城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)研究

鄒玉飛，唐 俊

（1.天津市市容環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究所，天津300201；2.天津市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，天津300214）

1 引言

當(dāng)前，我國(guó)的工業(yè)化和城市化發(fā)展已經(jīng)達(dá)到世界矚目的程度，城市不斷擴(kuò)展、不斷壯大。由此引起的城市與鄉(xiāng)村的格局變化更加明顯，城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是敏感和值得廣泛關(guān)注的區(qū)域。我國(guó)城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處生活垃圾收運(yùn)體系的建設(shè)相對(duì)落后，已然不適應(yīng)日新月異的城市化步伐，如不加快城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處生活垃圾收運(yùn)體系的建設(shè)，必然會(huì)影響和阻礙城市化的進(jìn)程。本文著重論述了我國(guó)城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處生活垃圾收運(yùn)體系的建設(shè)研究，針對(duì)整個(gè)體系的建設(shè)，合理配置垃圾收集、垃圾運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，提出合理方案，同時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)人文、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展給以重點(diǎn)關(guān)注。

2 城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處生活垃圾收運(yùn)體系現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處的生活垃圾收運(yùn)體系的現(xiàn)狀較為落后，各種資源與環(huán)境狀況令人堪憂(yōu)。造成這種情況主要有如下幾大因素：城鄉(xiāng)特定的空間屬性、特定的功能規(guī)劃布局以及人為的落后管理體系和思想觀(guān)念等。

2.1 城鄉(xiāng)邊緣生活垃圾收運(yùn)體系的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)邊緣處因?yàn)槔者\(yùn)體系建設(shè)落后演變成為環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，主要表現(xiàn)在以下三大方面。

（1）城市邊緣帶因其特殊的地理優(yōu)勢(shì)，是污染較大的城市工業(yè)外遷和技術(shù)含量不高的、污染更為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚的首選之處。大量污染工業(yè)的存在，使邊緣區(qū)土壤、空氣和水面等受到嚴(yán)重的污染。

（2）由于相關(guān)部門(mén)資金的短缺，我國(guó)城市生活垃圾95%以上仍被臨時(shí)堆放或填埋處置，只有很少一部分用于堆肥和焚燒。而我國(guó)的眾多城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處由于緊鄰城市、垃圾運(yùn)輸成本相對(duì)較低，所以生活垃圾臨時(shí)卸地點(diǎn)、生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)以及生活垃圾綜合處理場(chǎng)等多設(shè)置在城鄉(xiāng)結(jié)合處。垃圾中的致污元素通過(guò)自然淋濾而溶出，并在堆放地土壤中累積，產(chǎn)生的高濃度被污地表徑流、被污染地下水的流動(dòng)及大風(fēng)天氣產(chǎn)生的揚(yáng)塵，都會(huì)對(duì)周?chē)寥篮铜h(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染，對(duì)人民的身體健康產(chǎn)生不利影響。

（3）我國(guó)生活垃圾收運(yùn)體系的管理體系中，政府負(fù)責(zé)管轄垃圾收運(yùn)產(chǎn)業(yè)，如此使得政府作為政策的制定者和監(jiān)督者，以及背后業(yè)務(wù)的指導(dǎo)者，往往導(dǎo)致組織管理、資源運(yùn)用的低效率，使得垃圾收運(yùn)不及時(shí)、不科學(xué)，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)邊緣處環(huán)境污染惡化現(xiàn)狀。

2.2 用地結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)的不協(xié)調(diào)

無(wú)序的城市擴(kuò)張使城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處在土地利用管理方面陷于混亂。土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，多征少用、征而不用，土地荒蕪現(xiàn)象普遍，土地利用呈下降趨勢(shì)。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市近域推進(jìn)首當(dāng)其沖的地域空間便是城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處。邊緣帶的土地資源在城市的擴(kuò)張壓力下，不斷發(fā)生著由農(nóng)業(yè)用地向城市用地的單向流轉(zhuǎn)。而這種單向流轉(zhuǎn)使得用地的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，而功能分區(qū)也隨之升級(jí)改變，新的功能區(qū)內(nèi)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)不及時(shí)，配套不完善，無(wú)法滿(mǎn)足新功能區(qū)內(nèi)的服務(wù)人口、規(guī)劃的區(qū)域面積的更大需求。

