南寧市工業產業發展與節能減排相互影響研究

何志云

南寧市展瑞環保科技有限公司，廣西南寧 530022

0 引言

“十二五”時期南寧市工業產業的不斷發展將對節能減排工作帶來一定的沖擊和挑戰，而新形勢下的節能減排工作也將會對南寧市的工業產業發展帶來一定的影響。怎樣科學認識南寧市“十二五”工業產業發展與節能減排之間的相互關系，如何尋求兩者之間的平衡點，促進經濟發展和環境保護實現雙贏，成為當前擺在南寧市面前一項重要的研究課題。

1 南寧市工業產業發展概況

“十一五”時期，南寧市工業產業快速發展，形成了鋁加工、機械裝備制造、農產品加工、電子信息、生物工程與制藥、化工、建材、造紙八大優勢產業。2010 年，八大優勢產業實現規模以上工業總產值1144.55 億元，占全市規模以上工業總產值的88.81%，比2005 年提高11.03 個百分點。產業結構進一步優化，生物工程與制藥、電子信息發展成為區域內具有比較優勢的高新技術產業群，鋁加工、機械裝備制造等產業進入加快發展軌道，農產品加工、建材等特色產業加快向精深加工方向延伸，產業由資源加工型向加工制造型轉變，由傳統產業向現代產業轉變，呈現集群化、鏈條式發展趨勢。

2 南寧市主要工業行產節能減排現狀

2.1 主要工業行業能源消耗情況

2010 年南寧市規模以上工業綜合能源消費量在10 萬噸標準煤以上的高耗能行業有：非金屬礦物制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、造紙及紙制品業四大行業，這四大高耗能行業能源消費量占全部規模以上工業綜合能源消費量的83.87%，左右著全市能耗走勢。而它們在工業產值中所占的比重僅為40.82%，工業增加值比重遠小于能耗比重。因此，這些行業的能源投入產出比較低。其中，特別是非金屬礦物制品業的能耗占總能耗的36.75%，而工業產值的比重僅占7.11%，產值能耗達到1.426 噸標煤/萬元，是南寧市平均工業產值能耗的5.2 倍。另一方面，食品制造業、飲料制造業、煙草制品業、醫藥制造業、塑料制品業、電氣機械及器材制造業、通信及電子設備制造業、電力熱力生產供應業這8 個行業的所占的工業增加值比重為33.81%，而總能耗僅占全部工業總能耗的6.68%，行業增加值比重遠大于能耗比重， 這些行業的能源投入產出比較高。

因此，就節能減排來說，需要限制高耗能行業增長，鼓勵低能耗行業的發展，對減緩工業部門能源消費增長具有非常重要的意義。

2.2 工業行業主要污染物排放情況

1）COD 排放情況：2009 年，南寧市工業廢水COD 排放量為26689.47 噸，其中COD 排放量前十名的行業為紙漿制造、淀粉及淀粉制品制造、制糖、機制紙及紙板制造、酒精制造、化學藥品原藥制造、化學原料及化學制品制造、皮革鞣制加工、繅絲加工、化學藥品制劑制造。排名前十的行業COD 排放量之和占南寧市工業廢水COD 排放量的78.90%；

2）二氧化硫排放情況：2009 年，南寧市工業廢氣中二氧化硫產生量為48594.619 噸。南寧市工業SO2 排放量前10 名的行業分別為：制糖、粘土磚瓦及建筑砌塊制造、機制紙及紙板制造、淀粉及淀粉制品的制造、平板玻璃制造、酒精制造、水泥制造、化學原料及化學制品制造業、火力發電、無機鹽制造。以上行業SO2 排放量總和占全市SO2 排放量總和的57.38%。

