關于鞍山市千山區農業新的發展方向的調研

周曉楠

（遼寧省鞍山市千山區農村經濟局，遼寧鞍山114041）

1 引言

黨的十八大提出了奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，強調要“促進工業、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，明確“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”。指出當前我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯后，中央突出強調促進“四化同步”和城鄉發展一體化，著眼點就是夯實農業基礎，補上農業現代化這個短板，加快推進社會主義新農村建設，解決好農村發展這個重點難點。從黨的十八大關于“三農”發展的戰略部署中不難看出，我國已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，在深入發展工業化、城鎮化的同時推進農業現代化發展，是加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求。

當前，鞍山市千山區處于湯崗子新城建設全面啟動的關鍵時期，這也正是打造城鄉經濟社會發展一體化新格局的關鍵時期，所以也是同步推進農業現代化發展的關鍵時期。那么，如何推進農業現代化發展，盡快補齊短板，使鞍山市千山區農業在新的歷史時期準確定位、大有可為，就需要全面審視勢情區情農情變化，規劃建設湯崗子新城的宏偉藍圖，確立走具有鞍山市千山區特色的農業現代化道路的發展方向。根據目前的農業發展形勢以及借鑒其他先進地區農業發展的經驗分析，筆者提出一個適合鞍山市千山區農業未來發展的新方向——圍繞湯崗子新城建設，發展“六區一體”都市現代農業。

2 都市農業的概念

“都市農業”的概念，是20世紀50～60年代由美國的一些經濟學家首先提出來的。都市農業是指地處都市及其延伸地帶，緊密依托并服務于都市的農業。它是大都市中、都市郊區和大都市經濟圈以內，以適應現代化都市生存與發展需要而形成的現代農業。都市農業是以生態綠色農業、觀光休閑農業、市場創匯農業、高科技現代農業為標志，以農業高科技武裝的園藝化、設施化、工廠化生產為主要手段，以大都市市場需求為導向，融生產性、生活性和生態性于一體，高質高效和可持續發展相結合的現代農業。

2.1 國外都市農業發展分析

（1）法國巴黎大區是發達國家首都地區中面積和人口都接近北京的地區之一，是高度城市化的地區，但仍有著非常發達的農業。巴黎大區農業的明顯特點是：農場規模較大；“菜籃子”產品的農場規模較小；農業的經濟效益較高。巴黎大區農業對城市食品供應的功能并不明顯。除農牧業生產外，農業對生態、景觀、休閑和教育方面的功能比較顯著，即利用農業限制城市進一步擴張；利用農業作為巴黎市與周邊城市之間的綠色隔離帶；利用農業把四通八達的高速公路、工廠等有污染的地區與居住區分隔開來。營造一種寧靜、清潔的生活環境；利用農業作為城市景觀，或者種植新鮮的水果、蔬菜、花卉等居民需要的產品，有的作為市民運動休閑的場所，還有的作為青少年的教育基地。

（2）荷蘭首都阿姆斯特丹是著名的國際大都市。農業以出口為主，郊區主要發展花卉及蔬菜。它擁有占全世界面積1／4的溫室生產。年生產鮮切花貿易量居世界第一。蔬菜也大部分出口，加上牛奶制品，雖然農業人口僅占全國人口6%，但全國農業出口總值居世界第二，僅次于美國。

（3）新加坡有“都市之國”及“花園式大都市”之譽稱。那里的農業是典型的都市農業。新加坡幾乎沒有農村，過去農業多靠進口，但近年來從總量上基本可自給，主要是大力發展鮮活農產品。新加坡都市農業中園林綠化是十分重要的組成部分。整個城市綠地多，花草多，公園多，街道寬敞，樓宇密度不大，園林藝術水平高，猶如一個大都市建設在美麗的花園及花木海洋之中。

以上三個國外城市的都市發展模式，給予我們這樣的啟示：都市農業可以發揮生態、景觀、休閑和教育方面的功能；都市農業可以作為該地區乃至整個國家現代農業發展的龍頭；都市農業不但可滿足本國需求，而且可以成為出口創匯的主要基地；都市農業是以菜籃子為主體，而且農業工廠化、專業化、自動化的效益很高；都市農業中的園林業在地少人多的大城市，特別是沒有郊區縣的大城市十分重要，其生態及社會效益往往大于經濟效益；環境保護既要立法也要教育和倡導。首先是領導者的職責與水平，不能犧牲環境去換取工業現代化及城市現代化。

2.2 國內都市農業發展概況

我國上海、北京、天津、深圳等城市從90年代中期開始探索都市農業發展方向和發展模式。近年來，長三角的杭州、南京、無錫、蘇州、嘉興等大中城市和一些區域中心城市也將農業發展定位于都市型現代農業、現代都市農業或都市農業。從目前的發展情況看，北京、上海、天津等大城市的都市型現代農業發展方向和目標日趨明確。