2.3 治理的局部低效性和暫時(shí)性

隨著我國(guó)更大規(guī)模的城市化建設(shè)，城市的中心重點(diǎn)地帶往往是是城市市容環(huán)境衛(wèi)生治理的重點(diǎn)區(qū)域。而城市邊緣區(qū)、乃至鄉(xiāng)村的市容環(huán)境衛(wèi)生治理，雖然也會(huì)引起關(guān)注，但往往是因暫時(shí)的、未充分謀劃的關(guān)注，相關(guān)部門(mén)的執(zhí)行也往往大打折扣，治理效果更是局部的和低力度的；同時(shí)，即使局部帶段環(huán)境治理的效果一時(shí)達(dá)到較為理想的效果，但由于我國(guó)城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處大多處于動(dòng)態(tài)演替過(guò)程中，變化日新月異，相關(guān)部門(mén)未能從全局考慮，科學(xué)規(guī)劃市容環(huán)境治理。故多種因素結(jié)合在一起，使得我國(guó)的城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處的市容環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題成為一個(gè)值得重點(diǎn)關(guān)注的課題。

3 城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處生活垃圾收運(yùn)方法與對(duì)策

3.1 城鄉(xiāng)邊緣生活垃圾的清運(yùn)管理

城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處是城鄉(xiāng)連接地域?qū)嶓w中的有機(jī)組成部分，是城市和農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中必須共同關(guān)注的實(shí)體。根據(jù)該實(shí)體的特殊屬性，生活垃圾的產(chǎn)生場(chǎng)所覆蓋了城市的每條街道、樓宇、居住場(chǎng)所以及鄉(xiāng)村的每個(gè)臨時(shí)露天垃圾傾倒點(diǎn)等。針對(duì)不同類(lèi)型和特點(diǎn)的垃圾源，城鄉(xiāng)邊緣生活垃圾的清運(yùn)管理方式也各有特色。

3.1.1 居住區(qū)的垃圾清運(yùn)

城市居住區(qū)和鄉(xiāng)村居住區(qū)因各自的環(huán)境和配套設(shè)施不同，垃圾產(chǎn)生的方式及投放習(xí)慣有顯著區(qū)別。城市居民住宅區(qū)產(chǎn)生的垃圾以生活垃圾為主，鄉(xiāng)村居民住宅區(qū)不僅產(chǎn)生生活垃圾，園林垃圾的產(chǎn)量占比也很大。城市居民的投放垃圾習(xí)慣因相關(guān)垃圾桶、垃圾貯存點(diǎn)的常規(guī)配備已經(jīng)長(zhǎng)期形成，投放規(guī)律，也利于收運(yùn)。鄉(xiāng)村居民投放垃圾往往因許多環(huán)衛(wèi)設(shè)施不健全，投放隨意，進(jìn)而造成收運(yùn)繁重。另外園林垃圾的龐大產(chǎn)量也不利于快速清運(yùn)，需要考慮就地處置等合理措施。

3.1.2 城鄉(xiāng)邊緣企業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的垃圾收運(yùn)

城鄉(xiāng)邊緣的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)模正逐步擴(kuò)大，它們所產(chǎn)生的垃圾一般由產(chǎn)生者自行負(fù)責(zé)收集清運(yùn)，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門(mén)和市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。對(duì)企業(yè)的垃圾清運(yùn)管理模式，環(huán)保和市容部門(mén)需要積極給以合理化建議，使之對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響降到最低。

3.1.3 城鄉(xiāng)邊緣公共場(chǎng)所的垃圾清運(yùn)

城鄉(xiāng)邊緣公共場(chǎng)所的垃圾清運(yùn)是目前管理部門(mén)面臨的一大難題。這類(lèi)場(chǎng)所產(chǎn)生垃圾種類(lèi)繁多、數(shù)量巨大，但配備的環(huán)衛(wèi)清運(yùn)力量又相對(duì)薄弱，造成城鄉(xiāng)邊緣公共場(chǎng)所的垃圾清運(yùn)不及時(shí)，效果差。為將這些公共場(chǎng)所，諸如：街道、廣場(chǎng)、綠地、公園等活動(dòng)場(chǎng)所的垃圾清運(yùn)及時(shí)，可采用以下兩種方式。

