大熊山國家森林公園游客環(huán)境行為管理之調(diào)研

陳奎

（湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院，湖南 長沙 410000）

1 大熊山國家森林公園游客環(huán)境行為管理概況

大熊山位于湖南省新化縣北部，總面積7623hm2，2002年被國家林業(yè)局批建為國家森林公園，生態(tài)優(yōu)良，森林覆蓋率高達92.6%，擁有3萬余畝原始次生林，享有“蚩尤故里”、“南方動植物博物院”美譽［1］。這里不僅森林資源豐富，有著非常優(yōu)良的森林小氣候，是避暑休閑度假的理想選擇，也是開展生態(tài)旅游的理想場所。從1997年開始至今，大熊山國家級森林公園的旅游開發(fā)已有十多年的時間，但旅游市場化水平還不高，公園管理還比較薄弱。

1.1 旅游經(jīng)營管理方面

公園現(xiàn)在的門票價格為56元，是由1997年的20元，2006年的40元，從2008年7月開始調(diào)至現(xiàn)在的價格。門票價格在上升，公園游客數(shù)量也在不斷上升，但并沒有帶來旅游收入的同比增長。大熊山和我國眾多的森林公園一樣，其管理模式實行的是“三塊牌子一套人馬”，公園的多頭管理，也帶來了多頭接待的壓力，2009年入園游客約8.5萬人，購票入園的僅2.85萬人，約占接待總?cè)藬?shù)的34%，故市場化水平還不高。

1.2 景區(qū)游客管理方面

雖然大熊山在2000年就已經(jīng)完成其總體規(guī)劃，但因資金、管理等原因在實踐領(lǐng)域還存在諸多不足。

首先是管理機構(gòu)臃腫，除大熊山國家森林公園現(xiàn)有的“三塊牌子”外，下設(shè)的機構(gòu)主要包括黨政辦、旅游城建開發(fā)辦、財政所、計育辦、綜治辦、農(nóng)林經(jīng)貿(mào)辦、民政所、勞動保障站以及游客管理中心等，在編管理人員基本由原來的國營林場工作人員轉(zhuǎn)變而來，管理人員共46人。

其次是景區(qū)游客管理的設(shè)施配置和管理制度方面還不夠完善。和我國大多數(shù)森林公園一樣，大熊山景區(qū)至今沒有專門具體的游客管理規(guī)章制度，基本沿用的是國家的相關(guān)法律法規(guī)條例，如《森林法》、《野生動物保護法》、《野生植物資源保護條例》、《森林防火條例》、《湖南省森林公園管理條例》等。景區(qū)設(shè)施配置共有分類垃圾桶80個、休閑座椅25個、公共廁所4個、路燈10個，大約共計投入資金20萬元用于設(shè)置景區(qū)指示牌、警示牌、宣傳欄等景區(qū)標(biāo)牌。而且景區(qū)內(nèi)的公用設(shè)施經(jīng)常會遭到游客破壞，每年景區(qū)都必須從有限的經(jīng)費中投入一定經(jīng)費來維修這些被破壞的公用設(shè)施。公園內(nèi)的主要游道包括熊峰公路、高錫公路、金坪公路、九龍公路、長錫游道、蚩尤谷游道、春姬峽游道、熊峰游道、長形界騎游道和九龍峰騎游道，游客在公園中的交通方式主要以乘坐大巴、自駕車、摩托車、步行為主，在熊山賓館處以及桐子沖處可騎馬游覽。旅游過程以觀光為主，公園里的解說牌除少量景區(qū)環(huán)境宣傳警示牌以及景點解說牌外，主要以方向指引性標(biāo)牌為主。筆者幾次跟隨這些游道親身體驗，在整個游覽過程中，沒有感受到較為明顯的游客環(huán)境行為管理措施，可見現(xiàn)階段大熊山國家森林公園整個游客環(huán)境行為管理體系還是比較薄弱，很多環(huán)節(jié)幾乎是空白，有意識的游客環(huán)境行為管理計劃和行動還很少，有待進一步探索和完善。

2 存在的主要問題

筆者通過訪談、觀察以及問卷調(diào)查等實地調(diào)研方式發(fā)現(xiàn)不僅可以得出一些數(shù)據(jù)層面的結(jié)論，同時也揭示了大熊山國家森林公園在游客環(huán)境行為管理層面存在的突出問題。

2.1 管理體制混亂

我國森林公園普遍存在管理機構(gòu)的職能與性質(zhì)模糊，責(zé)、權(quán)、利不清［2］，大熊山國家森林公園同樣存在這樣的問題，譬如多頭管理、管理機構(gòu)設(shè)置重復(fù)等，導(dǎo)致公園管理水平不高，市場化水平不高，一些部門受利益驅(qū)使，在發(fā)展過程中重眼前、輕長遠，重開發(fā)、輕保護，同時對于游客環(huán)境行為管理的必要性、迫切性沒有清醒認(rèn)識。因此，調(diào)查中就能明顯發(fā)現(xiàn)對于景區(qū)管理無論是游客感知到的還是公園實施的都非常有限。

