環境統計工作存在的問題及對策

馬淑學

（中國神華神東煤炭分公司環保管理處，內蒙古 鄂爾多斯 017209）

我們國家最早開始環境統計活動是在上個世紀的中后期，此后，統計的區域得以拓寬，而且統計的制度也得到了顯著的發展，統計信息在全方位體現環境狀態方面發揮著非常關鍵的作用。隨著經濟的快速發展，人們對于環境也開始高度關注，因此對境統計的綜合性以及精準性提出了更為嚴格的規定。由于統計活動在具體工作中的使用范圍不斷的擴大，統計信息的精確性開始受到人們的質疑。目前經常性的發生一些類似的事情，信息的不真實以及不確定等問題的出現不斷干擾決策的開展，同時還干擾到控制活動的落實，而且也在很大層次上干擾到環保機構的形象。必須積極分析，才可以真正的將該項統計活動做到實處，進而明確污染物的排放狀態。

1 當前統計活動中面對的不利現象

環境統計客觀地反映環境狀況和環境保護事業發展的現狀和變化趨勢，為環境決策、計劃和環境管理提供了科學依據。同時，也可以監督檢查各項環保方針政策、環境規劃的執行情況，提供反饋信息，及時發現新情況和新問題，以便及時采取措施，加強環境管理。我國環境統計工作經過50 多年的發展，有了很大的進步，但仍然不適應可持續發展戰略的需要，不適應社會主義市場經濟的新形勢，不能高質量的發揮認識作用、服務作用和監督作用。主要表現為以下幾方面：

1.1 環境統計指標不完善

1.1.1 體系操作性不強。現已有的環境、生態、能源的環境統計體系，可操作性不強。不同的業務部負責環境、生態、能源統計工作，相互缺乏協作與管理，統計對象有交叉現象，統計指標的概念、口徑、范圍存在不一致現象。

1.1.2 專業統計指標體系的問題。指標體系龐大、設計復雜、重點不突出；有些指標界定范圍不清楚、解釋不明確；一些專業指標的設置與綜合指標重復。

1.2 信息不具有時效意義

現大部分單位未安裝在線監測設備，統計制度僅具有月報體系，當月環境統計數據一般在下月20 日后統計完成，信息速率更新較慢，不能及時的為管控和運行活動提供準確的參考數值。

1.3 不具有優秀的質保體系

通常來講，月報信息一般由企業自報來獲取的，易發生一些錯誤和遺漏等問題。目前的環境體系只是存在校驗內容，不具有綜合化的監督措施和審核措施。

1.4 信息的全方位開發以及使用力度太差

對環境統計數據的分析只是針對前一時期的信息開展的后續分析以及發展方向的探索，無法積極的開展經濟分析工作，為環境管控工作提供的價值不夠高。全面分析還處在一種非常低水平的層次之中，缺少綜合化的探索力度，不能夠在環境決定中實現積極意義。

2 當前統計活動中面對的不利現象的原因分析

環境統計活動和別的機構統計活動比對來看有著非常多的獨特性，而且很是繁瑣，無法用簡單的指標要進行分析論述。對于關鍵物質的排放總數各個領域是不一樣的，同時由于經濟運作存在非常大的變動性，而且有很多的不明確事項，同時還要靠繁瑣的監測技術來維持，此時就導致該項統計活動非常有難度。而且還面對如下的一些問題：

2.1 環境統計人員缺乏

部分企業未設立固定的環境統計組織機構，無專職環境統計人員，職責不夠明確，效率不高，與環境統計任不相一致。

2.2 統計體制無序

首先，技術支持組織不一致，支持力量太差。1998 年國家環境統計技術性工作轉移到監測總站，不過各個區域的措施是不同的。一些省份未設置技術支持機構。就算是設置了也沒有相關的從業人員，此時使得統計活動的難度非常大，缺少技術支持。

其次，環保機構的自身體系設置不合理。數據來源不統一，由多個機構提供，針對重點污染物質的排放總數來講，環保機構自身就面對著統計以及申報等許多數據統計情況，不但使得環保機構和單位的活動總數增多，同時這些數值之間有著非常大的差異，其成為了目前環保體系的一大弊端。