（1）配備專(zhuān)門(mén)的環(huán)衛(wèi)清潔隊(duì)伍，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理每天定時(shí)、定點(diǎn)地清掃、收集公共場(chǎng)所垃圾，同時(shí)配備高效率的環(huán)衛(wèi)設(shè)備輔助清運(yùn)垃圾，既提高了工作效率，又為一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人提供了更好的勞動(dòng)保障。

（2）當(dāng)?shù)氐某鞘泄芾聿块T(mén)應(yīng)在城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合部設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并在明顯位置提供更多的垃圾收集容器，方便人們投放垃圾，招募志愿者負(fù)責(zé)指導(dǎo)垃圾的投放。

3.2 明確城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處生活垃圾收運(yùn)的責(zé)、權(quán)、利

鑒于城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處的環(huán)境現(xiàn)狀和垃圾收運(yùn)的相對(duì)落后，基于宏觀(guān)的原則，有必要對(duì)邊緣區(qū)的垃圾收運(yùn)的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行進(jìn)一步的明確，建立責(zé)任制，以避免目前在某些城市邊緣區(qū)依然存在的 “農(nóng)村不管、城市管不過(guò)來(lái)”的不利局面。

當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)也應(yīng)從多方面加強(qiáng)垃圾收運(yùn)體系的管理和行業(yè)市場(chǎng)的引導(dǎo)職能。

（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家及省市的垃圾收運(yùn)的行業(yè)法規(guī)，積極參與行業(yè)管理的立法和執(zhí)法工作，建立和完善與生活垃圾收運(yùn)產(chǎn)業(yè)化配套的市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化的政策及法規(guī)。

（2）負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)邊緣地區(qū)環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定與實(shí)施，建立符合該區(qū)域的環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)定額和作業(yè)規(guī)范。

（3）積極引入外部資源注入市容環(huán)衛(wèi)建設(shè)，負(fù)責(zé)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、營(yíng)運(yùn)管理辦法等行業(yè)規(guī)范，維持健康良好的市場(chǎng)秩序。

3.3 城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處垃圾收運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)

近十幾年，我國(guó)將對(duì)資源和環(huán)境進(jìn)行核算并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，是一種對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)行導(dǎo)向和監(jiān)測(cè)的必然趨勢(shì)。而我國(guó)城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處的垃圾收運(yùn)急需建立標(biāo)準(zhǔn)化體系和績(jī)效評(píng)估體系。通過(guò)它，可以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為了解當(dāng)?shù)氐睦者\(yùn)狀況以幫助我們實(shí)事求是地制定計(jì)劃及決策并加強(qiáng)垃圾收運(yùn)的管理 。

城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處垃圾收運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，在生活垃圾收運(yùn)技術(shù)和收運(yùn)裝備的科學(xué)選用的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市垃圾組分特點(diǎn)與分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立相配套適應(yīng)的垃圾收運(yùn)方式、收運(yùn)車(chē)輛設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)、收運(yùn)的污染控制體系標(biāo)準(zhǔn)。

城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處垃圾收運(yùn)績(jī)效評(píng)估體系，針對(duì)城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色、社會(huì)和環(huán)境現(xiàn)狀，并根據(jù)生活垃圾分類(lèi)收集模式以及生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的選擇導(dǎo)則，建立城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處垃圾收績(jī)效評(píng)估體系。

由于城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處在行政區(qū)劃上一般分屬于城市和相鄰農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），將邊緣帶的資源和環(huán)境狀況進(jìn)行資源核算，并分別歸入城市和農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各自的發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系，有利于城市和農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在發(fā)展過(guò)程中對(duì)資源的有效利用和環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)邊緣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)采取積極措施的同時(shí)，使垃圾減量化、無(wú)害化、資源化，不斷降低環(huán)境污染和優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)，可以更大地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)邊緣帶作為城鄉(xiāng)連接地域?qū)嶓w中具有明顯過(guò)渡特征的特殊地帶，垃圾清運(yùn)體系有其特有的現(xiàn)狀和問(wèn)題，為改善我國(guó)城鄉(xiāng)邊緣垃圾收運(yùn)體系的建設(shè)，可以通過(guò)正確理解城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處與城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，以謙遜的態(tài)度尊重自然、善待自然，積極采取科學(xué)有效的對(duì)策，制定城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處的垃圾收運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)城市邊緣區(qū)乃至更廣泛城鄉(xiāng)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

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