以黨的十八大和全國兩會精神為指導進一步豐富完善科學發展富民強區的思路和舉措

文|內蒙古自治區黨委書記 王 君

黨的十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，這次全國兩會對今年經濟社會發展等工作作出全面部署，習近平總書記等中央領導同志在兩會期間先后發表了重要講話。貫徹落實黨的十八大精神、全國兩會精神和習近平總書記等中央領導同志的重要講話精神，就是要根據中央的要求，在全面落實自治區近年來行之有效的工作部署、工作措施的基礎上，根據形勢任務的發展變化，進一步完善發展思路，找準發展定位，明確發展路徑，強化工作舉措，狠抓工作落實，努力把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好。

在去年年底和今年年初召開的自治區黨委九屆五次全會暨經濟工作會議和自治區兩會等會議上，我們深入學習貫徹黨的十八大精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議等一系列會議精神，就推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設作出全面部署，重點對推動經濟持續健康發展、提高經濟增長的質量和效益、做好“三農三牧”工作、推進城鎮化和城鄉發展一體化、改善民生和社會管理創新、深化改革開放和推動科技進步、提高黨的建設科學化水平等工作提出明確要求。特別強調，要根據形勢任務的發展變化和自治區的區情實際，著力調整產業結構，著力壯大縣域經濟，著力發展非公有制經濟；更加注重民生改善和社會管理，更加注重生態建設和環境保護，更加注重改革開放和創新驅動。各地各部門認真落實這些部署和要求，各項工作正在扎實推進。

最近一段時間，我們按照中央對內蒙古工作的一貫要求和國務院關于促進我區發展的意見，根據自治區第九次黨代會的總體部署，對內蒙古的發展定位、發展路徑等問題進行了深入研究。綜合大家的意見，概括為以下幾個方面：即把內蒙古建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地，建成全國重要的現代煤化工生產示范基地，建成有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地，建成綠色農畜產品生產加工輸出基地，建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，建成我國北方重要的生態安全屏障，建成祖國北疆安全穩定屏障，建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶。

（一）把內蒙古建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地。這是保障國家能源安全的需要，也是提高我區資源開發利用水平的重大任務。

建設清潔能源輸出基地，一是要圍繞“清潔”搞好資源轉化。既要大力發展天然氣等清潔能源，大力發展風能、太陽能等可再生能源，做足“追風逐日”文章；也要大力推進煤的清潔生產和高效利用，積極發展高水平火電，抓好重點煤電基地建設，著力提高煤炭向清潔能源的轉化比例，提高煤炭的就地轉化率。二是要圍繞“輸出”加強通道建設。積極爭取國家優先安排我區電力外送通道建設，加快推進重點煤電基地至華北、華中、東北長距離、大容量、高電壓等級輸電通道建設，搞好“風電打捆外送”，逐步變“北煤南運”為“北電南送”，解決好“窩電棄風”現象，提高能源輸出效率。三是要圍繞“基地”做大產業規模。切實用好差別化產業政策，爭取國家優先在我區布局煤炭資源開發、電源點建設、能源外送通道項目，加強同有關省區市的能源供應合作，提高我區能源產品在全國市場的占有率。

（二）把內蒙古建成全國重要的現代煤化工生產示范基地。建設現代煤化工示范基地，要堅持“兩手抓”。一手抓試驗示范。在繼續完善現有示范技術裝備的同時，爭取國家優先在我區試驗示范煤氣化、凈化、合成等技術及國產化、大型化裝備，提高煤炭深加工技術裝備水平，不斷延伸產業鏈條，讓更多的試驗示范技術在內蒙古“生根發芽”。一手抓產業化發展。試驗示范項目成功后，后續項目必須緊緊跟上，需要擴大試驗示范規模的要繼續往下做，抓緊啟動建設新的生產線；具備大規模產業化發展的技術和裝備要爭取國家優先在我區布局建設，防止“只開花不結果”。

（三）把內蒙古建成有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地。建設有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地，關鍵要選準方向、突出重點。有色金屬加工業要著力在產業延伸升級上下功夫。要大力發展鋁電聯營，加快推進高鋁粉煤灰資源綜合利用，重點發展高精鋁、鋁型材、鋁箔、合金、輪轂、化成箔、鑄件等后續加工產品；大力推進銅、鉛、鋅等有色金屬采、選、冶、加一體化建設，加快生產高精銅板、帶、箔、管材等高附加值產品，推動產業高端化、產品終端化發展。裝備制造業要主攻特色領域。裝備制造業的內涵很寬泛，一定要在具有比較優勢的特色領域尋求突破。要依托現有產業基礎，重點發展煤機、礦機、風機、化機、重型機械和特種運載車輛等，加快發展模具、關鍵零部件生產等配套產業，積極支持汽車制造業發展，盡快把裝備制造業培育成重要的支柱產業。同時，要順應現代產業發展趨勢，大力發展云計算、稀土材料、電子制造、生物制藥和林沙草等產業，形成多元發展的新型產業集群。

