工程建設管理中相關單位存在的問題及對策

梁井平

（中國人民財產保險股份有限公司山西省分公司基建辦公室 ，山西 太原030001）

1 建設項目工程管理的特點

工程管理的出現是工程復雜性決定的。工程管理涉及到工程各環節的計劃、指揮、協調、決策，貫穿于整個工程實施過程中。管理得當的話，能夠最大化地利用好人力、物力等社會資源，使項目朝著預期的目標發展。做好工程管理，不僅需要有一定的工程技術基礎知識，還要有一定的工程實踐經驗作為后盾，同時需要掌握系統化的思維方法以及相關管理知識和經驗。實際上，工程管理是工程技術和管理學的交叉學科，和一般的行政管理相比具有特殊性，具有技術管理和人員管理的雙重用屬性。因為工程是技術的集成，與特定的產品、企業相聯系，所以工程管理也是一種需要考慮不同技術相互協調的綜合性管理。

我國目前工程建設總量巨大，取得了很多成就，但由于工程管理不當，也產生了大量問題：有些工程建成后難以適應市場，難以取得收益；有些工程質量差、工期長、超概算，浪費了大量的人力、物力等社會資源；還有些工程由于管理不當，建設過程中出現了嚴重質量事故、造成損失。

2 工程招投標管理中存在的問題

招投標工作是工程項目管理中一項重要的工作，是國家以法律法規形式規定的程序，目的是引入競爭機制，使工程項目降低成本、提高質量。通過招投標可以合理選擇優秀的設計單位、施工單位、材料和設備供應商等，對于項目投資控制、質量控制、進度控制起到關鍵作用。雖然我國有招投標法等法律法規等對項目招投標進行約束，但由于目前我國招投標市場還存在一定混亂，建設項目管理中更要認真對待、處理好相關問題。

（1）要嚴格、謹慎地篩選投標單位。對工程設計、施工等投標單位要進行仔細研究、審查。設計單位、施工單位等均數量較多，實力也參差不齊，工程經驗也各異，因此要仔細審查。除了要對相關單位的項目案例進行考察評估外，還要注意了解該單位的財務狀況、市場信譽等，嚴防一些信譽差、技術不過硬、設計施工質量差、財務狀況不佳的單位混入投標隊伍之列。

（2）要嚴格、合理地制定招標文件。合理、準確的招標文件是非常重要的。招標文件的制定要力爭做到準確、嚴謹、全面。對于相關的工程造價要力爭包全，除非特殊情況，一般盡量不留活，以免后期出現糾紛或者發生超出預期投資。標底制定要客觀、合理，控制在投資的范圍內，要把保證質量作為基本出發點。

（3）要合法、有序地進行工程招投標。目前，工程建2David P.LeakKathryn M.BartokNicolas L.Earhart.A設中很多招投標是虛假投標，這似乎也成為行業的潛規則之一。這樣做的后果是多方面的：對社會來說，法律法規的尊嚴被踐踏，市場的公平公正被打破；對建設單位來說，可選擇的優秀設計單位范圍縮小，使工程投資做到最優化配置的幾率降低，對企業造成損失，同時還容易滋生腐敗行為。因此，要按照法律法規規定的形式進行招投標，杜絕虛假投標。

（4）要選擇合理低價中標單位。目前各施工單位普遍采用“低價中標，索賠盈利”的非正常工程承攬方式，即在競標階段以非合理低價取得項目，后期則是大量通過各種方式索賠、追加費用，這是不正常的方式。因此，建設單位在選擇中標單位時一定要仔細甄別，越是偏離合理價格，越是要警惕，因為如果選擇這樣的單位中標，后期將很可能意味著無窮無盡的麻煩。

3 建設單位在工程管理中存在的主要問題

建設單位是整個工程項目的主導單位，在建設過程中起著核心作用。建設單位工程管理部門在設計、施工、政府等各個單位和部門中起著至關重要的樞紐作用。建設單位在工程管理過程中存在的主要問題有以下幾個方面。

以上史實表明，蔡元培是浙江師范教育的拓荒者、先行者。雖然，早年創辦師范教育事業未成，但蔡元培一生師范教育的情結始終揮之不去。

（1）建設單位對工程定位和復雜程度判斷不足。目前，相當多建設單位對工程定位和復雜程度判斷不足。究其原因是多方面的，大多數是因為可行性研究做的不到位。如果建設單位管理人員對項目定位不明確以及對市場調研不足，將導致下達的任務書不明確，將會使設計人員產生反復修改，甚至出現任意更改等現象。同時，如果對工程的定位和復雜程度沒有明確認識，會影響到很多細節的判斷和決策，進而影響項目的建設及后期效益。有些復雜工程，在設計階段涉及單位眾多，適合采用設計總包的形式，由總包單位負責協調各設計單位，總包單位則直接向建設單位負責；而如果建設單位缺乏判斷而未采取此方式的話，將使自身的項目管理機構龐大且效率低下，控制力不強，影響工程建設；反之，如果選擇合適的設計總包單位，將節約大量的人力物力，同時提高工程質量、降低成本。