2.2 管理資源短缺

第一，專業(yè)技術(shù)人才的缺乏。大熊山國家森林公園現(xiàn)有的管理人員基本由原來的國營林場的工作人員轉(zhuǎn)變過來，因此，一如我國多數(shù)森林公園普遍存在的問題，缺乏懂旅游、懂園林、懂市場的專業(yè)技術(shù)人才，這已成為限制公園管理水平提升的關(guān)鍵因素［3］。

第二，保護和管理經(jīng)費的短缺。一方面，公園的資金來源主要以自籌為主，國家財政專項投入的比較少；另一方面，公園自籌資金的難度比較大［4］。在與大熊山國家森林公園景區(qū)管理人員的訪談中，筆者就深深感受到很多管理者有很多不錯的設(shè)想，但苦于缺乏資金，這些設(shè)想也就只能停留在設(shè)想層面。

第三，便利設(shè)施的不足。大熊山國家森林公園雖然已經(jīng)修建了一定數(shù)量的設(shè)施，如休息亭、吸煙區(qū)、停車場、救助站、氧吧、廁所等。從目前的情況來看，這些設(shè)施存在數(shù)量不夠、維修不及時、有效利用率不高的問題。這不但給游客帶來很多不便，而且不可避免地隨著游客數(shù)量的增多，帶來很多環(huán)境問題。如停車位不夠，廁所擁擠、衛(wèi)生條件差，吸煙區(qū)形同虛設(shè)，垃圾桶屈指可數(shù)，休閑座椅數(shù)量不足、設(shè)置簡單等等，這些都直接導(dǎo)致游客發(fā)生不良環(huán)境行為的頻率增加。

第四，現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)的缺失。大熊山國家森林公園目前還沒有開展任何環(huán)境監(jiān)測工作，對環(huán)境容量的測算還停留在理論上。而公園旅游又存在明顯的淡旺季，游客數(shù)量波動較大，這就導(dǎo)致旅游高峰期問題百出，不僅影響游客的體驗質(zhì)量，還直接加劇了游客對景區(qū)環(huán)境的破壞。

2.3 管理能力薄弱

第一，管理制度不完善、執(zhí)行困難。目前，大熊山國家森林公園在游客管理制度方面主要沿用的是國家的相關(guān)法律法規(guī)條例，還沒有專門針對大熊山景區(qū)的游客管理條例。

第二，解說系統(tǒng)形式單一，數(shù)量不足。公園的解說系統(tǒng)主要以導(dǎo)游講解和自導(dǎo)式解說標(biāo)牌為主。由于大多數(shù)導(dǎo)游都是本地人，缺乏良好的訓(xùn)練，普通話不標(biāo)準(zhǔn)，解說內(nèi)容與景觀不一致，講解不夠生動豐富，而且作為森林公園的導(dǎo)游的環(huán)境解說職責(zé)幾乎完全沒有體現(xiàn)，因而導(dǎo)游更多的是充當(dāng)向?qū)ё饔谩６詫?dǎo)式解說標(biāo)牌大多是一些方向指引性標(biāo)牌，資源介紹、環(huán)境解說、公園歷史等方面的標(biāo)牌還是很少，而且標(biāo)牌形式簡單、語言生硬，數(shù)量不足、分布不合理，設(shè)計不夠科學(xué)，內(nèi)容不夠準(zhǔn)確。如筆者就在熊山大道上親睹了相距2km的兩塊指示標(biāo)牌，標(biāo)注離同一個目的景點的距離卻完全不一樣。又如前面提到的熊山賓館到熊山寺的游道——1000級臺階，就是直接穿過山林開辟的，游道兩側(cè)不僅沒有任何欄護設(shè)施，沿途也缺乏植物解說標(biāo)牌和警示標(biāo)牌，游客很容易發(fā)生采摘行為，尤其在春暖花開的季節(jié)。其實這樣的游道缺陷在整個大熊山景區(qū)很普遍，一方面錯失了給游客傳遞環(huán)境知識的好時機，另一方面很容易導(dǎo)致游客不良環(huán)境行為發(fā)生。

