工程量清單招標的方法及探討

黃志河

（中建遠南集團有限公司 福建泉州 362000）

一、清單招標的簡介

工程量清單招標是項目招標人依據工程施工設計圖紙、招標文件要求，以統一的工程量計算規則和施工項目劃分規定，為投標人提供實物工程量項目和技術性措施項目的數量清單；投標人參考相關定額，結合工程實際情況、整個市場競爭情況和本企業優勢，并充分考慮各種風險因素，自主填報清單開列項目中的綜合單價（包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金）與合計匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結算價的招標投標方式。

作為近年來中國建筑市場的重大改革舉措，“工程量清單招標”在實踐中備受肯定，工程量清單招標可以使各投標人在公開、公平、公正的環境中競爭，更提升了招標的效率，并促進了我國建筑行業與國際的接軌，

2003 年7 月《清單計價規范》在全國范圍內正式實施，標志著我國工程造價管理發生了由傳統“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變,也表明我國建設工程招投標制度已真正開始跟國際貫例接軌。由于實行清單招標的時間不久,實施過程中出現了一些問題,對招投標雙方都存在一些風險因素，并逐步顯現更多問題，需要我們在實施過程中給予改正以保證招標的順利實施。

二、清單招標的基本做法

1 項目招標人在施工圖設計完成后，即可編制標底(或委托招標代理單位)按照統一的工程量計算規則，以單位工程為對象，計算出各分部分項工程的工程量清單，作為招標文件的組成部分發放給各投標單位。在工程量清單招標方式中，清單的作用：①為投標者提供一個共同的投標基礎，供投標者使用；②便于評標定標，比選價格；③作為工程進度款支付的依據；④合同總價調整、工程結算的依據。

2 標底編制單位按工程量清單計算直接費，并進行工料分析，然后按現行定額或招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準及其他條件計算綜合單價和綜合合價，最后匯總成標底。

3 各投標單位根據工程量清單及招標文件的內容，結合自身的優勢和需要采取的優惠條件，評估施工期間所要承擔的價格、取費等風險，提出有競爭力的綜合單價及相關材料進行投標。

4 在項目招標文件規定，中標單位投標的綜合單價在結算時不作調整；而當實際完成的工程量與原提供的工程量相比較，相差超過一定比例時可以按實調整，即調量不調價。

三、清單招標的優點：

1 實施工程量清單招標符合我國當前工程造價體制改革的原則：“控制量、指導價、競爭費”。這一改革原則說明必須把價格的決定權逐步交給施工企業、交給建筑市場，直至最后全面放開，并最終通過市場來配置資源，決定工程價格。

2 采用工程量清單招標有利于將工程的“質”與“量”緊密結合起來。造價、質量、工期三者之間存在著一定的必然聯系，報價當中必須充分考慮到質量和工期因素，這是客觀規律的反映和要求。采用工程量清單招標有利于投標單位通過報價的調整來反映成本、質量、工期三者之間的科學關系。

3 采用工程量清單招標有利于風險合理分擔的實現。建筑工程本身一般建設周期長，都比較復雜，工程變更多，工程建設的風險比較大。采用工程量清單報價方式，投標單位只對自己所報的單價及成本等負責，對工程量計算錯誤或變更等不負責任；相應的由業主承擔這部分風險，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則。

4 采用工程量清單招標有利于減少不必要的重復勞動，節省時間。招標投標工作有其特殊性的一面，在實際操作的招標投標，給投標單位在計算工程量的方面時間很緊張，錯誤也在所難免。這樣，在投標報價方面如果不采用工程量清單，工程量和單價這兩個可變因素都要由投標單位自己來確定，所有投標單位都要計算工程量，這不僅是重復勞動，而且要浪費大量的人力物力。而采用工程量清單招標則可以簡化投標報價計算過程，縮短投標單位投標報價時間，更有利于招投標工作的公開、公平、科學合理。

5 采用工程量清單招標有利于標底的管理與控制。在傳統的招標投標方法中，標底一直是個關鍵因素，標底的保密程度如何、正確與否，一直是人們關注的焦點。而采用工程量清單招標方法，工程量是招標文件內容的一部分，是公開的，標底只起到一定的控制作用而與評標過程無關，并且在有此時候甚至可以連標底都可不編制，這從根本上消除了標底泄露及標底準確性所帶來的負面影響。

四、清單招標存在的問題

1 招標方存在的問題

1.1 招標文件的公平性問題

《清單規范》規定“工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算依據”。實行工程量清單招標，工程量清單的準確性和完整性由招標人負責，投標人投標時不負有核實的義務。但是，有較多的招標文件中卻有相似的規定：“招標文件所附工程量清單僅供參考，投標人須根據招標人提供的施工圖紙和技術規范要求自行核實工程量后進行報價，本工程實行總價包干。”這樣的規定顯然違背了《清單規范》和有關法律、法規，顯然有失公平。

