成的損失。成功的承包商都非常重視成本、質量控制，在確保不賠錢的前提下，再去尋找新的利益增長點。

5.7 處理變更設計與正常施工內容的關聯關系

擁有先進的施工技術、豐富的施工經驗，系統、全面的項目管理經驗的承包商，具有開闊的視野，較強的適應能力和應變能力，在良好推進正常項目施工工作的同時，也能較好的處理變更設計有關工作。

有些變更設計會影響到前后其他工程的施工安排，甚至影響施工方案，在處理相關變更設計過程中，前后工程施工安排應注意與變更工程安排相協調，避免不良影響擴大化。

6 某鐵路節段拼裝梁設計變更

該項變更為重大Ⅰ類變更設計，變更之前，向鐵道部有關部門匯報了變更設計方案，方案得到認可。之后，建設單位將設計單位完成的變更設計文件報部備案，組織現場各方進行實施。該鐵路橋原設計為64米節段拼裝梁單線并置箱梁，為趕工期，經建設單位批準，改為64米節段拼裝梁雙線整孔箱梁。變更設計處理過程中，混凝土、鋼筋等主體工程單價采用原來的投標報價，單套拼裝設備另行計費。在該下面建成通車后上述變更并未結清，爭議在于建設單位堅持按租賃鋼構件計費，承包商堅持按施工設備（造橋機）攤銷計費。該變更設計中的爭議應在確認實施變更設計時解決，而不應時后解決，其變更設計處理問題不徹底、不全面。

結語

從效果上看，變更設計可以分為完善的變更設計、有爭議的變更設計和無效的變更設計三類。完善的變更設計從方案設計、變更設計文件審批、現場施工和工程結算等幾方面均較順利。有爭議的變更設計就會出現結算不完整、結算不及時，甚至久拖不決等情況。無效的變更設計實質上是沒有變更設計。

[1]段偉常,李朝陽.河北省高速鐵路建設管理的多項目管理信息化方案[J].石家莊職業技術學院學報，2003.

[2]姚偉忠.對鐵路工程施工項目管理存在問題的剖析 [J].廣東交通職業技術學院學報，2004.

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