北京將都市型現代農業總體發展概括為五個發展圈：①以景觀農業和會展農業為主的城市農業發展圈，主要是四個城區和部分近郊區；②以精品農業和休閑農業為主的近郊農業發展圈，主要是六環路以內的城近郊區；③以規模化的產品農業和加工農業為主的遠郊平原農業發展圈，主要是遠郊平原及淺山區；④以特色農業和生態農業為主的山區生態涵養發展圈，主要是北部、西部和西南部山區；⑤以與外埠基地橫向聯系為主的合作農業發展圈。

上海市立足于建設國際化生態大都市，對都市型農業作出了跨世紀的戰略規劃，“都市型農業”的空間布局概括為“三圈六區”，即城市內、中、外三圈層；都市內部空隙地農業區、近郊農業區、衛星城農業區、濱海農業區、海島農業區、黃埔江上游農業區，不同的圈區具有各自的結構功能。

天津則提出發展“一圈兩帶”的沿海都市型農業，即環城經濟圈與綜合經濟帶、濱海經濟帶。環城經濟圈重點培育文化功能、帶動功能和農產品集散功能；綜合經濟帶著力拓展沿海都市型農業的經濟功能，重點發展精品生產、農產品加工業，尤其是食品加工業；濱海經濟帶積極開發海洋旅游產業、海洋漁業產業、海洋產品加工制造產業和海洋產品市場，使其成為現代化的濱海都市型農業。

此外，無錫提出現代都市農業由一個體系、八大片區構成，包括城市綠地生態體系、市區六大現代都市農業主題片區和江陰、宜興市現代都市農業綜合片區。嘉興從空間上將都市型農業分為三個功能區，即東北部都市農業區、中西部特色農業區和沿江生態農業區。

3 鞍山市千山區發展都市農業的可行性研究

3.1 鞍山市千山區都市農業特征已經呈現

千山區位于鞍山市城鄉結合處，受近年湯崗子新城大發展快發展的輻射作用，農業具有得天獨厚的市場、信息、交通、技術、資金和人才優勢，此外，該區農業自然資源具有多樣性特點。“十一五”以來，由于投入的大幅度增加和農業結構的調整優化，農業發展較快，已呈現出都市農業的特征，主要表現在：①農業在全區經濟中所占份額較小，2012年，第一產業增加值59055萬元，對GDP（802636萬元）增長的貢獻率為7%，與第二產業增加值543054萬元，相比，低了近61%。隨著全區城市化建設的推進，農用地的比重將進一步下降，所以加快農業現代化進程的要求日益迫切；②農業呈現出區域化、特色化和產業化態勢。以唐家房鎮、湯崗子鎮、大屯鎮、東鞍山鎮為代表的農業生產基地建設已初具規模，并已形成公司龍頭＋基地＋農戶的模式，積極推進農業產業化發展進程，比如湯崗子鎮先后建立了以辣根、出口蔬菜、食用菌為主的農業生產基地，組建了農民專業合作社，形成了多條高效農業產業鏈，極大帶動了該地區農產品生產的發展。目前，正在申報的君子蘭生產基地和鞍山市千山區南果梨生產基地，2個農產品出口示范區。也為促進鞍山市千山區農產品出口穩定增長打下良好基礎。

3.2 發展都市農業的有利條件

鞍山市作為遼寧第三大城市，現擁有350萬人口。百萬居民缺少規模綠地、缺少特色文化娛樂休閑場所，這是現代大都市功能的一大缺陷。得天獨厚的資源基礎，正好可以彌補鞍山市城區的這一功能的不足。同時，鞍山市強大的經濟實力和人才技術支撐為千山區都市農業的發展提供了堅實的基礎。因此，在未來的農業發展中要充分利用良好的資源和優勢，構建新型的城市型農業產業體系，發展現代種植業、養殖業、花卉業、林果業，為城市居民提供安全、放心、新鮮的綠色食品。積極拓展為市民休閑、度假、農業體驗為目的的健康產業，爭取在三年內把我區建設成市民休閑娛樂的都市花園。

4 發展戰略分析

4.1 設施農業生產區

該區為以生產蔬菜、食用菌、花卉、中草藥為主要對象的設施農業集中生產區。以原湯崗子鎮、東鞍山鎮農業生產基地為中心，繼續擴大規模，加大設施農業投入力度，使原有農產品生產更加高效化、集約化、規模化。繼續發展設施農業不但有利于農業生產從數量擴張型向質量效益型轉變，而且有利于緩解城市發展和基礎建設過程中帶來的人地矛盾；不僅可以大幅度提高農業生產的經濟效益，而且可以吸收大量農業務工人員，妥善安置失地農民，提高農民收入；與此同時，設施農業生產出的高、新、特型農產品，特別是不耐運輸、時令、鮮嫩、無公害的農產品更具市場競爭力。這樣一方面避免了農產品特別是精細食品因供給周期變動而引起的價格震蕩，另一方面可以保持農產品品質，滿足城市農民對食品安全的要求，為市民的菜籃子提供了有力保障。

