臺灣休閑農業發展及其借鑒意義啟示

杜函函，于 蕾，孟 柱，余云龍，孟凡偉，杜金路，畢 華

（1.海南師范大學 地理與旅游學院，海南 海口 571158；2.深圳市羅湖區黃貝街道辦事處，廣東 深圳 518003）

1 休閑農業概念及其發展意義

休閑農業是一種將休閑旅游與農業生產相結合的新型旅游形式，是指利用自然生態環境資源，結合農業生產資源、農業文化，發展觀光、休閑、旅游的一種農業生產經營形態。休閑農業在使游客獲得休閑體驗、了解農業文化的同時也開發了農業資源，調整了農業結構，改善了農業環境，增加了農民收入。發展休閑農業對農業、旅游業等方面都有重要意義，尤其對解決“三農”問題意義重大。

（1）改善農業結構，拓寬農業功能。休閑農業將一、二、三產業融合，從原材料基本供給功能，逐漸拓展到休閑觀光、文化傳承、農產品加工副業等功能。

（2）延長農業產業鏈，增加農民就業收入。休閑農業的發展在一定需求和帶動條件下，逐步增加了農產品加工業、服務業、交通運輸、宣傳營銷等相關配套產業發展，有效提高了農民收入。

（3）增加城鄉交流，改善農村環境設施。在旅游業發展中，旅游者在無形之中將城市中現代化思想、經濟、文化、意識等知識傳播到農村，使農民在保護和傳承農村文化的同時逐漸感受到現代化意識觀念和生活習俗，提高了農民素質；帶動農村基礎設施發展，改善村容村貌；在一定層次上逐漸縮小城鄉差距，進一步加快城鄉一體化進程。

（4）豐富了我國旅游產業體系，增加新型消費業態。在農村地區，旅游資源豐富，發展潛力巨大，可以將休閑農業的發展集農業生產、農業觀光、休閑度假、參與體驗于一體［1］。

休閑農業興起于20世紀30～40年代的意大利、奧地利等國家，隨后在歐美國家發展。我國休閑農業發展已有20多年的歷史，目前處于起步階段［3］。在臺灣地區休閑農業是最典型的鄉村旅游，它是以觀光為主的休閑方式，側重于在鄉村地域發展有關農業旅游的活動。

2 臺灣休閑農業發展階段

2.1 萌芽期（1971～1989年）

最初的休閑農業模式是觀光果園花市，旅客在游玩的同時可以品嘗、購買農產品，這種模式主要于1971年出現在臺灣彰化田尾、苗栗大湖等地。1979年臺北農會召開“臺北市農業經營與發展研討會”，認為農業結合觀光的方式是解決都市成長擴張、突破傳統農業經營模式的出路。1983年推動觀光農業示范計劃，發展出更多樣化的農業游憩活動。隨著農業園數量增加，農業競爭力增強，農業活動停滯在采摘階段，游客逐漸減少，觀光農園呈現衰退［2］。

2.2 成長期（1989～1994年）

在1989年的發展休閑農業研討會上，休閑農業的概念首次被提出，并于1992年公布施行《休閑農業區設置管理辦法》，為休閑農業制定法令依據。多種公、私營大型農場及休閑農業區逐步發展形成，并相應提出服務文化活動、生態教育解說等科普活動，以及住宿、餐飲、農村文物展示中心等，使得休閑農業多樣化發展加強［2］。

2.3 拓展期（1994～2000年）

1996年《休閑農業辦法》的修正和1999年《休閑農業輔導辦法》的頒布促進了臺灣休閑農業的規范性和經營方向的正確性。《休閑農業輔導辦法》制定了《休閑農業區劃審查作業要點》、修正通過《非都市土地開發審議規范》休閑農業專篇、《休閑農場經營計劃審查作業要點》、《休閑農場專案輔導實施作案規定》等法令公布施行［1］。

2.4 提升期（2000年至今）

隨著經濟的國際化發展，臺灣逐漸將休閑農業發展定位于國際觀光水平，使其向更高水平和更深層次發展，逐步走向標準化和國際化。2001年公布的《民宿管理辦法》賦予農場經營者更大的空間。2002年修正實施《農業技術密集與資本密集項目及標準》，增加休閑農業為農業法人承受耕地，從事技術密集與資本密集農業范圍，鼓勵農民團體及農企法人參與投資經營休閑農業，促使農業轉型升級。2004年再次修訂《休閑農業輔導管理辦法》，提供更加完善的法令及生產發展條件。各類農林漁牧活動呈現多樣化、多元化，提供服務內容已朝策略聯盟及主題活動等新型形態發展，同業套裝旅游營銷及結合自然生態、教育解說等內容豐富多樣［2］。