2.3 統計信息不精準

第一，個別企業只是關注自身的權益，不提供精準的信息，對于不同地區所提供的信息數據也是有所不同，敷衍現象比較嚴重。第二，一些環保機構為了應付考核，隨意的將統計信息變化。第三，一些地方政府為了美化政績，進行虛假報告，導致信息不準確，數據繁雜。

3 解決措施

如今為了提升統計信息的質量，確保信息可精準的體現污染物質的變動性特點，經由多統計次數以及信息的搜集和報送措施等分析，切實提升統計信息的現實意義。經由指標體系的發展，確保統計活動可以精準的體現我們國家的環境工作的良好狀態，帶動環保活動的開展。經由全方位的探索，得知如下的一些應對方法。

3.1 不斷的完善管控體系

3.1.1 結合相關的法規條例，完善管控體系，將統計信息的報告以及分析等活動進一步完善。

3.1.2 通過相關的環保法規的制定，切實明確單位的權責意識，設置信息發布體系，強化基礎活動的力度。

3.1.3 制定《環境統計技術導則》、《環境統計數據審核辦法》等，進一步規范環境統計工作程序和標準。

3.2 精簡完善環境統計指標體系

根據突出重點、服務管理、易于采集、保持連續性四個指標設計原則，整合污染物排放與治理指標，增加生態狀況指標，并與監測得到的環境質量指標相結合，以反映我國環境狀況的基本情況。

3.3 改變環境統計調查方法

3.3.1 改革重點工業污染源環境統計數據采集方法。國家環保總局應每年選擇一到兩個省市繼續開展統一采集和核定重點工業污染源排污數據的試點。

3.3.2 實施重點城市環境統計快報制度。113 個環境保護重點城市應將本市轄區內主要污染物排放量數據以年報快報形式直報總局，總局在將其作為推算全國年度污染物排放量的基礎。該數據同時也應報送省級環保部門，由省級環保部門負責審核數據質量。

3.3.3 推行重點污染源季報制度。在現行半年報的基礎上，逐步向季報過渡。篩選重點污染企業實行季報制度。企業名單由總局與各省級環保局商定，原則上以主要污染物排放量占全部企業排污量65%的企業為基礎確定。每年每季度后一個月初分別向總局報送各個季度的季報數據。另外，加快重點污染源自動在線監測系統和電子傳輸系統的建設，直接采集重點污染源排放數據。

3.3.4 合理調整專業年報制度。

3.3.5 開展全國污染源普查工作。

3.4 做好基礎探索活動

3.4.1 環境統計指標體系研究。分析目前的統計指標，探索合乎發展規定的指標內容以及措施，而且對指標要素等全方位的探索。

3.4.2 環境統計方法研究。一是研究重點污染源抽樣調查、非重點污染源科學估算、根據國民經濟發展指標進行宏觀估算相結合的環境統計調查方法。二是研究物料衡算方法。研究COD、氨氮、二氧化硫、煙塵、工業粉塵等主要污染物排放的物料衡算方法，研究實測法與污染物排放系數法以及物料衡算法之間的數據質量對比校核，提高數據質量。三是研究生態保護、第三產業污染、農業面源污染、畜禽養殖污染的統計調查方法。四是研究與開發環境統計軟件。重點研究與開發環境統計信息系統、數據綜合分析與加工利用等軟件。五是研究氮氧化物、二氧化碳等污染物排放統計方法。為適應對氮氧化物實施總量控制的要求，近期開展氮氧化物排放量統計研究，適時開展二氧化碳排放量統計方法研究。

3.5 關注重點事項，提升信息品質

3.5.1 了解統計區間，保證關鍵調查的單位不會被遺漏。要切實的確保關鍵單位被劃到統計區域之中，對于這些單位開展動態化的管控活動。每年要根據上年環境統計企業名單、新改擴項目“三同時”驗收的企業名單、排污申報企業名單和排污收費企業名單等進行認真分析比對，確定本年度納入統計范圍的污染物排放重點調查企業。

3.5.2 積極的做好污染源的監測工作，提升監督的力度。第一，要強化監測力度，切實增加監測的次數，提升監測的品質。其次，發揮出服務性信息的益處。三是加快污染源自動在線監測推廣過程。綜合各類監測成果，建立污染源檔案和污染物排放數據庫。

3.5.3 抓數據核查，提高基層數據質量。加強對企業申報數據的核查，要發揮統計、環監、污控、監測等各部門的力量，建立聯合核查制度。加強統計報表的逐級核查。通過對年際間數據的核查、指標間邏輯關系校驗，同時結合物料衡算，核實環境統計數據的真實性、合理性。

