高速公路養護市場化改革與實踐

陳 宇

遼寧省高速公路管理局朝陽管理處，遼寧朝陽 122629

高速公路承載著我國經濟的發展，因此其具有獨特的特點即“技術標準高、工程造價高、經濟效益高”。故而，對高速公路進行養護和管理工作也就面臨著較大的壓力，尤其是在市場經濟條件下，要想提高高速公路養護的效果就必須進行高速公路養護市場化改革和實踐。

1 高速公路養護市場化改革的實踐策略

隨著我國市場體制發展的深入，高速公路養護的良好發展也需要市場機制進行調節，因此，我們要積極進行高速公路養護市場化改革，具體的改革策略如下所述。

1.1 適應市場完善管理

要想實現市場化改革，那么，管理制度的完善是必要的。首先，定額管理的實行。“為了使養護管理工作在人員配置、工作量計算、機械配置及使用上有一個量化標準”，進行合理的量化管理是一種有效的實現方式，即對材料的使用量、人員素質、經費需求等進行規范化的管理，而定額管理的實現是需要根據高速公路養護的特征，對公路養護過程中所需要的人員配置、機械使用、材料費用等進行整合，從而確定出具體的報價單，并通過科學方法編制出具體的養護定額。其次，加強合同管理。由于有些基層公路維護部門并沒有足夠的條件向社會公開招標，只能通過委托的方式來尋找承包商，所以，這就需要在養護管理部門同養護實施單位之間簽訂勞動。因此，為了保證高速公路養護維修的質量，我們一定要在合同中對可能造成質量問題的因素和責任進行明晰，同時，還要把費用、期限等內容囊括進去。通過這種合同管理方式不但能夠明確雙方的責任和義務，同時從某種意義上說還能夠提高高速公路養護質量管理意識，確保養護工作實施的科學性、規范性。

1.2 實行招投標制度

對于條件允許的高速公路管理部門應該積極通過招投標方式優化選擇合作伙伴，以改變原有的委托、明令的方式。這種招投標方式是市場經濟條件下，所有工程類行業都積極實行的一種有利于提高施工質量、實現成本控制的方式，是一種市場經濟的標志，它通過市場競爭的方式，向社會公開招標，有意向的合作伙伴會通過投標書的方式向管理單位申請，管理單位可以通過中介機構，也可以自己組織專家隊伍尋找最佳的合作方。因此，要進行市場化改革就要積極實行招投標制度。

1.3 逐步實現市場化

市場化的實現并不是一蹴而就的，其發展是需要一個過程的，對于市場發展比較薄弱的地區應該盡量的引進社會力量進入當地市場，推動高速公路養護業進入市場的競爭機制中，建立一種良性發展方向。比如，政府可以給予一定的經濟支持來鼓勵當地高速公路養護單位向著市場化方向發展和改革，并積極參與到養護項目的競爭當中，并積極擴大自身的養護范圍，提高自身的競爭力，當地高速公路養護市場化的實現做出一份貢獻。但是， 在這一過程中政府一定要明確其自身的地位，政府在高速公路養護的市場化模式發展中是管理者，并不是參與者，政府部門主要是通過相關政策法規的完善來監督和約束高速公路養護單位的市場行為。

1.4 規范市場規則

在高速公路養護工作中，市場規則的規范實際上就是要實現對高速公路養護工作中的參與行為進行規范。對市場行為相應的進行規范，目的在于防止不正當市場競爭的出現，影響市場化改革的效果。而市場行為的規范基礎是要根據我國相關的法律法規進行，對于不同地區而言肯定會有不同的特點，因此，各個地區要以國家規定為依據，根據自身特點建立相應的規章制度，比如，我國交通部就制定了很多對市場行為、招投標機制、工程實施行為、監督行為、評價行為等進行規定的法律法規，如，“《公路養護管理辦法》、《公路養護工程市場準入機制》”等。正因為這些規定的存在，高速公路維護的是市場準入、工程投資、招投標工作以及工程質量監督和評價等工作就受到了相關規范和原則的約束。這樣在各地區的高速公路養護工作中，公路改造、大中型維修項目等就擁有了一個明確的參照規范，對于小型的高速公路維修養護項目來說，還需要根據各個地區的實際情況，結合相關的市場化原則制定并完善相關制度，從而規范“技術要求和操作規程”。

1.5 積極發展高速公路養護中介機構

由于受到市場經濟和世界經濟的影響，目前在我國這種中介結構模式已經得到了較快的發展，并在實踐中得以證明這種中介機構發展模式的實際效果是比較好的，為此，既然在市場經濟模式下，高速公路養護的市場化改革也需要借助于中介機構。因此，要“逐步建立和整合包括高速公路養護咨詢公司、養護承包企業和養護監理公司等在內的中介機構，形成專業齊全、競爭充分的中介市場。”中介機構是一個獨立的主體，因此其具有獨立的利益關系，同時不同類型的中介機構功能不同，對于高速公路養護來說，如果培養出了專業化的中介機構，高速公路養護單位就會具有明顯的專業化和社會化特點，真正成為市場經濟中獨立經營、自負盈虧、自我約束、獨立發展的高速公路養護主體。但是，高速公路養護中介機構的發展并不是單獨進行的，其需要同養護機構、高速公路的管理機構等進行協調工作，積極為高速公路的管理機構提供有效的公路調查、評價監督、預警等服務功能，給管理部門的決策工作和管理工作提供有利的信息基礎，共同推動高速公路養護市場化改革的進一步發展。

2 結論

高速公路養護市場化改革雖然已經不是一項最新的研究內容，但是，其在改革中仍然有很多地方做的并不是很到位，主要問題表現為改革過于機械性，缺少針對性和靈活性。本文主要是對市場化改革所必須進行的工作做了簡要的總結，在實際的改革工作中，為了保證當地高速公路市場化改革的質量，一定要根據當地實際情況進行改革策略的選擇和完善。

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