1.2 工程量清單的質量問題

發包人（或委托有資質的咨詢機構）編制工程量清單，是《清單規范》賦予發包人的責任。當其因自身原因不能編制時可委托具有相應資質的工程造價咨詢單位編制，咨詢單位編制的工程量清單質量均不太高。工程量清單的編制是一項非常重要的基礎工作，其質量高低、直接影響到建設項目的投資、投標人的投標報價、施工過程中的資金撥付以及最后的工程結算。

2 投標方存在的問題

2.1 對工程量清單報價認識不足，風險估計不夠，盲目進行報價。工程量清單報價實施以后，原有的企業預算價格體系受到很大沖擊，新的報價體系尚待構建起來，完全憑過去的經驗結合市場行情報價。

2.2 投機心理嚴重，惡意壓低報價

有的投標人認為，工程量清單報價的評標原則就是取“最低價”中標，于是不顧企業成本，壓低報價。

2.3 對招標文件學習理解深度不夠，缺乏科學完整的投標評價體系

一般投標人獲得招標文件后，忽視了一個重要的環節，就是認真學習、理解、研究招標文件。投標人獲得招標文件后，最重要的就是立即組織有關人員學習、研究、理解招標文件，弄清招標的范圍、要求，組織人員踏勘現場，了解競標對手情況，然后根據自身的經營管理水平，確定報價策略，決定如何投標。

3 評標中存在的問題

3.1 經評審的最低投標價的事實標準問題

實行工程量清單招標，一般都采用經評審的最低投標價中標。經評審的最低投標價中標原則，核心在“經評審”。其關鍵是如何解決對投標人企業成本的界定，不同投標人的企業成本差異非常大，在沒有任何標準的情況下，由評標人員來判定各投標人的報價是否低于企業成本是不現實的。

3.2 評標中分析投標報價不夠，片面選擇最低報價的投標人中標

工程量清單報價的優點在于工程量一致、子目一致。投標人只需根據招標人提供的工程量清單數量、子日報每項的單價和相關的措施費用及計算相應的取費，非常便于評標人員對各投標人的報價進行分析對比，但這項工作往往做得不夠。一些評標人員往往迎合招標人心理，不對投標報價進行仔細的研究和公正客觀的評判，僅僅對各投標人所報總價進行比較，片面評定最低價中標。

五、工程量清單招投標管理的思路

1 用電子評標，運用科學的方法，通過計算機輔助，可使評審過程變得更為科學、規范，節省時間，且能最大限度地避免評審過程中人為因素的影響，并由計算機對工程量清單總報價、分部分項工程量清單報價，主要項目清單綜合單價、措施項目費、主要材料價格等進行經濟評分，并自動進行匯總，生成各部分評審表及評分匯總表，以完成評定標。

2 制定切合實際的管理模式，施行統一管理，推行全國統一的基礎性消耗定額，地區造價站不再編制地區綜合定額，消除地區性定額的割據狀況。地區編制綜合性定額和單位估價表不僅不利于統一市場的建立，不利于公平競爭。另一方面，制定統一的標準計量規則和統一的工程量清單標準管理模式。

3 強化監管力度，實施約束管理建立約束機制，增強中介機構專業人員的責任心，針對現行招投標監管工作中存在的問題，應從實際情況出發，健全招標公告事前報告制度，建立招標代理人信用檔案，完善資格審查辦法，實行計算機系統評分，對評標專家庫實行動態管理，保證公平、公正評標，規范建筑市場，提高工程透明度，加大招標代理監管力度，提升招標工作質量。

結語

工程量清單招標在推行階段必然會有一個認識提高的過程。只有正視問題，尋求解決問題的辦法，才是一種積極的態度，同時參照國際上成熟的通行做法，逐步積累經驗，結合我國工程造價制度和工程建設體制的改革，創造性地嘗試新方法，積累新經驗，為建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序，保證工程建設的順利進行創造良好的環境。

[1]GB50500-2008，建設工程工程量清單計價規范[S].

[2]清單和企業定額[ J].建筑經濟,2002（06）:11

[3].工程量清單報價與傳統報價模式比較究[J].建筑經濟，2003

[4]部標準定額研究所.建筑工程工程量清單計價規范宣貫輔導教材[M].中國計劃出版社，2003.

[5]部標準定額研究所.建筑工程工程量清單計價規范宣貫輔導教材[M].中國計劃出版社，2003.