蘇州市居民垃圾分類現狀調查與分析

楊 巍，夏真陽，劉潤杰，王和才

（蘇州農業職業技術學院，江蘇 蘇州 215008）

1 引言

在蘇州，人均每天產生約1kg垃圾。目前，蘇州市區平均每天產生生活垃圾4000t左右。盡管現在蘇州的垃圾大部分用來焚燒發電、沼氣發電［1］，少部分填埋，但以目前的速度，到2025年左右，蘇州的垃圾填埋場就將飽和。這些廢棄物的產生給城市垃圾處置系統帶來巨大的壓力，其復雜的成分也對現有的生活垃圾處置系統造成了影響。防范垃圾圍城的最有效途徑并不在終端處置上，而在于普通民眾的環保節能意識，在于源頭減量和分類回收上。

在資源回收領域，當我們談論國外的再生利用、生物堆肥、垃圾發電等等先進技術時，往往忽略了一個關鍵問題，即引進這些硬件技術很容易，但一切先進處理的前提都是垃圾分撿水平，只有分類越干凈、越細致，回收利用、堆肥甚至焚燒才會有效率。要提高我國廢棄物的回收利用率，就必須有高效實用的垃圾分類體系。

2 蘇州市垃圾分類現狀

2.1 市政府積極為垃圾分類搭建平臺

蘇州從2000年便開始在全市范圍內推進垃圾分類。2002年底，蘇州與丹麥的艾斯比約市、意大利威尼斯市共同向歐盟申請了“蘇州市生態垃圾管理項目”，在一批中小學、高校、機關部門和居民小區進行試點。

2010年，環衛部門對近10年垃圾分類工作進行了總結，提出“近期大分流，遠期細分類”的目標，把垃圾分類的重心轉向社區。2012年，蘇州第十四屆人大五次會議的第一號議案便是《推進城市生活垃圾分類處理，促進循環經濟，建設美好家園》。2012年9月，蘇州市出臺了《蘇州市居民垃圾分類設施設備配置標準》，該標準主要從生活垃圾分類標準、生活垃圾分類設施設備的配置、生活垃圾細分類標識及收集容器標準三個方面對蘇州市生活垃圾分類設施設備配置進行了規范。

垃圾分類處置后端處理是徹底完成垃圾分類處置的關鍵一環。蘇州市已啟動垃圾分類中可回收物的“固定、流動、在線”三位一體回收網絡建設，目前已建成固定回收網點53個、中心分揀站4個［2］。另外在終端處理上，生活垃圾焚燒發電項目三期擴建工程將于2013年實現商業運行。餐廚垃圾資源化終端利用設施擴建項目也將建成投運，日處置600t餐廚垃圾能力可實現蘇州市95%以上餐廚垃圾納入正規處置途徑。

2.2 社區積極推行垃圾分類

蘇州市目前主要采取的是以社區為試點的方式，2012年，在7個城區25個居民小區中再次試行垃圾分類。居民小區的生活垃圾可以按照其它垃圾、可回收物、有害垃圾、廚余垃圾四類來進行分類，各行政區可根據所轄區生活垃圾終端處置設施等具體情況，選擇其它垃圾、可回收物、有害垃圾三分法或其它垃圾、可回收物、有害垃圾、廚余垃圾四分法。在這25個試點小區中，除了蘇州工業園區的3個小區實行四分法外，大多小區采用三分法。

姑蘇區的二郎巷社區和養一社區走在了垃圾分類工作的前列。二郎巷社區和養一社區的垃圾分類收集亭里放置了五、六只顏色各異的垃圾桶，其它垃圾的收集容器采用藍色240L腳踩垃圾桶，可回收物和有害垃圾收集容器分別采用綠色和紅色120L腳踩垃圾桶。這些垃圾桶桶身不僅貼上了可收集垃圾的類別，在垃圾亭內，還放置了不少垃圾分類知識的宣傳板，方便居民認識和學習分類放置。收集亭上還安裝了感應裝置，當有人準備投放垃圾時，會有語音提醒分類投放。養一社區還在激勵措施上做了一些嘗試，社區與回收公司合作，居民在變賣可回收垃圾的同時，按比例獲得相應的積分，記錄在社區發放的垃圾分類積分卡上。年底，社區對積分前10名的居民給予“免物業費、免費社區旅游”等獎勵。

