林業(yè)有害生物防治存在的主要問題與對策

朱麗娟，宋紅平，廖建江

（1.江西省峽江縣林業(yè)局水邊林業(yè)站，江西峽江331409；2.江西省峽江縣林業(yè)局森防站，江西 峽江331409）

1 引言

林業(yè)有害生物防治是國家減災(zāi)工作的重要組成部分，對保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。峽江縣1987年成立“森林病蟲防治檢疫站”以來，正式開展林業(yè)有害生物監(jiān)測防治工作，在各級政府及有關(guān)部門的大力支持下，目標(biāo)管理責(zé)任制得到落實(shí)，防治手段和防治成效不斷提高，由于受諸多因素制約，目前該縣林業(yè)有害生物監(jiān)測防治工作仍存在一系列亟待解決的問題。為了更好地開展林業(yè)有害生物監(jiān)測工作，保護(hù)森林資源的安全，筆者試對當(dāng)前開展林業(yè)有害生物監(jiān)測防治工作提出粗淺的看法，旨在探討相應(yīng)對策。

2 峽江縣林業(yè)有害生物防治現(xiàn)狀

峽江縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積87476.7hm2，其中：有林地面積70563.6hm2，疏林地面積872.9hm2，灌木林地面積11688.9hm2，未成林造林地面積3768.2hm2，苗圃地面積3.5hm2，無立木林地面積458.3hm2，宜林地面積121.3 hm2，活立木總蓄積量380.8萬m3，森林覆蓋率64.72%。隨著造林綠化步伐的加快，森林面積逐年增加，為各類林業(yè)有害生物的發(fā)生危害提供了大量寄主植物，加上森林生態(tài)環(huán)境脆弱，是林業(yè)有害生物的常發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)。全縣鑒定已有林木害蟲107種，害螨4種，林木病害26種，給該縣林業(yè)生產(chǎn)常年造成危害的有20余種，面臨的林業(yè)有害生物防治現(xiàn)狀不容樂觀，近年來該縣年均發(fā)生總面積達(dá)1133.3hm2，其中：病害 533.3hm2，蟲害600hm2（輕度866.7hm2，中度200hm2，重度66.6hm2）。

病蟲害特點(diǎn)：－是有害生物總體發(fā)生面積居高不下，呈逐年增加態(tài)勢；二是隨著人工造林面積增加，危險性有害生物潛在威脅增大，在當(dāng)前資金、人力、技術(shù)等有限的情況下，防治難度加大；三是成災(zāi)有害生物種類增多，防治技術(shù)落后，危害損失嚴(yán)重；四是外來有害生物的入侵進(jìn)一步加劇，周邊地區(qū)外來國家級檢疫性林業(yè)有害生物已逼近該縣呈潛在威脅；五是本土重大有害生物發(fā)生危害依然嚴(yán)重，通過幾代森防工作的努力，有害生物仍然頑固難治，暴發(fā)現(xiàn)象常有發(fā)生，幾乎年年在局部地區(qū)暴發(fā)成災(zāi)，嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防治形勢十分嚴(yán)峻，主要有馬尾松、蕭氏松莖象、松梢螟、楊扇舟蛾、咖啡豹蠹蛾等食葉和蛀干害蟲，已成為峽江縣最為嚴(yán)重的林業(yè)有害生物。

3 存在的主要問題

3.1 監(jiān)測預(yù)報工作基礎(chǔ)薄弱

峽江縣1987年成立“森林植物病蟲害防治檢疫站”以來，由于起點(diǎn)低，盡管森防工作近年來有很大的發(fā)展，但也存在不少問題。－是森防體系不健全，資金短缺，監(jiān)測、測報隊伍整體素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)定，專職少，兼職多，進(jìn)出頻繁，縣站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個測報點(diǎn)，隔兩年又變動一次，除縣站有專職外，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站測報人員都是兼職的，儀器設(shè)備陣舊，縣站沒完整的實(shí)驗(yàn)室，現(xiàn)辦公室與實(shí)驗(yàn)室合為一體，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站更為突出，即成為“三無監(jiān)測點(diǎn)”（無通訊工具、無儀器設(shè)備、無專職監(jiān)測人員），加上工作繁多，管轄范圍大，沒有必要的基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備，全憑眼睛看，腿傳遞，與當(dāng)前有害生物嚴(yán)重發(fā)生形勢和監(jiān)測工作需要不相適應(yīng)；二是病蟲害測報基礎(chǔ)還薄弱，不配套，缺乏必要的調(diào)查設(shè)備和監(jiān)測預(yù)報經(jīng)費(fèi)，監(jiān)測預(yù)報工作不能滿足防治工作的需要；三是重培育輕保護(hù)，重除治輕預(yù)防的傾向還依然存在，對有害生物預(yù)防重視不夠，在工作重點(diǎn)布局和精力投放上，往往用于防治的多，預(yù)防的少，常常出現(xiàn)“平時無人問，災(zāi)時忙一陣”現(xiàn)象；四是現(xiàn)行的管理機(jī)制已不適應(yīng)林業(yè)有害生物防治工作發(fā)展要求。