3 產業發展對節能減排的影響分析

3.1 產業發展變化分析

從工業主導產業的主導地位排序比較來看，“十一五”時期的排序情況依次為：食品＞機械制造＞化工＞建材＞電力＞造紙＞鋁加工＞制藥＞糖業＞電子信息；“十二五”時期的排序情況依次為：食品＞電子信息＞機械制造＞戰略新興產業＞化工＞建材＞鋁加工＞造紙＞制藥＞紡織服裝與皮革。由此可見，“十二五”時期食品行業依然是南寧市的第一主導產業；電子信息行業的主導地位上升得最快，從“十一五”期末的第10 位躍居到第2 位，此外戰略新興產業的發展勢頭迅猛，從十一五”期末的十大主導產業之外一下躍居到第4 位。

3.2 影響分析

“十二五”工業發展變化對節能減排帶來的影響主要有：

1）有利影響

從“十一五”和“十二五”時期十大主導產業的比較可看到，“十二五”時期南寧市工業產業結構將進一步優化，主要表現在：電子信息及戰略新興產業等高科技技術產業的主導地位得到明顯增強，機械制造及鋁加工等先進制造業的主導地位得到鞏固。這些低能耗、低污染的產業產值占十大主導產業產值達48.1%，比“十一五”末相應產值比例增長62%。低能耗、低污染產業主導地位的不斷提升，將在一定程度上促進南寧市“十二五”節能減排工作的順利開展。

2）不利影響

關于“自恃燃燒”，燃燒是很普遍的現象，是人類進步的里程碑，也是人們日常生活普遍和離不開的現象。人們在日常生活、生產、科研中有著深刻的認知。化學中認為：燃燒是燃料在高溫條件下，發生發光、發熱的化學反應，生成新物質。

盡管“十二五”時期南寧市的工業產業結構得到了進一步優化，但是“十二五”時期南寧市工業產業發展對節能減排的壓力依然存在，形勢依然嚴峻，主要表現在：一是工業總產值持續增長，工業增加值占地區生產總值的比重日益提高，導致節能減排壓力日益增大。預計2015 年末，全市全部工業總產值將達到3600 億元，比2010 年末的1501.18 億元增長1.4 倍，工業增加值占地區生產總值的比重由2010 年末的26.93%提高到32%。工業化進程的不斷加快，將客觀上增加節能減排的壓力和難度。二是食品、造紙、建材等傳統能源、資源消耗型產業仍占工業發展主導，生產技術水平不高、升級改造進程較慢、發展規模的不斷壯大等因素的存在將給“十二五”的節能減排工作帶來巨大壓力。三是制革、化工等涉重產業的大力發展將客觀上增大重金屬污染總量控制工作的壓力，對“十二五”節能減排目標的實現帶來一定沖擊。

4 節能減排對產業發展的影響分析

4.1 節能減排嚴峻形勢下的產業發展環境和條件分析

“十二五”期間國家繼續把節能減排作為約束性指標，根據自治區下達給南寧市的節能減排主要目標來看，萬元生產總值能耗在全區最低的基礎上還要更大幅度地下降，主要污染物減排指標新增了氨氮、氮氧化物兩項以及鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等五項重金屬總量控制指標，這使得在經濟總量仍持續高速增長的“十二五”時期南寧市的節能減排任務將更加繁重。 “十二五”時期節能減排嚴峻形勢下的產業發展環境和條件將日趨嚴格，高耗能、高排放產業及傳統落后產業的發展將受到進一步控制，而低能耗、低污染、低碳的新型產業的發展將得到大力倡導和推行，低能耗、低污染、低碳、循環經濟、綠色等特征已成為新時期產業發展的方向與趨勢，國家、自治區、南寧市的“十二五”節能減排措施為“十二五”產業的發展提供了良好的政策導向。

4.2 制約因素分析

經過“十一五”時期大力度地實施節能減排，南寧市的節能減排潛力特別是工業節能減排潛力已逐步下降，而根據自治區分解下達給南寧市的節能減排目標，2015 年全市萬元生產總值能耗、化學需氧量、氨氮等主要污染物排放總量在2010年基礎上還需大幅度下降（分別下降15%、9.9%、12.2%），而且還新增氨氮、氮氧化物以及重金屬總量控制指標，這將給2015 年全市經濟發展目標的實現帶來巨大挑戰，主要體現在：