（四）把內蒙古建成綠色農畜產品生產加工輸出基地。建設綠色農畜產品生產加工輸出基地的重點，一是抓龍頭企業帶動。制定完善扶持農畜產品生產加工龍頭企業的政策措施，鼓勵龍頭企業在農村牧區建設原料生產加工基地，大力推進農畜產品精深加工和標準生產，推動我區農畜產品加工業不斷向餐桌延伸。二是抓知名品牌創建。依托綠色無污染這一最大優勢，深入開展品牌創建活動，切實加強原產地產品及地理標志產品保護，努力培育更多享譽國內外的馳名商標和名牌產品，不斷提高產品知名度、增強產業競爭力。三是抓產品質量監管。要高度重視、切實加強農畜產品質量安全監管，健全完善法規制度，推行標準化生產和質量安全認證，堅決防止農畜產品質量安全事件的發生。

（五）把內蒙古建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。建設特色旅游觀光、休閑度假基地，是對我區旅游業發展提出的新目標新要求。要著力推出一批精品旅游項目。突出草原文化和原生態特色，規劃建設一批國內外馳名的黃金旅游線路和精品旅游景區，加強配套基礎設施和公共服務建設，加大產品策劃營銷力度，培育打造一批體現草原文化、彰顯地區特色的旅游產品品牌。要著力培育一批大型旅游集團。我區散、小、弱旅游企業居多，大型旅游企業集團較少，尚無一家旅游上市公司。要進一步加大政策扶持力度，鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業，推動國有旅游企業改組改制，支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，努力培育引進一批具有較強競爭力的領軍旅游企業集團。要著力培養一批優秀旅游人才。旅游人才不足，特別是高層次管理人才缺乏，嚴重制約了我區旅游業發展。要把旅游人才隊伍建設納入“草原英才”工程，突出抓好策劃、營銷、管理優秀人才的培養和引進，努力提高旅游業從業人員素質，帶動旅游業水平整體提升。

（六）把內蒙古建成我國北方重要的生態安全屏障。建設我國北方重要的生態安全屏障，在價值取向上，要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，自覺把生態文明建設放在更加重要位置，融入經濟社會發展各方面和全過程。加強生態文明宣傳教育，增強全社會的節約意識、環保意識、生態意識，促進人與自然和諧相處。在工作實踐中，要正確處理經濟社會發展和生態環境保護的關系，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，努力形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現美麗與發展雙贏。在制度保障上，要探索建立體現生態文明要求的體制機制，加強生態文明立法，完善生態文明相關政策，建立資源有償使用和環境補償制度，建立林權、水權、排污權、碳排放交易制度，建立評價監測體系和考核獎懲制度，實現生態環境保護有章可循、有法可依。

（七）把內蒙古建成祖國北疆安全穩定屏障。建設祖國北疆安全穩定屏障，首要的是維護民族團結。要牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，全面正確貫徹落實黨的民族政策，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。全區各族人民緊密團結起來，我區的和諧穩定就有了保證。基礎在于化解社會矛盾。大量存在、易發多發的社會矛盾，是影響我區社會和諧穩定的主要問題。要常態化地做好排查化解社會矛盾糾紛工作，暢通群眾信訪渠道，積極主動解決問題，最大限度增加和諧因素。根本要靠創新社會管理。重視加強基層社會服務管理能力建設，注重做好重點領域和重點人群的服務管理工作，妥善協調各種利益關系，扎實推進平安內蒙古建設，毫不松懈地抓好安全生產工作，努力創造安定有序的社會環境。

（八）把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶。建設我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶，是中央賦予內蒙古的重大責任，也是我區深化改革開放、轉變經濟發展方式的戰略任務。我們要緊緊抓住中俄蒙三國政治互信增強、經貿合作深化的有利時機，積極主動作為。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，既要擴大能源原材料特別是國內短缺原材料進口，也要支持有條件的企業有序到境外投資興業。要引導企業強化互利共贏理念，解決好資源開發利用方式粗放、領域單一的問題，建設好滿足當地市場需求、有利于改善當地民生的項目，以良好的形象贏得認同和支持。要堅持擴大對外經貿合作與深化國內區域合作相結合，把承接發達地區產業轉移作為建設沿邊開發開放經濟帶的重要舉措，積極吸引沿海地區的產業向我區轉移，加快發展進口資源落地加工產業，大幅提高資源過埠轉化率，著力打造一批利用俄蒙能源資源、承接國內資金技術、實現深度合作的進出口加工制造基地，通過以點帶面、以點連線，形成特色鮮明、充滿活力的沿邊經濟帶。要解決好口岸基礎設施落后、要素承載能力不足的問題，為承接產業轉移、開拓俄蒙市場提供有力支撐。要堅持加強經濟合作和開展各方面交流相結合，積極同俄蒙毗鄰地區開展政府間互訪、商貿往來、人文交流等活動，加強在教育、醫療、文化、體育、旅游、生態等領域的交往和聯系，形成多層次寬領域的合作交流機制。