民營投資建設項目工程造價全過程控制方法探析

楊 杞

（佛山市建設工程造價站，廣東 佛山528000）

探討對建設項目工程造價的確定與控制，是對工程造價管理研究的重要課題，而建設項目全過程造價管理又是近年來引入國內具方向性的一種管理思維。隨著這種管理模式的引入及運用將對我國工程造價管理產生重大而積極的影響，這種理念對工程造價確定與控制也將是重大的突破。

工程造價全過程控制的意義在于在項目的投資決策階段、設計階段、招投標階段、實施階段、竣工結算階段，以技術與經濟相結合，將建設項目投資控制在預期投資目標以內， 注重在每個環節及時糾偏，以保證項目管理目標的實現，取得良好的經濟效益和社會效益。 工程造價全過程控制的管理模式同樣適用于民營投資建設項目。

1 民營投資建設項目的發展現狀

目前，我國的基本建設投資主體主要從以國有投資為主逐漸向國有、民間、外資等方向并舉，一改過去由國家作為單一投資主體現象而日益呈現多元化格局的特點，隨之而來的是建設項目的管理特點相應地也向多元化管理模式方向發展。從單一的注重質量安全管理向全過程建設項目管理方向不斷變革。

我國現階段的投資項目投資方要求參與的項目管理不夠及時，深度不夠，造價控制普遍存在重后期實施階段輕前期決策和設計等階段的現象，仍然會普遍存在工程造價概算超估算、預算超概算、結算超預算的現象，投資沒有達到良好的效果。

民營投資(民間投資)是根據投資項目資金來源性質對投資進行一種分類。它是相對于國有投資和外商投資而言的。它包括集體投資、私營個體投資、股份制及其它經濟的投資。民營投資項目一般所存在的問題：①大多數民間投資者對投資方向，投資項目，缺乏預見性，隨波逐流，致使民間投資項目出現區域內的低水平重復建設。 ②民間資本發展還不成熟，具有周期性波動的特點，短期行為明顯，具有內在的脆弱性。 而另一方面優勢，民營投資建設項目，相對于政府投資項目而言，因投資主體的特點，對資金的控制與運用更具有自主性和反饋的及時性，對項目管理參與自主性大。因此，必要用科學的決策水平，提升民間投資建設項目的質量和效益，優化選擇投資項目，而提高民營投資建設單位工程造價的管理水平對控制工程項目投資起著至關重要的影響。

為了建設項目能充分發揮其經濟效益和社會效益，民營投資建設項目應確立全過程造價控制的重要性， 通過工程項目的前期投資決策、設計、實施、結算等階段進行造價控制，對工程造價進行有效管理和控制，以解決預算超概算、結算超預算等頑癥。

2 民營投資項目工程造價全過程控制策略

民營投資建設單位應充分發揮自身作為投資的主體的優勢積極參與工程造價控制，在工程造價全過程控制中立足于動態控制，同時強調在決策和設計等項目前期階段造價控制的重要性。

2.1 項目的決策階段造價控制

項目投資決策是選擇和決定投資行為方案的過程。投資決策階段工程造價的控制對建設工程整個過程工程造價的控制起到決定性作用，是前提。 在項目投資決策階段，首先解決好影響造價的因素：項目規模的確定、選址、技術經濟方案的確定；其次是編制項目可行性研究報告和投資估算。

1）做好項目決策前的準備工作和項目可行性研究。

這一階段，民營投資企業對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，如設備技術參數、需要解決的問題、工程實施后的效益分析等，切實做好項目可行性研究報告，不僅要評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優化論證，根據市場需求及自身發展前景，合理確定工程的規模及建筑標準，選擇科學和合理的項目投資方案。

2）編制項目投資估算。

投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額，是項目投資決策的重要依據之一。 投資估算必須準確編制、滿足限額設計和控制概算的要求。 因此，決策階段必須保證投資估算的準確性。

2.2 項目設計階段造價控制

在項目作出投資決策后，工程造價控制的關鍵就在于設計，對設計階段的工程造價管理是整個管理過程的重點。設計階段對工程造價的影響度約占70%以上，因此，在工程造價全過程控制中起著關鍵和決定性的重要作用。

必須改變重施工、輕設計的現象，在設計中注入工程造價控制的理念。

民營建設單位在整個設計過程中應積極與設計單位配合：①令設計單位充分認識到設計對象所要解決的根本問題是什么；②在設計過程中，應隨時提供有關資料，使設計人員及時掌握投資方相關情況、有關資料以及需求。 因此，在設計階段民營建設單位的參與程度直接影響著工程設計的好壞和工程造價的高低。 及時溝通和表達，減少無效設計，力圖使設計方案既科學又經濟。

1）優選方案設計和工程設計單位。

通過設計招標和設計方案競選優化和優選設計，同時進行設計監理，從而保證設計的質量和水平，對建設項目投資控制有決定性的影響。 它是在設計階段控制工程造價的有效手段。

在施工圖中經常會遇到因結構設計上用材不科學的超用量，由此而造成許多投資的浪費。 因此，在設計階段建設單位的參與程度也直接影響著工程設計的好壞和工程造價的高低。 重施工、輕設計的傳統觀念必須得到改善。

2）推行標準設計和運用價值工程進行設計優化。

正確理解、運用及執行設計標準是做好設計階段造價控制工作的前提，同時在設計過程中引入價值工程理論，在滿足所要求的功能的前提下，進行多方案比選從而擇優，將技術和經濟優化結合起來。