3 臺灣休閑農業發展的特色經營模式

在臺灣休閑農業發展的30多年里，在農業資源多樣化、社會需求復雜化進程中，休閑農業性質逐漸發生了根本性改變，呈現多元化形態。在發展進程中出現的一系列政策和經營模式是進步的主要推動力量。

3.1 當局參與，主導推動

當局主導參與在臺灣休閑農業發展過程中起到了積極推動作用，各項行政法規的出臺、資源合理配置、資金充足都離不開當局的支持。

（1）政策法規充分有利，行政管理劃分明確。在休閑農業興起的時代，臺灣地區已開始制定相關的休閑農業管理辦法，經過逐步修訂和補充完善的有《休閑農業輔導管理辦法》。除專項法規政策外，在土地、環境、旅游、農業發展等領域的相關法規政策也為休閑農業的發展提供了有利的推動政策［3］。雖然各部門都出臺相關管理政策，但休閑農業的管理很明確，其主管部門是農業委員會。休閑農業發展模式采取行政管理主導模式，旅游項目的規劃審查與核定、規劃內容、經費配置、推動方式均由委員會主導。休閑農業由“農委會”、“觀光局”、“經建會”協同管理，通過《休閑農業輔導管理辦法》規范發展經營行為［1］。

（2）經費支持到位，資源配置合理。休閑農業的經費主要以項目申報形式，由上而下申報和審批建設。經核準的休閑農場，在經營上享受各項優惠政策，撥出的專項經費用于休閑農場的水利工程、服務設施、組織宣傳等項目［4］。在充分投資和經費使用同時，提升休閑農業園的設計開發層次［1］。

（3）結盟合作管理，提升整體規模。豐富的休閑農業資源存在多種類型及規模的休閑農業經營體。在政府輔導運作下，各休閑農業經營者組成相應的管理委員會，進行總體規劃管理、宣傳服務、生態保護等工作，從而提升整體競爭力。

3.2 特色創新，產品豐富

將臺灣休閑農業的資源多元化、地域差異性和社會需求復雜性相結合，提出以特色創新、多元經營為特色的多樣化主題休閑農業。目前主要的休閑農業產品有觀光農園、休閑農場、市民農園、教育農園等［3］。

3.2.1 觀光農園

觀光體驗休閑農業園根據農業產品的不同類型分為觀光果園、觀光茶園、觀光花園和觀光菜園4大類。游客在參觀體驗農產品的同時放松心情，回歸大自然，滿足了好奇心，也延長了游客的游覽時間，增加了農產品的直銷。

3.2.2 休閑農場

根據不同經營類型，休閑農場分為休閑牧場、休閑林場、休閑漁場等多種類型，利用農場原有資源的多樣性，提高游客在農場的參與性，使游客在農場采摘、耕作的同時釋放心情、排解壓力、增長知識。

3.2.3 市民農園

市民農園是一種新型的自給自足的勞作方式，是將市區附近的農地集中規劃分置，出租給市民栽種花草、蔬果或經營家庭農藝，同時為其提供土地耕作技術指導，使其在享受耕作樂趣的同時體驗農業生產經驗。

3.2.4 教育農園

教育農園是開展一系列具有科普教育的活動，在農園中生產或栽植的作物及設施具有教育培養功能。

3.3 因地制宜，宣傳廣泛

結合本土各種農業資源、文化特色，發展多種主題休閑農業。在公司和政府創造的條件下，開展多形式的營銷方式宣傳擴大休閑農業的影響。

（1）舉行農展會、主題宣傳活動。每年在大陸各省市和臺灣當地的市縣都會舉行各種規模的農展會和展銷會以及農業宣傳活動，如2012年在臺灣農業委員會主導下，臺灣休閑農業發展協會結合全臺各地特色休閑農場，集生態、景觀、餐飲、農場住宿及農業活動于一體，在《2012海峽兩岸臺北旅展》中推出《臺灣休閑農業館》，以“在地消費、永繼發展”為概念，規劃三大主題旅游，分別為“臺灣農場趴趴走”、“食材旅行”和“自然旅行”。還有2012宜蘭青年美食文化體驗營，有助于深度了解宜蘭美食并探索宜蘭人對食物的態度與精神，讓青年學子對食物有更全面性、多元化的認識，有助于推廣宜蘭的美食。

（2）利用電視、廣播、報紙、網絡等媒介發布廣告。主要的新聞連結有“Google聯合新聞”休閑農場、“NOWnews”旅游新聞、“自由時報”生活新聞、“農業易游網”產業新聞、“農業旅游咨詢網”產業新聞。網絡有多項發展板塊：臺灣農業發展協會、臺灣休閑農業旅游網、臺灣農場社會關懷、臺灣農場專賣店、臺灣休閑農業產業學院、休閑農場服務品質認證、臺灣休閑農業館粉絲專頁、休閑農場教師體驗營。各網站都有相應的農場訊息、活動詳情、會員服務等各項幫助。

