井工程管理的探討

劉珊珊

（齊齊哈爾市灌澇區工程管理處，黑龍江 齊齊哈爾161005）

1 機井工程管理要建立投入機制

機井是黑龍江省西部地區主要水源工程，多年來，在發展灌溉，促進糧食增產上發揮了重要作用。但是，近十年來國家停止對機井工程的補助投資后，機井工程的管理和建設，面臨困境，保證灌溉受到制約。據統計，機井工程每年減少6%左右，如不加強機井工程管理，機井總數還會大幅度下降。很多鄉鎮都出現5%左右無水源屯，這些屯播種拖后5-7 天，個別村屯還種不上地，抓不住全苗，嚴重影響糧食高產穩產。因此，建立機井工程投入機制，多層次多渠道籌措資金，加強機井工程管理，是發展機井灌溉效益的關鍵。

實踐證明，在資金渠道來源上歸結起來有3 方面。第一，因家應恢復對機井的補助投資，以保證旱區基本抗旱水源工程建設，補助資金可占單井造價的50%-60%；第二，縣級財政要利用收繳的“兩費一金”和水資源費補助，補助資金可占單井造價的20%-30%； 第三，群眾自籌約占30%-40%，資金來源主要通過聯戶打井，費用共擔，要根據實際情況，對群眾井灌認識高，有積極性的村屯，把農民組織起來，按單井設計面積和地下水資源科學打井，自籌資金由受益農戶分攤。

2 加強和完善機井管理機制

在農村承擔家庭聯產承包制以來，各地對機井都落實了承包責任制，對加強機井管理起到一定作用。但是，由于在當前機井管理上存在著管理體系不健全，規章制度不完善，承包責任制不明確，承包責任人素質低等問題，出現了機井完好率和利用率低，裝置效率低，維修費用高。這種“兩低一高”的狀態使機井不能發揮效益，并加重了農民負擔。因此，加強機井管理是十分必要的。

2.1 健全管理體系

加強機井管理，必須健全縣、鄉、村三級管理體系。搞好三級管理體系建設，是強化機電井管理的重要組織保證。建立科學的管理方法和制度，才能轉換機井的運行管理機制。首先，縣水利局要設置幾名專業投術人員，負責抓好機井建設、管理及效益工作。要建立機井管理檔案，有工程圖卡；制定機井達標辦法，要區分類別，報廢井要嚴格鑒定，履行審批手續；健全工程管理、機務管理規定，每年都要進行考核，讓機電井管理走上科學化和規范化。二是，鄉（鎮）水利部門要切實建立管理機制，真正達到有管理組織機構、有工作人員崗位責任制、有技術檔案、有水利測試設備。鄉（鎮）水利站是水利基層管理組織，必須鞏固自己競爭地位，搞好效益型管理，靠有償服務增強自身活力，開成經濟實體，對上接受主管業務部門縣水利局和鄉（鎮）政府的領導，對下聯系、服務、管理機井工作，切實起到服務與管理的雙重職能。在業務上主要抓好機井測試改造、運行管理、機泵節能及維修、技術指導和效益分析，真正做到既能貫徹執行水行政部門的各項政策和任務，又直接服務于廣大農民。三是，村級要建立專管組織。以行政村為單位成立水利服服公司，在鄉（鎮）水利站指導下和村委領導下開展工作，水利服務公司做為村農業綜合的組成部分，對機井工作統一管理，重點要在機井工作規劃設計、管理、水費收繳、水利設備維修、調度用水等方面強化功能。

2.2 加強和完善機井承包責任制

機井是村集體資產的，都要進行全面承包。單井承包內容應包井眼、井房、機泵管帶、變壓器和低壓線路。實踐經驗表明可分為三種承包形式：一是，專戶承包，費用包干。選用懂技術的專人管理使用，在承包期內一切費用均由承包人負責（包括油電費、維修費、折舊費、管理費、小白龍費等），受益戶按畝向承包人繳納水費，承包人以年計算，向村交折舊費。二是，專人承包，統一使用，按畝或計時收費，機井所有權歸村，由村統一管理，用水統一調配，把機電井承包給專人長年管理使用。機井設備丟損由承包人負責，承包人工資由水費支付。三是，聯戶包井，費用分攤。把機井承包給幾戶農民共同使用，按受益比例分攤費用，使用期間要選出一人管井，確保機井灌溉效益。