通過問卷的形式對蘇州市居民垃圾分類與環保意識做了調查，共回收有效調查問卷317份。調查顯示，在對垃圾分類回收的了解程度上，全部受訪者都了解垃圾分類回收的一些方面，其中8%的人是非常了解，92%的人是了解一些。80%的市民認為垃圾分類回收對環境保護的意義重大。由此可以看出，對于垃圾分類回收的宣傳與行動的確影響到了每一個蘇州市民。

2.3 未形成自覺分類投放垃圾的大環境

盡管目前蘇州市城市生活垃圾分類回收的工作已經全面展開，成效明顯，但回收的效果上還不及北京、上海等全國環保城市龍頭，更遠不及像日本、荷蘭、德國、美國等世界循環經濟強國，生活垃圾分類參與率低，垃圾處理收費標準未確立等一系列生活垃圾管理體系還有待于提高和改善。

蘇州的垃圾分類已經做了10多年，卻依然推行緩慢。大部分的場所沒有用于分類投放垃圾的垃圾桶，即使有分類投放的垃圾桶卻形同虛設。22%的受訪者表示會自覺按照分類投放垃圾；49%的受訪者表示雖有分類垃圾桶，但沒有按照分類投放垃圾；還有29%的受訪者表示社區沒有分類垃圾桶。25%的人認為投入使用的分類垃圾桶作用很大；67%的人認為作用不大；8%的人認為沒有任何作用。由此可以看出，垃圾分類還沒有成為居民的自覺行為。日本之所以在垃圾分類上做得非常出色，一方面是因為其擁有世界上先進的環保設備及技術，同時普通國民愛護環境的真摯感情和高度自覺的行為也是必不可少的。

3 對策與建議

3.1 加強垃圾分類宣傳

調查顯示，有75%的的居民認為實施垃圾分類存在困難的原因是居民環保意識淡薄；3%的人經常主動關注垃圾分類的常識與進展；82%的人偶爾關注；還有15%的人從不關注。這說明有相當一部分人覺得垃圾分類這件事與己無關，認為這只是政府或者環保部門的責任。

環保意識的提升不是一朝一夕的事，日本極其重視對居民進行系統詳盡的循環經濟知識的教育，為得到民眾的理解和合作，每個月都要進行廣泛的普及教育活動，比如舉行各類報告會，對垃圾分類處理有功的人加以表彰等［3］。

在丹麥，人們非常重視從小培養孩子的環保意識和良好的生活習慣，從幼兒園就開始開始灌輸生態循環的理念，讓孩子影響父母，進而影響全社會。垃圾分類不是一蹴而就的事情，不可能在短時間內做到所有人都完全遵守規定。正是因為一個好的習慣的養成需要積極引導并堅持，因此，在對垃圾分類的宣傳上要做到全方位。從幼兒園到大學的各級學校，應把垃圾分類作為日常教學中的一塊內容，宣傳并做到垃圾分類。我們的調查顯示，電視、廣播、網絡是居民獲得垃圾分類相關知識的主要來源。因此，要充分發揮媒體作用，大力加強各種形式的宣傳工作，讓這個潛意識深入在人心，達到只要一提到生活垃圾，就能想到要分類投放的效果。

此外，一些關于垃圾分類的趣味活動的開展也有利于居民環保意識的加強。比如，養一社區舉辦的“垃圾分類動起來”志愿服務趣味運動會，運動會上幼兒園的小朋友表演童謠《垃圾分類》，志愿者在新村內上門宣傳生活垃圾分類知識、發放《生活垃圾分類》宣傳手冊，全方位、多角度、廣泛深入持久地開展多種形式的宣傳教育發動，不斷增強居民日常生活垃圾分類的意識，形成小區內廣大居民共同參與垃圾分類的良好氛圍［4］。

城市垃圾生態管理是一項復雜的系統工程，它需要通過多年甚至幾代人的不懈努力才能獲得成功。為此，要從現在做起，從娃娃抓起，不斷倡導和宣傳垃圾生態管理的環保理念，逐步推進垃圾分類收集和資源回收利用工作。

3.2 擴大試點區域

目前，蘇州市區還沒做到所有場所配備分類垃圾桶，這樣就會出現想分類投放，卻沒有分類垃圾桶的情況。即使居民自己在家里實行了垃圾分類處理，扔到小區里還是只有一個垃圾箱。調查顯示，23%的居民認為垃圾分類相關配套還未成熟，目前很難做到垃圾分類；83%的居民認為設施不夠完善。所以，應盡快擴大分類試點的范圍，增加試點小區的數量，并逐漸覆蓋全市。