（2）建設單位工程管理人員專業配備不合理。主要體現在建設單位工程管理人員專業性不強、專業不對口，不能制定合理的管理方式，管理效率低下。有些建設單位，項目的管理人員專業不對口，無法對某些專業問題進行判斷，不能按照項目的實際進展安排計劃或者使計劃不能如期實施，起到事倍功半的作用，影響到項目的投資和進度。

（3）建設單位工程管理人員和政府部門缺乏有效溝通。建設單位的工程管理人員，往往需要及時和政府相關部門進行必要溝通。如果缺乏必要溝通，將會影響工程進度。例如某住宅區項目有配建學校要求，該項目工程管理人員按照《規劃意見書》的要求組織了設計。然而《規劃意見書》為規劃部門下發，實施細節則要結合當地教育主管部門的意見。由于工程管理人員沒有及時和當地教委進行溝通，導致已完成的設計案有了大的調整，影響了施工和交付使用時間。

（4）建設單位工程管理人員對工地管理缺乏效率。建設單位工程管理人員對工地也需要高效的溝通和管理。例如，出于自身利益，很多施工單位經常以各種理由要求對設計提出變更或者洽商，而這些更改往往引發造價變化。實際操作中，很多所施工單位更是繞開建設單位直接和設計單位接觸，這類違反行業規則的情況應當引起建設單位工程管理人員的高度重視和警惕。

4 設計單位在工程管理中存在的主要問題

設計單位負責工程方案的科學性和合理性，設計方案的優劣對于工程效益至關重要。設計環節雖然以技術為核心，但高效管理仍是不可或缺。目前，設計單位在工程管理中存在的主要問題有以下方面。

（1）設計單位缺乏對管理的認識、缺乏管理人員。目前，在我國大部分設計單位還是重技術、輕管理。盡管設計單位的項目經理制已經大范圍推廣，但多數管理人員在有限的時間內仍然難以組織高效率的設計工作。實際上，很多的設計單位經常面臨復雜的工程－－涉及專業多、技術難度大，且此類項目常常任務急，需要多方面配合，甚至還存在總包、分包等復雜情況。這時候，設計單位的工程管理就顯得尤為重要。例如在設計階段，需要向不同部門提交相應設計文件進行報批工作。由于向各個單位提交的申報文件內容、要求、節點是不同的，設計單位管理人員合理高效地組織設計人員按照不同要求和深度進行申報就顯得尤為重要。

（2）設計單位工程管理人員質量管理不到位，設計質量無法保證。現在的工程，往往工期緊、任務重，廣大設計人員為了滿足合同約定的交付時間，往往疲于出圖而缺乏質量把關。一方面，設計單位人員近年來迅速年輕化，經驗缺乏。另一方面，管理人員質量管理意識不強，負不起應該負的質量管理責任。其結果往往是圖紙質量差、錯漏多，甚至出現違反工程設計強制條文的情況。

（3）設計單位工程管理人員缺乏和相關各方有效溝通。設計單位工程管理人員，需要和相關各方建立起高效的常態化溝通。目前，隨著通訊手段的進步，相比于過去，技術人員下工地少了，往往通過打電話、發郵件解決問題。現代化的通訊手段雖然快捷，而往往工作效率并沒有提高。對于有些問題，設計管理人員不到現場，是很難了解實際狀況并給出正確解決方法。往往一個問題不能及時解決，耽誤了整個工期，甚至由于信息溝通不及時、不對等，造成返工等損失。

（4）設計單位工程管理人員缺乏對重要資料管理和記錄。雖然很多設計單位引入了質量管理體系，但往往還是流于形式，管理人員不能真正從操作中做到嚴格嚴肅的質量跟蹤管理。例如，對于相關重要文件、事項缺乏及時記錄，往往是檢查前再錄入以求達到檢查合格，甚至在資料缺失的情況下進行憑空杜撰、造假。另外，對重要文件如設計基礎文件、設計變更、洽商、重要往來文件等缺乏必要的管理，還會造成日后工程資料查閱困難。

5 施工單位在工程管理中存在的主要問題

施工單位需要有足夠的技術實力使自身生產更加高效、優質，同時還要更加有效地優化資源配置，從成本方面對工程進行控制。目前，施工單位在工程管理中存在的主要問題有以下方面。

