淺談建設工程監理與工程項目管理的關系

蘆國富

（臨沂市建設工程監理公司，山東 臨沂 276000）

1 建設工程監理的涵義

工程監理是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位委托，依據國家有關工程建設的法律法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同,對工程建設實施的專業化監督管理。它包括建設前期工程咨詢，建設實施階段招標投標、勘察設計、施工驗收，直至建設后期的運轉保修在內各個階段的監督與管理，也包括了工程物資、設備監督管理。

工程監理作為工程項目建設業務組成部分,如何在與國內外同行競爭中立于不敗之地，是我國監理企業面臨的嚴峻挑戰。由于我國監理起步較遲、定位較低，管理水平低，缺乏國際監理經驗，缺少健全有效的體制和先進的管理技術。同時我國工程建設市場仍然有著諸多不規范的地方。目前，監理行業尚可維持，入世后,外資企業的進入和勘察、施工企業的改制，都會對監理業造成沖擊。只有提前思考業務轉型、發展戰略和項目管理模式的創新，監理企業的發展才有前途。

2 目前工程監理工作的現狀

20多年來，建設工程監理作為先進工程管理模式引入我國，在國民經濟建設中發揮了巨大作用，為提高建設工程質量等做出了巨大貢獻。本人從事建設工程監理工作已有8年多，就目前工程監理的實際工作，認為工程監理存在一些不足：

2.1 工程監理對建設單位行為無規范

建設單位行為規范與否，直接關系到建筑工程項目能否順利進行，建設目標能否如期完成。建設單位方往往是出資方，因而相當一部分建設單位對監理工作干預較多，有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。對于大型的項目，有時建設單位還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環，造成極為不良的后果。從理論上講，監理工程師應該是建筑工程項目現場的唯一管理人員，建設單位委托了監理，就應由工程師去實施對建筑工程項目的監理與管理，建設單位的意見和一些決策也應通過監理工程師去實施，而建設單位真正要做的是如何做好對監理的管理，而非直接對建筑工程項目進行管理。

2.2 工程監理缺少高智能人才

工程監理制度實施以來，監理費收取逐年下降，低價競標更加壓低了工程監理費的收取，有的項目工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了不良影響，具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監理行業來。有些高智能人才即使愿意從事這個行業，也由于監理企業無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用。

2.3 工程監理就是質量監理

監理企業的職責原本應當概括為“三控、二管、一協調”。但在目前整個工程建設過程中，由于體制、機制不配套等原因，原本監理單位的職責多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔著。監理的三控“即投資、進度、質量管理”職能多被弱化，絕大多數監理單位僅僅是以 “質量監理為主”。工程建設中的監理工程師也就是質量檢驗員。面對工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標代理、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及。所以，工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督旁站人員，有些業主單位甚至認為聘請工程監理只是為了滿足國家法規要求，應付上級政策的對策。正是對前期階段監理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等方面不夠健全完善，導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質量得不到保障，嚴重時影響整個工程建設。

由于工程監理基本上是屬于施工隊伍的四控、二管、一協調與真正意義上的項目管理有很大差距，它們并未進入前期的調研和采購范圍。因此它們也缺乏適合項目管理的人才，尤其是經濟、管理、商務和法律等方面的人才，而目前工程監理企業所有的人才對這些方面的知識和能力嚴重不足。以上原因，導致了專業監理人員的數量和質量不能滿足監理工作需要。另一方面由于建筑工程任務的急劇增加，而合格的監理人員又嚴重不足，各監理企業和單位只有大量聘用非工程專業人員充當監理人員，使得監理人員結構不合理，職責寬泛，素質不高，加之監理單位考核激勵機制不健全，培訓費用少、人員調動困難等，整個監理行業很難形成具有核心競爭力的企業。

3 工程項目管理的涵義

工程項目質量管理工程項目是企業的主體，是決策、計劃、勘察、設計、施工等單位各方面、各環節工作素質的綜合反映，要保證工程項目質量，就應該要求有關部門和人員精心工作，對決定和影響工程質量的所有因素嚴加控制,即通過提高工作質量來保證和提高工程項目的質量。

現代工程項目都是由分項工程、分部工程和單位工程所組成，而工程項目的建設則是通過一道道工序來完成，是在工序中創造的。所以，工程項目質量包含工序質量、分項工程質量、分部工程質量和單位工程質量。工程項目質量也包含工作質量。工作質量是指參與工程建設者，為了保證工程項目質量所從事工作的水平和完善程度。工程項目質量的好壞是決策、計劃、勘察、設計、施工等單位各方面、各環節工作質量的綜合反映，而不是單純靠質量檢驗檢查出來的。

4 目前工程項目管理工作的特點

目前，我國建設工程項目管理公司具有以下特點：

4.1 獨立性

工程項目管理單位雖然是非投資方，不負責籌借資金，但所有建設過程均應按一定規律、國家法規去運作，一切從實際出發，獨立執行，為客戶服務，不受其他因素干擾和干預，認真履行職責，運用科學分析的方法，做出符合實際的結論，使工程項目經得起歷史檢驗，取得最佳經濟和社會效益。

4.2 靈活性

一個工程項目受各種條件制約和影響，必須有靈活機動的思維方式，面對實際，及時處理，任何定式思維都無法適應項目的千變萬化的需要。

4.3 系統性

工程項目從立項到建成使用，是龐大的系統工程，涉及面廣，要能運用系統工程理論，隨時平衡各種條件，調整各方關系，不因一個小變更而影響整體工程進展。真正的項目管理公司要形成自己獨特的管理體系和模式，使項目管理單位企業化，服務社會化，管理結果商品化。

5 建設工程監理與工程項目管理的關系

高水平的建設監理公司應積極創造條件發展成為項目管理公司。建設部在2003年2月以建令 [2003]30號文發布《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》指出：積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設組織實施方式變革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益以及規范市場管理的需要，是有關企業調整經營結構，加快和國際接軌的需要,是貫徹“走出去”發展戰略，積極開拓國際市場的需要。因此，我國的建設監理公司本身的定位就應該是為業主方服務的項目管理公司。

項目是互相聯系影響的。各項目的領導者應注意其項目是如何同其他項目產生相互聯系并注意相互協調。只有定位準確，抓住機遇，結合建筑市場，研究中國國情下的特殊問題，逐步形成中國特色，監理企業才會不斷壯大。目前，雖然建筑工程監理在當前還有一定市場，但隨著建筑市場的不斷擴展，建設監理勢必要向項目管理企業轉型。除此之外為滿足建設單位方獲得最大效益，工程監理趨向項目管理也是大趨勢，只有這樣才能使建設監理更層樓，最終將發展成為有能力參與國際競爭的工程項目管理公司。