淺談農民科學素質的現狀及經濟學思考

曲建東 朱宏偉

（甘肅省定西市臨洮農業學校，甘肅 定西 730500）

1 我國農民科學素質現狀及內涵

1.1 我國農民科學素質現狀

據2003年中國公眾科學素養調查報告，農林牧漁水利業生產者具備科學素質的比例為0.3%，為調查所列12個職業中的最后一位，比排列在第1位的“學生及待升學人員”和第2位的“企事業單位負責人”低15.3%和7.9%。20世紀末，我國4.6億農林牧漁業勞動力中，文盲和半文盲有1億多，占22.7%，小學文化程度2億多人，占45.5%。1960年以前,法國農民具有小學文化程度的僅占農民總數的15%。20世紀80年代以后，法國青年農民已有60%以上具有中等農業學校畢業的水平。

1.2 農民科學素質的內涵

對于農民科學素質，北京農學院副教授李華指出6種意識：在發展生產的同時，也要考慮生活、生態的意識；既要考慮經濟效益，也要考慮社會效益、生態效益意識；既要考慮近期，也要考慮中期、遠期的發展意識；既要考慮本戶、本村發展，也要照顧周邊農戶和地區發展的意識；要用高新技術改造傳統農業的意識；樹立循環經濟發展，建立節約型、學習型、創新型社會的意識。要提高6種能力，即獲取科技知識的能力；依靠科技脫貧致富、發展生產的能力；改善自身生活質量的能力；提高運用現代高新技術改造傳統產業、提高產品競爭的能力；提高農民自身組織、民主管理的能力；提高向非農產業、城鎮轉移就業、城市生存的能力。

2 提高農民科學素質的經濟學思考

2.1 提高農民科學素質的成本分析

提高農民科學素質從本質上看是一種人力資源開發的投資行為。這種投資行為受政府、農民、企業三方理性的選擇性博弈制約。提高農民科學素質的間接成本在增大，而且農民對間接成本認識不足。從農民的角度來看，間接成本表現為外部的推力成本。

2.1.1 制度成本

家庭聯產承包責任制是我國農村的基本經濟制度。在這一制度安排下，土地具有社會保障功能和經濟功能。土地是農民最基本的經濟資源，但是，土地的經濟收入是有限的。

2.1.2 技術轉移成本

在市場化中，農民自然而然成為農業技術需求主體。由于農民素質偏低、經營規模過小、農業比較利益低、農業經營風險過高等原因導致農民對農業科技產品應用成本增大、投資效益不明顯。農民整體文化素質低，接納新技術的能力差。農業比較效益低，客觀上造成農民采用新技術的機會成本高。

2.1.3 規模約束成本

國家農業部農村經濟研究中心和中央政策研究室在全國農村固定觀察點近十幾年的追蹤調查表明，分戶承包經營以來，農戶土地經營規模在逐步縮小。一方面是產值成本增高，另一方面又是成本收益率下降。

2.1.4 產業轉移成本

在經濟發達地區的轉移成本支出和生活費支出都遠遠高于不發達地區，但是發達地區更高的務工收入在彌補了較高的成本支出后仍然較之在其他地區務工的農村勞動力有較高的務工純收入。產業轉移成本的增大客觀上對農民科學素質提高產生了擠出效應。

2.2 提高農民科學素質的直接成本

2.2.1 教育成本

農民自身教育的低成本投入，沒有機會享受優質教育資源，低投入-低產出-低就業機會-低收入，形成了農民文化素質教育的惡性循環。農民直接支出的教育成本的受益主體是處于初高中階段和部分接受職業教育的農村青年。

2.2.2 科技投入成本

農民科技投入成本情況差異較大，由于智力投資跟不上物質投資的需要，農業設施、設備、生產資料很難發揮應有的效率，導致無效勞動增加，產投比失衡，增大了成本，降低了收入。

2.2.3 提高農民科學素質的隱性成本

這里提出的隱性成本是指影響農民接受科學技術的心理、態度、行為改變需要付出的代價,這種代價往往變現為農民科學素質提高的時滯性。隱性成本主要有心理成本、時間成本、態度和行為的改變成本。

2.3 提高農民科學素質的效益分析

農民科學素質提高的直接表現為收入增加、農業生產效率提高、資源利用方式的改進等，我國制造業大國的形成、農業產業化經營、農業現代化和標準化、新農村建設等許多現實問題都依賴于農民科學素質的提高。教育和培訓是當前農民科學素質提高的主要形式。

2.3.1 教育的產出效益

提高農民科學素質的教育投入效益十分顯著。“教育投資成為國家和社會最必需和最有效益的基礎性和生產性投資”。日本前首相福田赳夫說“：資源少的我國，經歷諸多考驗，得以在短期內建成今日之日本，其原因在于國民教育水平和教育普及的提高。”

2.3.2 培訓的產出效益

農業部門調研表明，農民因參加培訓掌握新技術推廣新品種增加收入2.13億元，人均年增收496元。金湖縣通過培訓讓制種農戶掌握了制種各個環節的技術要領，同時加強技術管理，實現畝均純收入924.4元，戶均收入10345元，比常規稻種每畝多收入600元左右。教育的受益群體大，覆蓋范圍廣。培訓的受益群體小，覆蓋范圍窄。

3 提高農民科學素質的主要對象和措施

3.1 提高農民科學素質的主要對象

農村教育的主要對象是農村后備勞動力和進城務工人員。在87歲的老教育家方明看來，今天的教育就是明天的經濟。農民培訓應把回鄉初高中畢業生、科技示范戶和專業戶、村組干部等三大對象作為農村職業技術教育和培訓的重點。農村村組干部是農村經濟建設的組織者、管理者，市場經濟和農村脫貧致富工作的先行者。

3.2 提高農民科學素質的主要措施

加快農村職業教育與中等農業教育的發展，解決好就業問題，形成有中等農業職業學校參與的技術推廣體系，發展職業教育是農村人力資源開發的最重要的手段，農村職業教育與中等農業教育是農村勞動力資源開發的主體。

3.3 高度重視組織開發

轉變基層政府的職能，強化為農村服務的功能。在做好科技入戶工程的同時，做好農民轉移培訓入村工作、地方優勢資源開發入村工作、市場信息服務引導入村工作。以基層政府為主組織開發，根本的思路是墊補農民科學素質提高的盲區。教育培訓能提高農民的科學素質，但是解決不了社會資源均衡配置的問題。

[1]居云峰.應下大力提高農民的科學素質[Z].中國科普研究所.2006（2）.

[2]張寶臣.對農村智力開發幾個問題的思考[Z].2005（3）.