3.2 森林質(zhì)量不高，抵御災(zāi)害能力較差

長期以來，由于天然林資源過度利用，形成大量的天然次生林、灌木林和人工林，選擇樹種、營造林、撫育管理不科學(xué)，沒有將林業(yè)有害生物“預(yù)防為主”的目標(biāo)融進(jìn)去。從峽江縣森林資源結(jié)構(gòu)來看，人工造林多，天然林少，純林多，混交林少，林分樹種單一，林齡偏小，導(dǎo)致植物群落結(jié)構(gòu)簡單，森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生物多樣性程度低，地力衰退嚴(yán)重，抗逆性和抵御有害生物發(fā)生誘因增多，是造成林業(yè)有害生物發(fā)生的主要原因。

3.3 病蟲種類多，危害性大，防治困難

峽江縣歷年監(jiān)測預(yù)報資料顯示，林業(yè)有害生物病蟲種類只增不減，危害比較嚴(yán)重，表現(xiàn)為以下方面。一是病蟲由20世紀(jì)80年代初的22種增加到27種左右，松毛蟲、松梢螟、蕭氏松莖象、天牛等危害至今未能得到控制，新的病源不斷入侵，防治手段難度大，對生態(tài)效益和社會效益帶來了不可估量的影響。二是危險性病蟲害潛在威脅增大，國際性檢疫病蟲害松材錢蟲病已在吉安市發(fā)生，一旦侵入峽江縣，松類林很可能會在短期內(nèi)被毀滅，監(jiān)測防治檢疫難度大。三是防治技術(shù)手段落后，對松毛蟲、蕭氏松莖象等蟲害，常有暴發(fā)成災(zāi)的特點(diǎn)，如病蟲初發(fā)期不能及時發(fā)現(xiàn)，監(jiān)測跟不上，防治就相當(dāng)被動。

3.4 科技力量不足，部門缺乏協(xié)調(diào)，經(jīng)費(fèi)短缺

新技術(shù)和現(xiàn)有科研成果推廣力度不夠，在防治時因大面積噴灑化學(xué)農(nóng)藥導(dǎo)致病蟲抗藥性增強(qiáng)、污染環(huán)境、殺傷天敵形成惡性循環(huán)，生物防治技術(shù)由于資金所限還未推廣。長期以來，鄉(xiāng)村兩級組織及林業(yè)基層單位沒有把林業(yè)有害生物防治工作擺到應(yīng)有位置，缺乏做好林業(yè)有害生物防治工作的責(zé)任感和使命感，致使林業(yè)有害生物防治工作不到位，具體措施不落實(shí)，被當(dāng)作可有可無的軟任務(wù)。目前林業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)之間缺乏協(xié)調(diào)，造林的只管造，育苗的只管育，引種的只管引。從國有林場到集體及林農(nóng)個人，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，在森林經(jīng)營中都把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，有些地方甚至連造林規(guī)劃設(shè)計也不認(rèn)真考慮有害生物防治，預(yù)防機(jī)制差，使有害生物防治工作長期處于被動局面。加之經(jīng)費(fèi)短缺，具體表現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施不足，缺乏必要的測報、防治、檢疫儀器設(shè)備和交通通訊工具等，先進(jìn)適用防治技術(shù)的研究與推廣跟不上。

4 對策與建議

為實(shí)現(xiàn)“十二五”期間林業(yè)有害生物監(jiān)測防治檢疫計劃，深入貫徹落實(shí)全國、全省林業(yè)有害生物防治工作會議精神。進(jìn)一步健全監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)、檢疫網(wǎng)絡(luò)和防治社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，很抓行業(yè)隊伍建殶，搞活機(jī)制，促進(jìn)森防事業(yè)健康、快速發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善管理制度

峽江縣1987年成立“森林病蟲害防治檢疫站”，設(shè)立了監(jiān)測預(yù)報防治檢疫專職機(jī)構(gòu)，配備了專職和兼職防治檢疫人員，鞏固建立了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)有害生物監(jiān)測點(diǎn)，同時強(qiáng)化對專職和兼職檢疫人員實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的管理，達(dá)到隊伍穩(wěn)定的目的。成立了以副縣長為組長，林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局局長為副組長的林業(yè)有害生物防治工作領(lǐng)導(dǎo)小祖，成員由工商、財政、交通局等10個局領(lǐng)導(dǎo)組成。成立了縣林業(yè)有害生物除治專業(yè)隊伍，啟動了“峽江縣林業(yè)有害生物疫情防控應(yīng)急預(yù)案”。各級人民政府把林業(yè)有害生物防治工作列入重要議事日程，納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、減災(zāi)計劃和各級領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

