發展低碳經濟的困境與對策

林漸玲

（廣東省佛山市南海區環境科學研究所，廣東 佛山528200）

1 引言

改革開放幾十年來，中國經濟迅猛增長，然而，趕超型的工業化道路將本該分階段出現的能源和環境問題在同一階段集中出現在了中國。為了突破工業化引起的環境問題和資源問題，我國在十一五綱要中提出了節能減排的目標。節能減排是我國改善解決氣候變化環境污染的重要突破口，是我國實現經濟低碳化的重要行動。

2 發展低碳經濟的背景

如今我國的經濟發展方式使我國資源短缺嚴重。我國人口數量眾多，但資源的人均占有量卻非常少。我國重化工業的發展使得能源及原材料的需求增加，粗放型的經濟增長模式也使得基礎資源戰略資源如石油、水、電力進一步緊張。據統計，到2020年，支持我國經濟發展的45種重要礦產中，將會有10種短缺，甚至有9種嚴重短缺，中國的石油、鐵、銅等資源的進口依存度也將提升至58%、52%、82%。國際市場對我國經濟發展的供給不是沒有限度的，這要求我國在同時開發國內資源利用國外資源時，要開始轉變現有的經濟增長方式，降低能源消耗。

資源瓶頸問題日益突出，環境污染對我國經濟發展的壓力更加嚴重，我國的工業廢水、固體廢棄物、廢氣的排放量都持續走高。我國煤炭儲量較多，占世界的13%，石油天然氣的儲量僅占1%，這使得我國的大氣污染物的排放大都是由燃煤引起的，其中造成后果最嚴重的二氧化硫曾在2005年直接造成了將近600億元的經濟損失。

此外，全球范圍下的氣候變暖成為人類面臨的一個巨大挑戰，需要全世界人民共同應對。全球導致氣候變暖的氣體排放有將近2／3來自發展中國家，減排的潛力也主要集中在發展中國家，中國在國際社會上面臨著巨大的壓力。針對發展中國家應否承擔減排義務的國際談判中提出了低碳經濟理念，IPCC第4次評估報告后，低碳經濟越來越受到國際社會的矚目。通過技術的跨越式發展以及對制度的約束，可以促進低碳發展，實現能源結構的優化，提高能源效率，促進消費行為理性化。中國目前處于快速工業化進程中，造成的氣體排放空間也較多，但也應正視中國對保護全球氣候的重大責任，兼顧發展與減排，發展低碳經濟是最有利的選擇。

3 經濟低碳化的積極意義

對氣候變化的應對措施將影響到我國經濟社會的發展，關系著我國國際地位及國家形象，也影響著國家的發展模式、經濟競爭力、對外貿易等。應對氣候變化應以積極地姿態參與國際合作，統籌兼顧國際國內兩個大局。過去，我國僅僅將氣候變化當作外交問題處理，但隨著對氣候變化認識的持續深入，開始將問題提升到科學發展的高度。節能減排在我國已經成為優先領域，通過節能減排能實現國內發展低碳經濟的目標及氣候保護目標的統一。

低碳經濟內涵廣闊，從氣候變化方面來說，二氧化碳排放涉及到其發展，發展低碳經濟要求國家控制溫室氣體如二氧化碳的排放量使其降到最低。面對日益嚴重的環境問題，所有國家都在尋找有效的節能減排方法，力爭在不污染不浪費的前提下加快經濟發展，譬如加快對新能源新技術的開發，改善低碳經濟的發展模式等。

發展低碳經濟滿足我國可持續發展戰略的要求。我國目前國情就是處于并且長期處于發展中國家，經濟發展迅猛，但造成了嚴重的環境破壞和資源浪費，尤其是溫室氣體如二氧化碳的排放使得我國現已成為國際公認的碳排放大國，碳排放量在2007年已經超越美國，成為世界第一。面對巨大的碳排放量，我國必須要擔起相應的義務和責任，加快進行節能減排的工作，根據可持續發展的經濟發展目標，順應時代發展，積極發展低碳經濟，成為一個負責任的發展中大國。

發展低碳經濟能充分應對目前的經濟挑戰。我國目前的高碳排放量從側面說明了我國目前的經濟增長方式是資源消耗型的極不合理的增長方式，也引發了在經濟方面、外交方面及生態方面的惡劣影響。此外，經濟全球化在為我國經濟發展帶來機遇的同時，也為各個經濟領域帶了了巨大的挑戰及不可避免的經濟風險，為了有效規避不可測的經濟風險，降低所造成的經濟損失，發展低碳經濟就成為當前迫在眉睫的選擇。低碳經濟是我國產業鏈上的重要角色，發展低碳產業能促進環境友好型的發展，幫助我國在全球激烈的貿易競爭中積極投入，尋找更廣闊的發展空間。