4.2 特色果品主產區

千山區唐家房鎮生產的精品南果梨遠近馳名，而大屯鎮是著名的南果梨之鄉，此外，大屯鎮在1999年又被確定為農業部的優質晚紅葡萄生產基地。可以說，在果品生產方面占據著得天獨厚的自然優勢。所以，在唐家房鎮和大屯鎮分別建立兩處特色果品生產基地，以南果梨和葡萄為主要生產對象。南果梨向來是鞍山市水果產業的一張王牌，如何打出屬于本區自己的品牌，將南果梨生產形成一道產業鏈，造福一方百姓，實際大有文章可做。另外，在特色果品主產區可以創建一種“農業公園”模式，農業公園即把農業生產場所、農業品消費場所和休閑旅游場所結合于一體的公園。例如葡萄公園，它將葡萄園景觀的觀賞、葡萄的采摘、葡萄制品的品嘗，如葡萄酒、葡萄果汁、葡萄冰淇淋、葡萄大餐等，并與葡萄有關的品評、寫作、繪畫、攝影、體驗、競賽與季節、慶典活動融為一體。這種公園模式不僅契合當前鞍山市大搞主題公園項目建設的形式，而且新穎獨特，對游玩的市民更具吸引力。

4.3 休閑旅游度假區

利用湯崗子溫泉療養功能，以及東鞍山鎮解家堡和唐家房鎮境內豐富的旅游資源，結合鞍山市民喜好觀光旅游，欣賞田園風光的特點，千山區依靠地理優勢，以度假村、農家院等接待方式，為游人提供田園觀賞、童玩活動、娛樂、垂釣、野味品嘗、度假等服務項目。使市民無需旅途勞頓，即可享受假日休閑文化帶來的愉悅心情。開發休閑旅游度假區可以吸納大量市民的光顧，它的客流量不受黃金周、節假日的約束，每天每時每刻都可以迎來送往，所以，帶來的經濟效益同樣不可小覷。

4.4 體驗農業實踐區

該區以湯崗子市民農園為雛形，開發以教育、體驗、實踐為主要功能的活動場所，主要形式為由農民提供農地，租給市民，用以種植花草、蔬菜、果樹或者經營家庭農藝為主，兼顧農業生產與教育功能。平時可以接待幼兒園、中小學學生參觀、體驗、實踐、學習，是一個天然的大課堂，這種方式不僅可以提高孩子們對農業生產的認識，同時還可以親身體驗農民勞作的辛苦。

4.5 農牧產品交易區

農產品交易是農民獲利最直接的方式，通過政府規劃，利用區位優勢在甘泉、大屯、湯崗子分別建成蔬菜、水果、食用菌、花卉、肉食品交易、批發市場，通過有效市場調控手段，控制農產品價格，防止市場壟斷，保護農民利益，不僅可以提高農民生產積極性，還可以讓農民走出家門，自己銷售自家農產品，不斷提高農產品生產競爭能力。

此外，通過在各個市場不定期開展農產品質量檢測檢驗，不僅可以提高鞍山市千山區農產品品質和知名度，拓寬銷售渠道，更有利于建成無公害農產品、綠色食品、有機食品配送中心與城市大超市對接。同時扶持農事流通企業和大戶做大做強，增強示范帶動作用。

4.6 健康養生活動區

以可持續發展、人與自然和諧相處為理念，經過千山區對都市現代農業發展的統籌規劃、合理布局、科學發展、有序實施，結合全區整體規劃不斷完善，基礎設施穩步推進，新城建設努力提升，鞍山市千山區一定會發揮出它的平衡生態功能，通過水體、林地、農業綠色隔離帶等作為城市景觀的農業形勢的具體分布，在自身凈化工業發展所產生的污染外，還將逐步成為鞍山市的綠色生態屏障，世界級的健康養生基地。

5 結語

“六區一體”的含義并不是把鞍山市千山區農業生產發展進行具體明確的劃分，因為目前都市現代農業發展剛剛起步，各鎮農業發展并沒有統一的規劃和一定標準，可以說是百花齊放、百家爭鳴，所以目前這六區相互融合、互為一體，現階段暫不劃分。本著造福千山農民、推動農業現代化發展這一宗旨。筆者為鞍山市千山區農業發展提出了以上定位和規劃。希望能夠在鞍山市千山區建設湯崗子新城的新形勢下，提供一點新的思路、新的方法，僅供參考。