4.2 完善監(jiān)測預(yù)報機(jī)制，探索應(yīng)用新技術(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)測點(diǎn)是我國林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系基礎(chǔ)，又是監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)中最小單位，是地面調(diào)查和監(jiān)測任務(wù)的具體執(zhí)行者，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)測預(yù)報機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)測報隊伍，并將監(jiān)測點(diǎn)建立在鄉(xiāng)、村、組，聘請兼職森林報蟲員，把監(jiān)測防治信息體系建設(shè)延伸到農(nóng)村，既延伸了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，又能促使監(jiān)測工作真正落到實(shí)處。將各類監(jiān)測任務(wù)下發(fā)到各監(jiān)測點(diǎn)，各基層測報點(diǎn)必須把有害生物的調(diào)查監(jiān)測工作放在首位，對轄區(qū)內(nèi)的全部森林資源進(jìn)行定點(diǎn)、定人、定時監(jiān)測，全面、及時、準(zhǔn)確地掌握林業(yè)有害生物動態(tài)，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時除治，堅決避免平時不調(diào)查，等到發(fā)現(xiàn)已是嚴(yán)重危害的局面。在加強(qiáng)常規(guī)監(jiān)測預(yù)報的同時，探索應(yīng)用測報新技術(shù)，如“佳多牌”、“巴克星”太陽能蟲情測報燈，天牛誘捕器和引誘劑等器械藥物，應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)和儀器對林業(yè)有害生物進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的病蟲情預(yù)報和防治。

4.3 嚴(yán)把檢疫關(guān)，防止危險性病蟲傳入

森林植物檢疫是一項行政執(zhí)法，又是一項技術(shù)要求高、政策性強(qiáng)的工作。檢疫工作應(yīng)以縣森防檢疫站、木材檢查站及專職森檢員、兼職森檢員“兩站兩員”為主。切實(shí)抓好森林植物檢疫及其產(chǎn)品檢疫工作，嚴(yán)防危險性有害生物傳播蔓延，隨著社會經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展，地區(qū)間的人員往來和產(chǎn)品交流日趨頻繁，增加了危險性有害生物傳播機(jī)會。因此，縣森檢部門必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家檢疫法規(guī)。一是抓好源頭管理，對縣內(nèi)種苗、木竹以及其他森林植物和林產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，防止育苗生產(chǎn)、木材加工等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)病苗蟲材；二是加強(qiáng)對外地調(diào)入或引進(jìn)的種苗、木竹以及其他森林植物和林產(chǎn)品要及時跟蹤復(fù)檢疫，查驗(yàn)有無植物檢疫證書、苗木標(biāo)簽及合格證等，切實(shí)防止檢疫性及其他危害性林業(yè)有害生物傳入，免遭二次危害。

4.4 加大科技投入，提升防災(zāi)控災(zāi)科技水平

林業(yè)有害生物防治工作是林業(yè)生產(chǎn)中科技含量要求高、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，必須從以下幾個方面加大科技投入。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施和儀器、通訊、電腦信息傳輸?shù)仍O(shè)備的投入，改善監(jiān)測點(diǎn)、測報的基礎(chǔ)條件，建立以先進(jìn)的監(jiān)測測報技術(shù)為依托，充分發(fā)揮中心測報點(diǎn)的骨干作用，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員和護(hù)林員、兼職森林報蟲員的調(diào)查和監(jiān)測短、中、長期預(yù)報作用。二是要加強(qiáng)測報人員技術(shù)培訓(xùn)，定期或不定期將危險性有害生物的識別、檢疫、控制技術(shù)及相關(guān)的國際國內(nèi)入侵、危害、蔓延動態(tài)等內(nèi)容向檢疫人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和交流，同時注重法規(guī)的培訓(xùn)，從根本上提高檢疫人員法律素質(zhì)。三是積極開展優(yōu)良樹種的選育，充分利用新技術(shù)，結(jié)合本地實(shí)際情況，選育或引進(jìn)推廣適宜低丘崗地生長闊葉或其他經(jīng)濟(jì)樹種，提升防災(zāi)控災(zāi)科技水平。

4.5 加大宣傳力度，提高群眾防范意識

林業(yè)有害生物災(zāi)害之所以被稱作“不冒煙的森林火災(zāi)”，是因?yàn)槠鋵?jīng)濟(jì)、生態(tài)有極強(qiáng)的侵害能力，災(zāi)害一旦爆發(fā)，將對經(jīng)濟(jì)、社會造成不可估量的損失。林業(yè)有害生物防治是一項公益性很強(qiáng)的工作， 需要我們充分利用縣廣 播 、電視臺及其他各種宣傳媒體對林業(yè)有害生物危害的嚴(yán)重性進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大群眾積極參與林業(yè)有害生物預(yù)防和除治，努力促進(jìn)形成群防群治的良好局面。

4.6 加大資金投入，確保有害生物防治需要

一是繼續(xù)堅持“以地方為主，國家補(bǔ)助為輔”的投入原則和“誰經(jīng)營，誰防治”的責(zé)任制度，由國家集體和個人多層次、多渠道投入，以籌集更多防治的資金；二是縣、鄉(xiāng)各級政府要將森林病蟲防治工作納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)計劃，增加防治、測報、檢疫對象普查和基本建設(shè)投資等，將林業(yè)有害生物防治經(jīng)費(fèi)納入地方各級財政預(yù)算，硧保有害生物防治需要。

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