3.5.4 抓重點行業。科學核算主要污染物排放量。現階段，重點結合能源消費情況，對各地區二氧化硫排放量進行科學核算。對二氧化硫排放大戶，尤其是火電等行業的大型企業，要抽樣檢測燃煤含硫率，并根據其發電量、煤耗，核算二氧化硫排放量。適時開展對COD、氨氮、煙塵、工業粉塵等其他污染物排放量的核算。

3.6 明確工作體系

3.6.1 調節統計活動的職能，強化管控的力度。總局規劃司歸口管理和協調統計工作，各個分支具體的落實專門的統計活動。所有區域的環保機構可以參考總局的措施，切實的將活動體系落到實處 。

3.6.2 將不利現象處理好，確保信息真實。環保目標責任制考核、城市環境綜合整治定量考核、國家環保模范城市、生態示范區達標評審等各種考核、達標、評比活動，應強調環境實際治理成果、環境質量改善程度為主要指標。需要采用環境統計指標的，統計數據由各級環保部門的規劃統計部門負責審核。

3.6.3 加大環境統計工作考核力度。總局和省級環保局應建立定期或不定期的環境統計獎懲制度，從制度執行、機構建設、人員配備、統計范圍、執法力度、污染源排污核查等方面進行環境統計工作的考核。

3.7 做好統計組織的創建活動

3.7.1 總局在財務司設立統計處，管理環境統計工作；在有關司相對固定人員負責專業統計工作。加強中國環境監測總站環境統計室，充實統計專業技術人員，負責環境統計業務和技術工作。各省級環保部門應設置專職環境統計工作崗位和人員，在監測站或其他直屬單位設置專門的技術支持機構，加強統計機構和充實人員。市、縣級環保部門要有專職統計崗位和人員。

3.7.2 建立環境統計人員變動通報制度和崗位銜接制度。統計工作者不能經常地變動，在變動以前的時候要告知相關領導，以此來確保活動交接合理。

3.7.3 設置定期培訓體系，對工作者開展培訓以及教育活動。總局重點組織對省、市（地）級環境統計人員培訓，爭取三年培訓一遍。省、市環保局負責對縣級環保部門和企業環境統計人員的培訓。

3.7.4 積極的開展信息體系的創建活動，切實的提升其處理水平。探索軟件，為信息的核查和匯總等提供技術支持。

3.7.5 將環境統計能力建設納入各級環保“十一五”規劃。國家為經濟不發達地市、113 個重點城市中的部分困難城市，特別是為區、縣級基層環境統計工作逐步配備統計專用計算機和統計軟件

3.8 設置合作體系

3.8.1 配合國家統計局加快建立環境綜合統計制度；抓緊制定小康社會環境指標并解決數據來源；抓好綠色國民經濟核算體系試點，逐步實現同期公布與GDP 密切相關環境數據的目標；充分利用其專門系統和信息資源，實現信息共享等。

3.8.2 切實的結合相關機構和行業組織的實力以及數據，為精準的體現環境狀態，分析環境品質的變動性等提供參考內容 。

3.8.3 明確統計體制，不斷的完善制度以及調查措施，切實的提升統計信息的品質和效率，確保信息可以更為精準真實的體現環保工作的具體狀態，體現經濟運作時期的環境情況，確保環境管控等活動能夠順暢的 開展，確保信息更為精準合理 。

“十一五”期間，經由積極的開展報表填報以及核算等活動，切實的提升統計信息的品質，確保統計信息能夠更為精準的體現污染物質的變動性，經由對統計次數和信息的搜集等活動難度完善，切實的提升統計信息的精準性。經由對信息體系的完善，確保統計活動可以更為精準的體現我國的環保狀態，帶動環保活動的落實。

[1]遼寧省環境監測中心站.遼寧省環境統計資料匯編[Z].2004.

[2]國家環境保護總局規劃與財務司.環境統計報表填報指南[Z].2009.

[3]國家環境保護總局規劃與財務司.全國環境統計數據審核技術要求[Z].2009.

[4]中華人民共和國環境保護部.“十一五”環境統計報表制度[Z].2006

[5]劉玉機.實用環境統計[M].沈陽：遼寧大學出版社，1997.