以法管井，必須履行合同手續，村為甲方，承包者為乙方，承包合同內容要具體清楚，責、權、利要明確，要切合實際按政策法規確定水費標準，防止水費過高，保護農戶利益。

2.3 實行機制工程目標管理

開展機井目標管理，是水利工作一項重要改革，對管好用好機井，開創機井工作的制度化，規范化管理具有實際指導意義。

標準化管理的內容如下：

配套機井建設，有標準井房（規格磚平房）有保灌面積、有承包責任制、有管理責任制。“五有”目標機井所占比例：達標為80%，二級為90%，一級為95%。

設備管理。村有水利設備保管倉庫，有專人管理、有管理制度、有出入庫手續。“四有”標準村所占比例：達標為80%，二級為85%，一級為90%。

機井完好率。機井完好應包括井眼和配套設備，完好井所占比例：達示為85%，二級為90%，一級為95%。

機井利用率。指完好井按設計灌溉面積發揮作用的井數，所占比例：達標為85%，二級為90%，一級為95%。

機井效益。單井旱灌60 畝，收入0.8～1.0 萬元為達標井：二級為旱灌90 畝，收入1.3～2.0 萬元；一級為旱灌100 畝以上，收入2.5 萬元以上。水田1 畝折合2.5 畝旱灌面積，點灌16 畝折合1 畝旱灌面積。

具體考評方法：由縣（區）水務局主管領導負責，有技術人員參加組成考評小組，年終先由鄉（鎮）水利站自檢，寫出目標管理的總結報告，然后由縣考評小組抽檢，根據平時統計報表和實地驗收，評定鄉（鎮）的井工程管理水平，對達標晉級的鄉（鎮），可采取以獎代投的傾斜政策。

3 全方位的發揮機電井效益

事實證明，影響機電井效益的主要原因是單井灌溉作物比例不合理，“花花田”現象嚴重，農業綜合技術跟不上，灌溉配套工程差，致使效益低。在當今市場經濟的建設中，機井工程要圍繞發展市場農業為主體，充分發揮機井的優勢，搞好井旁種植結構的調整，圍井大作文章，建設經濟區，發展糧食、蔬菜、瓜果和經濟作物，運用綜合農業措施，達到“兩高一優”農業。

3.1 建立井前種植模式

按單井設計灌溉面積，同時要根據自然特點、 地理位置、機井現狀等因素，確定井前有效灌溉面積，把喜水高產作物調整到井前，實行輪作；機井較多的村屯，可采長壟劃段，適宜水灌同種作物連片種植的方法，形成規模灌溉效益。

麥菜莖輪作模式：在有效控制面積的，采取小麥－玉米－甜菜（亞麻）輪作區。

麥菜米輪作模式：即小麥－大蒜（復種秋白菜）—玉米輪作區，同種作物必須連片種植。

麥菜莖輪作模式：即小麥－大豆—甜菜輪作區。

蔬菜高產高效模式：要利用機井優勢，發展蔬菜灌溉，但要綜合考慮機井所處地理位置、交通及市場需求因素。要加大科技投入，連片開發，有條件的大力發展棚室蔬菜生產。

3.2 充分應用綜合農業措施，提高糧食產量

發展灌溉的目的，就是要在單位面積上創高產高效，而農業生產受多種因素制約。因些，提高灌溉效益，必須要綜合考慮水利、農機、生物、農業等要素，才能更有效發揮灌溉的作用。一是，改變傳統種植制度，改單項種植為間、套、復種相結合，因地制宜擴大復種作物面積，一地多種。有條件的可搞立體種植，提高土地的產出效益。二是，根據本地自然特點，選用新品種。三是，合理施用化肥和農家肥。要科學施肥。畝施優質農家肥2.5m3以上；畝施化肥要按土壤各種含肥量，按作物配方施肥，提高化肥效力。四是，適時應用增產素，促進作物增產。五是，加強自然災害的防治，使災害減少到最低限度，六是加強作物田間管理。

3.3 大力發展節水灌溉新技術

一是，采用節水輸配水工程系統。應用低壓塑料軟管（小白龍）輸配水工程措放；經濟條件好的鄉村要建設防滲輸水渠道。二是，合理確定灌溉制度。