第三，對出現(xiàn)的環(huán)境問題沒有及時修復(fù)。在大熊山國家森林公園包括一些主要景點周圍如熊山寺、桐子沖瀑布等，以及一些主要游道，還包括很多森林人家經(jīng)常可以看到垃圾桶周圍堆滿垃圾，還有一些集中堆放垃圾的地方?jīng)]有做任何處理直接呈現(xiàn)在游客眼前，這些都可能給游客帶來暗示，甚至誘導(dǎo)游客“隨意丟棄垃圾”；還有一些休閑座椅壞了也沒有及時修理，就散落在景區(qū)中，這同樣可能給游客帶來暗示，導(dǎo)致游客對破壞行為的效仿。

第四，缺乏相對完善的社區(qū)參與旅游發(fā)展的管理計劃。大熊山國家森林公園中保含了8個工區(qū)，旅游的發(fā)展增強了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟意識。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，景區(qū)居民有強烈的參與旅游發(fā)展的訴求，雖然很多居民通過改建農(nóng)家樂或為游客提供導(dǎo)游服務(wù)、出租馬、出售當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)等方式參與進來，但因目前公園內(nèi)社區(qū)居民文化水平相對比較低，加之缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，公園缺乏相對完善的社區(qū)參與旅游管理的計劃，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游發(fā)展的方式大多存在自發(fā)性和無序性，從而導(dǎo)致了一些破壞環(huán)境和降低游客旅游體驗的行為。例如，筆者在調(diào)查中就聽到很多游客反映，很多農(nóng)家樂環(huán)境衛(wèi)生差，人畜混住，氣味難聞。也有景區(qū)工作人員提到，很多經(jīng)營者自發(fā)大量飼養(yǎng)馬，隨意放牧馬匹，而馬隨意啃吃大量植物，這種無序放養(yǎng)對植被的破壞很大。這些行為雖然看似是社區(qū)居民的行為，但直接影響到景區(qū)的景觀形象和環(huán)境質(zhì)量，也會影響到游客的環(huán)境行為。

3 對策與建議

綜上所述，森林公園游客的環(huán)境行為與森林公園的管理水平息息相關(guān)，針對大熊山國家森林公園在游客環(huán)境行為管理方面存在的問題，筆者提出以下建議。

第一，建立完善的環(huán)境解說體系。針對大熊山國家森林公園游客管理的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為適當(dāng)?shù)卦O(shè)置指示牌予以提醒，實施環(huán)境解說教育，都是改善游客環(huán)境行為的有效途徑。往往善意溫馨的提醒傳遞給游客的不僅僅是警醒，更是一種關(guān)愛，而有效的環(huán)境解說可以讓游客親近自然的同時，學(xué)習(xí)自然，最終引導(dǎo)游客熱愛自然保護自然。

第二，營造良好的環(huán)境氛圍。筆者認(rèn)為主要可以從以下幾方面采取措施，如嚴(yán)格對景區(qū)進行科學(xué)規(guī)劃，包括對景區(qū)中大量森林人家的統(tǒng)一規(guī)劃與管理；健全景區(qū)管理服務(wù)制度；開展豐富的獎懲活動，如開展垃圾換獎品的活動等；適當(dāng)收取環(huán)保費用，如可以在門票價格中包含適量的專門用于環(huán)境保護的費用；禁止賓館飯店免費提供一次性用品；輪流關(guān)閉受損區(qū)域；必要時限制入園游客數(shù)量等。通過這些方式來營造一個優(yōu)美、潔凈、生態(tài)的森林公園環(huán)境，讓游客的環(huán)境行為從自在層次，走向自覺層次，最終實現(xiàn)生態(tài)意識的自為層次。

第三，確保設(shè)施設(shè)備充足齊全。設(shè)施設(shè)備尤其是便利設(shè)施的齊全，分布的合理，如垃圾桶、廁所、休閑座椅等的充足合理，以及包括游道設(shè)計的合理與否，都會直接影響到游客的環(huán)境行為，可以在一定程度上抑制游客不良環(huán)境行為的發(fā)生，引導(dǎo)游客行為正向發(fā)展。

第四，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。筆者認(rèn)為全面提高管理人員以及服務(wù)人員的素質(zhì)至關(guān)重要，不僅僅關(guān)系到整個公園的形象，而且從心理學(xué)的暈輪效應(yīng)來看也可以讓游客在一種愉悅的環(huán)境中主動支持、配合公園的管理，為實現(xiàn)公園優(yōu)雅的環(huán)境共同努力。

［1］吳楚材，李向明.大熊山森林公園旅游資源調(diào)查報告［R］.新化：大熊山森林公園，2000：98.

［2］楊 洪，謝庭生，何俊陽.湖南森林旅游開發(fā)與森林公園保護［J］.經(jīng)濟地理，2002，22（4）：501～505.

［3］張建華.試論森林公園可持續(xù)競爭力的培育［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2008，8（3）：76～80.

［4］張健華.森林公園游客違章行為及其管理策略研究［D］.福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2008.