3）推行限額設計。

限額設計就是按批準的投資估算控制初步設計，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計。

①限額設計應貫穿工程設計的各階段。 明確限額目標，實行工序管理，各個專業限額設計的實現是限額設計得以實現的重要保證。

呂劇故鄉文化產業項目少、規模小、社會文化消費水平不高。省、市、區電視臺雖然播出一些呂劇，但存在資料匱乏、播出時間和欄目不固定等現象。民間文化隊伍未形成較大演藝陣容，文化演出特別是呂劇莊戶劇團、民間演藝公司習慣于傳統性經營，呂劇文化產業發展和市場化運作水平較低。目前，東營市呂劇博物館、雪蓮大劇院等一批文化場館設施的建設有助于呂劇文化的宣傳推介和振興發展。必須抓住機遇，通過“產學研銷”四位一體的市場經濟運作模式的建立和文化旅游市場的培植等手段，堅定不移地走產業化發展之路。

②嚴格控制初步設計概算和施工圖預算。

此外，建立限額設計的各級經濟責任制，實現誰設計、誰負責；誰核算，誰負責的責任制度。

4）加強設計變更管理。

①嚴格控制設計變更，盡可能將設計變更控制在設計階段。 ②建立健全相應的設計管理制度，對影響工程造價的重大設計變更，需進行由多方人員參加的技術經濟論證，先核算再變更，使工程造價得到嚴格而有效的控制。

建設項目經歷初步設計、擴大初步設計、施工圖設計三個逐步深化階段過程，保證設計方案切實可行，經濟有效，控制投資的浪費。

2.3 招投標階段造價控制

在招投標階段的造價管理主要是合同形式的選擇、標底編制及合同價的確定。 其根本目的就是要引入競爭機制，降低工程成本。

在招投標過程中，民營建設單位首先要對招標文件工作內容等進行研究確定，通俗的說，“就是有多少錢干多少事”，嚴禁預算資金外增項，超投資，同時，應做好標底審核工作，嚴格審查招標程序。

在評標過程中，既要考慮投標總報價的合理性，又要詳細評定其中主要項目的單價及各項主要材料計算的合理性，是否在合理報價范疇或者是否按照招標文件的有關要求進行計算及編制進行嚴格評審，杜絕偏離正常價格水平的項目單價或不按招標文件要求的編制。

1）招標文件是招投標階段造價控制的關鍵。

①要提高招標文件的質量，特別是工程量清單應項目齊全，數量準確，避免漏項。②是要編制好招標控制價，把它們控制在合理造價的下限。③嚴格在合同條款中應明確工期、質量、造價、材料設備供應、工程款支付等關鍵內容。

2）工程量清單是招投標階段造價控制的核心內容。

采用工程量清單招標方式， 工程量清單作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。因此，建設單位必須更加重視工程量清單的編制，保障工程量清單編制做到準確、完整、不缺項漏項，最大可能的減少民營建設單位工程量清單編制的風險。

3）應對投標單位的投標策略。

約束投標單位的不平衡報價，從而明確投資控制的重點。

4）做好合同的簽定工作。

應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。

2.4 施工階段造價控制

工程實施階段的造價控制是實施造價全過程控制的組成部分。是投資支出最集中的階段。

在技術措施及合同措施這兩方面進行挖掘， 尋找通過設計節約投資的可能性，對主要施工方案進行技術經濟分析，加強項目的可行性。

1）抓好合同管理 減少對方索賠。

合同管理對造價控制起著很重要的作用，民營建設單位項目管理人員必須充分理解、熟悉和運用合同條款，避免索賠的發生。

2）加強對施工過程的監管。 優選技術經濟優化的施工組織設計、嚴格控制設計變更和施工簽證，找到技術和經濟的最佳結合點。 此外加強工程質量的監管，做好施工記錄。

3）嚴格把好工程材料、設備價格關。

4）對工程進度拔款的控制。

工程師要積極協助業主嚴格控制工程進度拔款。

5）嚴格審定工程預結算。正確的選擇工程造價的計價方式以及合同計價方式是工程實施階段對工程造價控制的核心。

6）重視設計、監理、造價咨詢等單位的作用。可以對工程造價起到很好的協同控制作用。

2.5 竣工結算階段造價控制

竣工結算階段是整個投資項目階段重點，是全過程控制的最后環節，是反映建設工程實際造價的文件。在確定工程造價時，堅持以現行的工程量清單計價規范為依據， 按照施工合同和招標文件的規定，根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更進行審核。 深入施工現場和材料市場進行細致認真的核對，確保工程決算的質量，防止高估冒算。結算工程成本要以招標承包合同內的工程內容及工程技術要求為主，嚴把工程計量關。

綜上所述，工程造價管理是一集經濟、技術與管理為一體的綜合學科，它是一個動態的過程。在工程建設中，發揮民營建設單位掌握第一手資料的優勢和對投資資金能自主把握的優勢，充分利用和分析建設周期中的重要信息，把全過程工程造價控制作為項目工程造價管理核心工作來抓，把這種管理理念貫穿于工程造價全過程實施的各個階段，注重在每個環節及時糾偏，體現技術與經濟相結合，將建設項目投資控制在預期投資目標以內，減少或避免建設資金的流失，合理降低工程造價，從而獲得良好的經濟效益和社會效益。

［1］《建設工程施工合同（示范文本）》（國家）[S].

［2］戚安邦，孫賢偉.建設項目全過程造價管理理論與方法[M].天津人民出版社.