3.3 加強垃圾分類運輸管理

垃圾最終是否能被分類，關鍵在于分類后的每一類垃圾要與它后面的運輸和處理掛鉤，形成一條從居民到垃圾處理場的完整的垃圾分類處置鏈，這正是目前垃圾處理過程中所缺乏的。蘇州市目前已經建設了分類垃圾專用的轉運房，垃圾分類收集、轉運、處置的完整處理鏈條已成型。盡管有了分類運輸的設施，但不可否認的是在實際的運輸過程中還是出現了不管類別而全倒在一輛垃圾車內的現象。因此，對于垃圾的分類運輸一定要加強，否則，垃圾分類就失去了意義。

3.4 出臺監管與激勵措施

只有倡導，沒有強制力，成為很多垃圾分類不理想的原因。目前，垃圾分類投放還完全靠居民的自覺。正是因為居民的環保意識還比較單薄，所以，自覺分類投放垃圾還有很長一段路要走。調查問卷中對日常生活中垃圾怎么處理這個問題的回答顯示，36%的人未出售也未處理，全部投放到垃圾箱；41%的人除廢品出售外，其他全部投入垃圾箱；僅有23%的人會分類投入垃圾箱。這也說明，沒有監督措施和激勵措施，完全靠自覺，還存在很多不盡人意的地方。

在英國、德國、新西蘭、日本等發達國家，以及我國臺灣，對于垃圾分類問題上早已有設立了相關的法律來約束人們投放垃圾的行為，并且擁有賞罰分明的制度。在紐約，如果違反了垃圾分類法的規定，環衛部門將視情節輕重處以25～500美元的罰款。現階段我國需要根據我國的國情來加快立法的步伐，更重要的是執法必嚴，違法必究。值得高興的是《蘇州市生活垃圾分類管理辦法》立法調研工作也已開展，力爭2013年納入立法序列，2014年頒布出臺。

3.5 細化垃圾分類標準

垃圾分類是對垃圾進行處置前的重要環節，發達國家的垃圾分類名錄詳細，而我們開始接觸垃圾分類的時間尚短，自主意識還未形成。日本的垃圾分類收集工作非常細致，例如，日本的橫濱市把原來的5類細分為10類，政府為此專門向市民分發了長達27頁共528項條款的手冊，指導他們對垃圾進行正確分類。

目前，蘇州市有餐飲、食堂的公共場所單獨設置餐廚垃圾收集點，將餐廚垃圾收集后納入餐廚垃圾專項分流體系。但居民區的分類多采用其它垃圾、可回收物、有害垃圾三分法，居民的廚余垃圾垃圾并沒有單獨的垃圾桶。中國人的生活垃圾的特點是含水量高的廚余垃圾占了大比重，如果不進行干濕分離，濕的垃圾會使燃燒不充分，焚燒發電會帶來更大的污染。因此，在垃圾的分類細則上應將含水量高的廚余垃圾單獨列出。廚余垃圾應單獨投放、單獨收集、單獨運送。

4 結語

隨著蘇州社會經濟的迅速發展，城市規模不斷擴大、人口不斷增長，城市生活垃圾產生量與日俱增，種類構成也日趨復雜，落實垃圾減量及分類回收勢在必行。垃圾是放錯的資源，如果能將垃圾進行科學的分類投放，將會大大地減少垃圾處理的費用，同時一些可回收的垃圾還能變廢為寶。除了推行垃圾分類，更重要的是要促使居民增強環保意識，實現垃圾減量。

［1］蔣麗英.垃圾山“變身”發電站［EB／OL］.［2011－5－31］.http：／／www.subaonet.com／html／society／2011531／BD2K4I1473K5K30.html.

［2］宗文雯.《蘇州市生活垃圾分類管理辦法》力爭2014年出臺［EB／OL］.［2012－10－15］.http：／／news.2500sz.com／news／zt／11n／qmhbdsy／bzdd／1710152.html.

［3］蘇沛沛.淺析日本垃圾分類回收模式及對我國城市垃圾處理的啟示［J］.中國外資，2011（8）：212.

［4］蘇州市環境衛生管理處.養一社區舉行“垃圾分類動起來”志愿服務趣 味 運 動 會 ［EB／OL］.［2012－12－6］.http：／／www.srsz.suzhou.gov.cn／Newsdetails.aspid＝56177.