遂昌縣國有林場體制改革初探

吳承軍，陶紅飛，賴富松，葉方長

（浙江省遂昌縣林業局，浙江 遂昌323300）

1 引言

國有林場是代表國家管理國有森林資源的基本單位。多年來，國有林場在開發土地資源安置軍隊轉業干部和城市下鄉知識青年、擴大社會就業、生態建設和社會經濟發展作出了重要貢獻。近年來，隨著中央關于加快林業發展的決定的貫徹實施，國有林場加快了發展步伐，取得了一定的成績，但一些歷史問題沒有得到根本性解決，一些與國有林場經濟運行和管理，一些與國有林場培育森林資源和生態環境建設不相適應的體制逐漸顯露出來。遂昌縣國有林場緊緊圍繞縣委縣政府提出“經營山水、統籌城鄉、全面建設長三角休閑旅游名城”的戰略目標，積極開展國有林場改革工作，做好國有林場基礎設施項目建設，以培育和保護森林資源為重點，以提高林業的生態效益為核心。

2 遂昌縣國有林場概況

遂昌縣共有白馬山、湖山、牛頭山、桂洋4個國有林場，根據2005年森林資源二類調查資料，4個林場總面積11.76萬畝，公益林面積7.97萬畝，占國有林場經營面積的68%，活立木總蓄積35.92萬m3，森林覆蓋率90%以上。林場經營的林地，絕大多數屬中山區，少數林地屬低山丘陵。

由于大部分國有林場地處偏遠，交通不便，信息閉塞，計劃經濟時代遺留的造林任務重、人員過多、只取不予等原因，在市場經濟發展過程中，經濟危困問題日益暴露。4個國有林場收不抵支。林場職工待遇低下，社會統籌壓力越來越大，林場需承擔離退休人員各項生活補助每人每年2萬元左右，不堪重負。與此同時，盡管生態公益林建設管理已成為國有林場的主體職能，但國有林場公益性職能由公共財政投入的機制尚未建立，國有林場享受不到公益性事業單位的應有政策。加之國有林場為國家和全社會生態效益所作的奉獻補償甚微，這種體制不但增加了林場的負擔，而且增加了林場一些不穩定因素，使林場經濟窘境與管理體制之間構成了十分尖銳的矛盾。林場事業是一項重要的社會公益事業，必須建立公共財政保障的投入體系，以確保公益職能充分發揮。同時，國家有關法律法規，對保障國有林場合法權益、確保國有森林資源資產保值增值作了明確規定。浙江省政府明確要求，堅持屬地管理，國有農林漁場的建設與管理由所在市、縣政府負主體責任。國有林場中專職履行生態公益林管護等公益性職責的人員，按照“公平公開，競爭上崗，雙向選擇”的原則，從在職人員中擇優錄用，并按同類事業單位落實其工作經費和待遇。同時，要求全面落實人員分流和社會統籌政策，依法保障國有林場的合法權益，切實加強國有資產監管。

3 改革的指導思想、主要任務和目標

根據省政府文件精神，國有林場改革與發展的總體要求是：以科學發展觀為指導，以體制改革和機制創新為動力，按照“創業富民，創新強省”總戰略的要求，加快改革發展步伐，加強基礎設施建設，建好生態公益林，管好國有森林資源資產，逐步建立適應社會主義市場經濟、有利于生態建設和現代林業發展要求的管理體制和運行機制，努力建設“經營管理科學、基礎設施完備、森林優質高效、產業發展充分、資源經營持續、林區富裕和諧”的現代國有林場，力爭使國有林場成為現代林業的示范點、新農村建設的排頭兵、和諧社會的新社區，開創林場工作新局面。圍繞 “經營山水、統籌城鄉、全面建設長三角休閑旅游名城”的戰略目標，以培育和保護森林資源為重點，以提高林業的生態效益為核心，落實人員編制和經費。為有效解決國有林場的經營負債問題，理順體制和機制，在加強對國有林場森林資源的培育和管護的同時，適度開發經營，重點向森林旅游、森林休閑、森林養生等朝陽產業發展，使國有林場從木材生產型林場轉變為生態管護型林場。

4 對策與建議

（1）堅持生態優先，建立新型管理體制。按照建設生態文明的要求，不斷強化公益性職能，提高國有林場森林生態系統的整體功能，充分發揮國有林場在森林生態建設中的示范作用。推動國有林場由木材生產為主向生態建設為主轉變，確保國有林場持續穩定發揮生態效益，既是生態建設的迫切需要，也是深化國有林場改革必須考慮的基礎問題。根據國有林場區位重要、生態公益林比重大、建設管理任務重等實際，建立以公共財政投入為主的國有林場新型管理體制，不但有利于國有林場事業的健康發展，更有利于維護生態建設的大局。

（2）堅持以人為本，制定配套改革政策。在林場核編的基礎上，政府要確保林場事業經費和管護經費落實到位。對于國有林場的生產經營性活動，可采取“花錢買服務”的方式，優先安置分流職工。在理順管理體制、核定事業編制的基礎上，要從維護國有林場改革、發展、穩定的大局出發，制定切實可行的配套改革政策和措施，確保改革順利進行。圍繞國有林場人員現狀，科學設置內部崗位，明確崗位職責和條件，按照“公平公開，競爭上崗，雙向選擇”的原則，從在職人員中擇優錄用，并按同類事業單位落實其工作經費和待遇。

（3）堅持促進發展，改善基礎設施條件。以加強生態公益林建設管理和國有森林資源保護培育為核心，不斷提高森林質量，實現資源永續利用，充分發揮國有林場重要綠色生態屏障和森林資源戰略儲備基地的作用。根據國有林場實際情況，制訂切實可行的基礎設施建設專項規劃，在當地政府統一領導下精心組織實施。全面落實省政府關于國有林場納入新農村建設的相關政策，以建設促發展，按照統籌城鄉發展的要求，把國有林場納入新農村建設等規劃，在安排農業農村基礎設施建設項目時統籌考慮國有林場，使其享受與周邊農村同等的扶持政策，切實解決林場道路、危房、電力、飲水、通訊等薄弱問題。

（4）堅持科學經營，統籌林場經濟發展。正確處理好改革、發展、穩定三者的關系，從國有林場的實際出發，以人為本，統籌兼顧，充分考慮各方的承受能力，把握改革的最佳時機和步驟，確保改革順利進行。充分發揮國有林場綠色生態屏障和后備森林資源培育基地的重要作用，確保國有林場森林資源的可持續發展。國有林場要把生態公益林建設管理作為首要職責，按照生態公益林的有關技術規程，積極開展封山育林、人工補植造林、退耕還林和闊葉林發展等工程，落實封育管護措施，確保建設成效，使遂昌縣國有林場成為全省生態建設的示范區。

［1］田明華.試論我國國有林場體制改革［M］.北京：中國林業出版社，2008.

［2］賈治邦.生態建設與改革發展［M］.北京：中國林業出版社，2008.

［3］李榮富.對國有林場改革與發展的思考［J］.科技信息，2009（24）：342.

［4］遂昌縣林業局.遂昌縣國有林場調查報告［R］.遂昌：遂昌縣林業局，2008.