4 發展低碳經濟遇到的困境

到目前為止，我國一直致力于保護環境節能減排，并取得了一些成效，但發展低碳經濟作為一項需要長期堅持的任務，依然面臨著很大的困境。制約中國低碳經濟發展的因素有4個：消費者行為、技術因素、能源結構、產業結構。

（1）目前我國能源結構以煤為主，難以改變。因為我國正處于城市化工業化都快速發展的時期，尤其是重工業的發展，對能源有著巨大需求，從而造成了能源高消耗、廢物高排放、環境高污染等一系列問題。也因為我國煤炭資源的儲備遠遠多于石油天然氣的儲備，各企業多使用燃煤作為主要能源，導致我國高碳經濟特征明顯，使解決環境問題面臨嚴峻形勢，低碳經濟的發展任務也變得尤其艱巨。

（2）我國低碳經濟的相關政策體系尚不完善。盡管政府已經高度重視低碳經濟的發展，也制定了一定的規章政策，但這些政策卻并沒有徹底的落實到每一個部門，其執行力度遠遠不足以支撐低碳經濟的發展。另外，由于我國發展低碳經濟起步較晚，很多相關的促進措施都不完善，強調法律的強制性，對經濟激勵的作用利用的比較少。投入到低碳經濟發展的財政也缺乏，稅費征收及配套服務都不夠完善。

（3）支持低碳經濟發展的低碳技術創新水平較低，開發不足，技術研發相對薄弱。首先，技術的創新需要強大的資金支持，但我國低碳技術的研發主要依靠政府撥發的臨時撥款或政策貸款，或來自國際機構贊助的貸款和捐款，政府的投入機制不穩定；其次，我國相關方面的技術人才缺失，很多企業在開發新產品時都過于注重短期效益，對長期性的項目重視不夠，市場前瞻性不夠。另外，政府關于促進低碳技術發展的鼓勵政策較少，有些已經出臺的優惠政策都隨著體制及機構的變化而名存實亡，沒有得到真正的實施。

（4）我國對能源的開發利用率較低，要提高能源的效率難度很大。我國部分行業存在不少工藝設備都較為落后的中小企業，這部分企業對能源的低效率使用極大的破壞了低碳經濟的發展。但由于它們都關系到當地的經濟效益，一時很難立刻叫停。

5 發展低碳經濟的對策

低碳經濟的發展不僅只是國家的政策文件，更關系到全體公民的切身利益，貫穿人們生活的衣食住行方方面面，因此，發展低碳經濟首先要普及低碳意識，將低碳意識印刻到每個人的心理，才能使其以新的高度和水平發展下去。政府應不斷向民眾宣傳低碳經濟，從自身做起引領群眾改變消費方式，率先采購使用節能減排型的辦公用品和服務設施，能耗支出要定額，政府內部要實行節能管理，促進節能減排的實施力度。另外，節能減排不僅要作為一種意識和價值觀被普及，同時也要給它法律的保障，不斷出臺完善節能減排的相關法律，讓發展低碳經濟的工作得到法律的保障，有利于監督和管理。

加快節能環保、新能源等低碳產業的發展，對傳統的高碳產業進行技術提升改造，運用創新技術，推進新興產業發展，最終促進我國低碳產業的經濟發展。大力開發利用低碳能源，首先要節流開源。在生產環節中降低能耗是能有效減少碳排放的方式，淘汰已經明顯落后的設備，開發更為環保低碳的交通運行方式，學習推廣西方興起的零排放建筑的建設。開發利用可再生綠色資源如太陽能，加大政府對此的政策支持及開發投入。妥善協調經濟發展與環境的關系，對可再生資源的利用也要適度，不可過度開發以致破壞生態平衡，統籌兼顧能源開發和生態保護的和諧關系。

6 結語

要緊緊抓住經濟全球化帶來的機遇，也要重視它所帶來的經濟風險。目前看來，發展低碳經濟已經不僅只是我國經濟發展的關鍵因素，同時也深刻影響著世界經濟發展的水平。同時，我國作為一個正在發展中的碳排放量的大國，也應承擔起節能減排的重要任務，這也是促進低碳經濟發展的必然選擇，也是減輕環境污染保護生態環境的必要手段。

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