（3）與中介機構密切合作。探索與市場營銷中介機構建立密切合作關系，并自主組織成立臺灣農業發展協會，作為行業發展宣傳的中介機構。臺灣農業發展協會會員都是可以提供農業體驗、農業產銷等的農場。這些農場都與休閑農業有關聯，都在運用農業資源、自然資源、文化資源、景觀資源，投入觀光休閑旅游產業，經營觀光農園、休閑農場產業、農產品經營、民宿、酒莊等為主。協會有自己的宗旨，并制定有各種相關章程。

（4）注重當地文化的保護。鄉土文化、民間手工藝品、體驗型產品是休閑農業的基本要素。臺灣休閑農業在發展中大量引入文化創意，開發農業創意產業，其品位和價格都得到了很大提升，并且成為當地受歡迎的旅游紀念品。傳統民間手工藝，無論是在城市還是在農村都具有很強生命力，將這些手工藝引入民俗旅游村，既促進了民間手工藝等文化遺產的保存和發展，也豐富了鄉村的文化生活，還為鄉村旅游增添了游客參與的體驗型項目。

4 臺灣休閑農業發展中的借鑒意義

臺灣的農業資源和大陸的農業資源類型基本相同，臺灣休閑農業的發展模式和特色對大陸有重要借鑒意義。

（1）確保農業生產與旅游開發齊頭并進。農業是發展休閑農業與鄉村旅游的依托基礎產業，只有保證了基礎，才能更好地進行延伸開發，拓展新的產業鏈。在發展旅游項目、開發旅游資源的同時，必定將會對農業資源和生態環境造成一定的負面效應，在重復的資源利用過程中，對游客行為施行管理措施，以及對農業生態資源進行一定的修理改善，保證農業經濟與旅游業循環持續發展。

（2）加強農業與旅游合作。開展旅游合作，建立農業旅游網絡體系，組織旅行社及游客前往休閑農場觀光旅游，以擴大客源市場。農業部門和園區經營者應積極與旅游部門聯系，開展旅游合作，建立農業旅游網絡體系。

（3）提倡創新消費，特色理念。引入臺灣以及世界休閑農業的最新理念，規劃與設計休閑農業產業，提高旅游消費者的參與性，促使游客更多地在農園或休閑農業區參與農業生產過程，親自制作食品、禮品、藝術品，租賃農場自己經營管理［5］，從而滿足旅游消費需求，并創造性地開發出更加個性化、高質量的體驗型鄉村旅游產品，開發創新懷舊、放松、傳統等體驗型產品。在游玩中，可以為游客提供生產知識講解，使游客在參與干農活的同時學習鄉村知識，豐富體驗經歷，滿足游客的求知心理；要拓寬思路，在自助燒烤、垂釣、采摘、打獵等基礎上豐富體驗型餐飲種類。

（4）加大當局參與，扶持引導。在發展農業旅游時，縣和鄉鎮政府需要起到一定推動作用：一是積極引導，二是統籌規劃，三是必要的政策和資金扶持。如加強農業基礎設施建設，增加資金投入，改善農業生態環境，為休閑農業發展創造良好的外部環境［3］。政府成立相應的主導管理機構進行組織、規劃、研究，從而推動鄉村休閑旅游的發展。并且在政府規劃指導和側重執行下，盡量避免人為因素對自然環境景觀造成的破壞。這樣不僅保證了休閑農業的特色，保護了從事休閑農業的企業依法經營的權益，而且防范了少數人以休閑農業之名進行圈地和違法經營。

在對海峽兩岸休閑農業發展的認識和學習中，不斷研究和探討必定推動海峽兩岸休閑農業的交流與合作，同時探索瓊臺及兩岸休閑農業與鄉村旅游合作的有效途徑，構建兩岸農業合作新模式，實現農業轉型升級，能夠助推海南國際旅游島建設，促進兩岸的交流與合作。

［1］吳人韋，凌詩佳.臺灣鄉村旅游的發展及啟示［J］.臺灣農業探索，2006（3）：32～35.

［2］吳其勉，林佳麗.借鑒臺灣休閑農業發展經驗，加強閩臺休閑農業合作.網絡財富，2010（3）：59～60.

［3］胡 偉，張 翔.中國式休閑農業發展路徑研究—基于中國臺灣和國外發展模式對比分析［J］.安徽農業科學，2012，40（11）：6676～6678.

［4］耿紅莉.我國臺灣地區休閑農業政府主導模式的啟示［J］.北京農業職業學院學報，2012（26）：17～21.

［5］程 坦.我國鄉村旅游發展的模式分析［J］.經濟發展研究，2012（5）：78～79.