（1）施工單位工程管理人員缺乏或管理能力不足。施工單位工程管理人員要求比較高，首先要具備過硬的專業技術知識，同時還要掌握管理、法律、經濟等多方面的綜合知識。管理人員所處的工作環境還要求其綜合能力要高于普通工程技術人員。但目前國內施工單位這樣的人才還是非常稀缺，需要大力培養。此外，目前活躍在工地上的施工單位管理人員多為結構專業、工程專業，缺乏建筑專業及其他相關專業人員，專業配備不全，容易造成對工程控制力不足。

（2）施工單位工程管理人員對工程質量認識不足，缺乏質量管理。目前施工單位最關注的是工程的進度和造價，對質量的認識還沒有提高到應有的高度。由于國家工程項目增多，管理人員大都忙于工程承攬，其余的便無暇顧及，特別是工程質量這一塊。因此，出現了施工單位成本增加、施工質量下降、企業利潤降低等問題。在具體施工管理過程中，對各個環節的施工方法、工藝的正確性、合理性均不重視，習慣用傳統的施工方法和工藝，缺乏創新，難以適應市場。缺乏質量管理的另一個重要表現是，為了趕施工進度，擅自更改設計、不按照程序施工的現象時有發生。

（3）施工單位工程管理人員合同管理不到位。在我國，施工單位在成本控制、進度控制等方面均較為重視，但在合同管理和組織協調方面還略顯不足。工程管理人員的合同管理既包括合同的洽談、擬定、修改、簽訂，還包括合同簽訂后的正確履行以及違反合同約定時的索賠等處置方式，這些內容，對于施工單位工程管理人員來講也非常重要，需要重視并掌握。

6 對策與建議

提高建設、設計、施工各方工程管理水平，說到底是為了保證工程質量。對建設方來講，工程管理水平能夠最有效地發揮投資作用，獲得最佳收益；對設計單位來講，工程管理水平提高能夠增加設計的效率和自身知名度；對施工單位來講，工程管理水平提高能夠最大化優化人員和資源配置，保證工程進度和質量。

6.1 提高工程管理人員素質

參與工程管理的雖然多是各單位工程技術人員，但工程管理實際上是一門綜合學問，各單位要對參與工程管理的人員進行教育和培訓，使他們能夠勝任工程管理工作。同時，要不斷提高工程管理人員的素質：首先是提高管理人員工程技術方面的專業素質，這是管理的基礎；其次是要加強工程管理人員的職業操守教育；第三是要按照國際化的要求，強化項目經理負責制，使處在項目管理核心地位的項目經理能夠最大化的調動各方資源，順利推進項目發展，這也是適應我國目前工程建設環境的需要。

6.2 工程管理過程中要嚴格遵守國家的法律法規

目前，我國工程建設迅猛發展，涉及到眾多單位、人員的實際利益。由于客觀國情以及從業人員的參差不齊，工程建設過程中違反國家法律、法規的現象大量存在，這也是我國工程建設中的一道難題。作為工程項目管理人員，要以身作則、嚴格遵守國家的法律、法規等，使工程建設程序化、合法化、透明化，唯有這樣，才能形成企業和個人的可持續發展。

6.3 工程管理中要認真執行嚴格的質量管理體系

目前，國內大部分單位已經引進了國內外公認的工程質量管理體系，工程質量管理體系的廣泛應用正對我國工程建設質量保證起到很好的推動作用。雖然各管理體系在實際操作過程中還存在很多問題，但很多單位執行工程質量管理體系還僅僅流于形式，這是很危險的。各單位管理人員需要對質量管理體系有真正的認識，糾正不正確的觀念和做法，在實踐中認真執行嚴格的質量管理體系。

6.4 工程管理要向國際標準看齊

眾所周知，隨著國際化的發展，我國廣大企業難免進入國際市場參與競爭。國際化工程項目越來越多，這就要求工程管理方面，無論是從工程咨詢、招投標、合同管理等各方面均要更加國際化，要不斷和國際慣例和先進水平接軌。對于各企業，除了要積極引進國際化的管理方法外，廣大工程管理人員還要主動學習國際先進工程管理方法與經驗，全面提高工程管理的國際化水平，推進國際化的項目經理人才建設。只有這樣，才能有效地了解國際市場規則，為進入國際市場做好準備。

［1］張克華.關于工程項目管理的思考［J］.科技創新，2006（5）.

［2］任建強.淺談工程管理的重要性［J］.城市建設理論研究，2012（20）.

［3］張延東，范彥坤.關于工程管理的范疇及工程管理的重要性［J］.城市建設理論研究，2012（21）.