1）“十二五”期間將進一步提高行業準入門檻，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業上新項目，這將使南寧市水泥、造紙、酒精、淀粉、制糖、制革等傳統優勢行業的進一步發展壯大受到一定限制，從而影響建材、造紙、食品、紡織服裝與皮革業等“十二五”主導工業行業生產總值目標的實現；

2）“十二五”期間南寧市將進一步加大淘汰落后產能力度，計劃淘汰電力行業落后產能2.4 萬千瓦、水泥行業落后產能369.1 萬噸、煉鋼行業落后產能62.0 萬噸、煉鐵行業落后產能1.0萬噸、造紙行業落后產能1.5 萬噸，這將使建材、造紙等南寧市“十二五”主導工業行業的發展受到一定沖擊，短期內可能會影響行業的經濟增長和地方的財政收入，另一方面，淘汰落后產能還將帶來淘汰企業的設備處置、人員安置、債權債務處理等復雜的社會問題，短期內將可能影響地方社會發展的穩定。另外，由于我市經濟發展水平較低，粗放型發展模式難以在短期內實現實質性轉變，淘汰落后產能面臨較大困難，而我市提出“十二五”期間對未按期完成淘汰任務的地區，嚴格控制投資項目，暫停對該地區重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手續，這將客觀上增加地方“十二五”經濟增長的壓力和挑戰；

3）“十二五”期間國家將進一步提高造紙、紡織、皮革、化工、水泥等行業的主要污染物排放標準，這將對南寧市造紙、紡織服裝與皮革、化工、建材等“十二五”主導工業行業的治污水平、技術升級、產業轉型等提出更高要求。如不加快提升治污能力及工藝水平，這些行業的發展前景和命運將受到制約，進而影響南寧市“十二五” 工業行業生產總值目標的實現；

4）“十二五”期間國家將新增氮氧化物、氨氮作為污染物總量約束性指標，這將對我市的電力、建材、汽車工業行業以及畜禽養殖業、種植業的污染減排、轉型升級、技術創新等提出更高要求，行業發展迎來新的挑戰；

5）“十二五”期間將新增鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等五項重金屬總量控制指標，這將對制革、化工等涉重金屬產業的行業準入、重金屬污染治理與監管、工藝升級等提出新的要求，在一定程度上對行業發展造成制約。

5 結論

綜合產業發展和節能減排的影響關系分析，可看到產業發展與節能減排之間的關系是一種相互制約、相互促進的依存關系。發展高能耗、高排放、重污染的傳統優勢產業（如造紙、建材、食品、化工等）雖然有助于促進經濟總量的增長，但同時將客觀上增加節能減排的壓力和負擔，而發展高新技術產業、戰略性新興產業、服務業等低能耗、低排放、輕污染的產業等雖然有利于促進節能減排任務的完成，但這些產業規?；潭炔桓?、產值較低、缺乏經濟支撐力等問題的存在將難以滿足經濟總量持續高速增長的需要。另一方面，節能減排工作的深入推進將有利于促進產業結構的優化調整和工業企業轉型升級，而不切經濟社會發展實際的過嚴、過大或過快的節能減排措施和目標實施又將在一定程度上制約產業發展的進程和經濟總量目標的實現。由此可見，產業發展與節能減排的關系，處理得好，可以相互促進，協調發展；處理不當，則會相互影響，彼此阻礙。如何需求兩者之間的平衡點，已成為當前擺在政府面前一項現實而緊迫的重大課題，影響“十二五”時期產業發展和節能減排目標和任務的實現。

南寧市應把“堅持在發展中保護，在保護中發展”作為處理產業發展和節能減排關系的重要原則和抓手，在產業發展過程中嚴格落實節能減排各項措施，在節能減排過程中指導推進產業可持續發展，制定有關政策有力推進產業發展和節能減排之間相互促進的有利影響，同時有效抑制產業發展和節能減排之間相互制約的不利影響，真正把產業發展和節能減排有機結合起來，在實現節能減排目標前提下實現產業又好又快發展。