河北省新建本科院校改革與發展的外部保障機制探析

（石家莊學院 河北石家莊 050000）

伴隨著我國高等教育大眾化的發展，高等教育規模不斷擴張，一大批地方新建本科院校應運而生。地方新建本科院校已經成為我國高等教育的重要組成部分，是高等教育取得輝煌成就的有力實證。近年來，河北省新建本科院校發展迅速，在現有的36所本科高校中，有17所是新建本科院校。新建本科院校在為地方經濟社會發展提供智力支持、技術支撐、輸送應用型人才等方面做出了比較突出的貢獻。因此，新建本科院校的改革發展對河北省高等教育、本科教育以及地方經濟社會發展都具有重要意義。

一、河北省新建本科院校發展面臨的外部環境與條件分析

第一，國家處于經濟社會發展的重要戰略機遇期，難得的歷史機遇為高等教育大發展帶來有利形勢。對我國來說，當前和今后一個時期是全面建設小康社會的關鍵時期。如何進一步推動經濟社會更快發展、實現中華民族偉大復興，高等教育作為人才培養和科技創新的高地，承擔著促進現代化建設的重大任務，在國家社會發展中具有十分重要的地位和作用。全面推進經濟社會科學發展，深入實施科教興國和人才強國戰略，加快我國從高等教育大國向教育強國邁進的步伐，必然為高等教育發展提供廣闊的發展空間，必然要求和進一步推進高等教育的活躍與發展，這是高等教育和新建本科院校發展面臨的大好形勢和難得的歷史機遇。

第二，高等教育大眾化和多樣化為新建本科院校發展提供了機遇。伴隨著高等教育大眾化，高等教育的辦學形式、人才培養模式等方面呈現多樣化，有力催生了一大批新建地方本科院校。據統計，2008年全國新建本科院校238所，占全國本科院校的三分之一。高等教育大眾化和多樣化的發展，促使地方政府越來越重視高等教育和地方新建本科院校的作用，為新建本科院校的發展提供了良好的社會環境。

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第三，河北省地方經濟社會發展對應用型人才的迫切需求為新建本科院校發展提供了動力支持。從世界一些國家發展的進程來看，在經濟快速發展時期，社會大量需要的是應用型人才。我國和河北省都處于經濟發展轉型、社會深刻變革的關鍵時期，許多行業、企業都急需具有深厚專業背景的應用型人才。新建本科院校大都是地級市政府舉辦，辦學定位圍繞地方經濟社會發展需要，以培養高級應用型人才為目標。服務地方是新建本科院校的核心辦學理念，為地方經濟發展培養適用性、應用型人才，使新建本科院校不僅獲得發展的動力之源，而且有了更加清晰和具體的發展方向。

第四，推動新建本科院校改革與發展是引領地方文化繁榮發展的需要。黨的十七大報告指出：“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。”十七屆六中全會提出了要推動社會主義文化大繁榮大發展，建設文化強國的戰略目標。很多省份都提出了“文化立市”、“文化強省”的戰略舉措，河北省也確立了要由文化大省向文化強省轉變的目標。由此我們看到，文化越來越成為一個國家和社會發展的內在驅動力量，在經濟社會發展中的作用日益顯現。新建本科院校是地方的最高學府，其特有的人力資源、知識資源和文化優勢為地方文化發展提供強有力的精神指導、智力支持和文化資源，其人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承與創新的四大職能和地方文化發展緊密聯系，推動著地方文化的重構,對地方文化建設具有強有力的引領作用。

第五，生源競爭和高校之間競爭日趨激烈。新建本科院校從建立之初，即面臨著諸多挑戰和嚴峻考驗。首先，新建本科院校處于“夾縫”中生存。與現有的老牌本科院校相比，新建本科院校無論在學科建設、人才培養、辦學實力、政策支持等方面都難以企及；與高職院校和民辦高校相比，其靈活的辦學體制、鮮明的辦學特色、明確的應用型人才培養目標、較好的就業形勢等都對新建本科院校形成較大壓力。其次，今后適齡人口的減少將使生源競爭加劇。從教育發展規律看，隨著適齡人口的減少，高等教育的招生規模不會無止境擴大下去。事實上，河北省參加高考的人數已經呈現下降趨勢。今后高校之間在生源特別是優質生源上的競爭必定十分激烈。對于新建本科院校來說，由于辦學歷史短，特別是本科教育辦學時間短，同其他歷史悠久的大學相比，在生源競爭上將處于劣勢。最后，新建本科院校之間的競爭越來越激烈。新建本科院校繁榮發展的同時，也意味著壓力和競爭的擴大。同類新建本科院校在區域優勢、地方政策支持、辦學基礎等方面都存在不小的差距，這無疑都為新建本科院校的發展帶來很大競爭。

二、加強河北省新建本科院校改革與發展外部保障機制的建議

第一，規范和促進法律法規和政策的完善，加強對新建本科院校發展的制度保障。

一是要真正建立起高校分類指導政策。高等教育大眾化推動了高校發展的多樣化，特別是地方新建本科院校的產生，擴大了高校辦學和培養人才的類型與模式，促使高校分類指導成為當前高等教育的重要課題。只有針對不同層次、不同類型的院校進行分類指導，新建本科院校才能獲得有利的政策和充足的資源，形成良好的外部發展環境。要制定合理的高校分類指導標準，通過政策導向引領新建地方本科院校結合自身實際和辦學優勢，科學健康發展。二是要制定和完善有關法律法規。新建本科院校改革發展離不開有效的法律規范作保障。從河北省政府的政策和社會發展的規劃中看，缺乏明確的法律和政策來規范、引導、鼓勵和激勵高校特別是新建本科院校的改革發展。政府應建立對新建本科院校具有良好的激勵和約束功能的制度政策環境，為新建本科院校的發展與合作創造條件，使新建本科院校發展有章可循、有法可依，在良好的制度環境下健康持續地發展。三是要在政策上給予新建地方本科院校一定的傾斜。地方政府和教育部門可以在招生計劃、專業設置、專業碩士學位的培養等方面，對新建地方本科院校給以適度放寬的政策環境；在一些涉及學校發展重點項目上，對新建本科院校實行單獨審批；政府和教育行政主管部門制定激勵政策，鼓勵老牌大學與新建本科院校建立幫扶關系，通過高水平大學傳幫帶，推動新建本科院校學科專業建設、人才培養方案、管理水平的提升。

第二，建立多元化的投資體制，有效緩解新建本科院校資金困境。一是要加大地方財政支持力度。地方政府必須充分認識到新建本科院校發展對地方經濟社會、地方高等教育發展的重要意義，并且要將認識轉化為現實的行動，切實加強對新建本科院校的支持與幫助，在財政上體現適當傾斜與扶持。二是建立政府、社會、高校三位一體投入保障新機制，多元化解決資金不足問題。世界各國高等教育的發展經驗表明，社會資本已成為許多國家高等教育投資的主渠道。政府要積極協調高校與社會的關系，制定相關優惠政策，吸引更多社會力量以多種形式參與學校建設，開辟以政府投資為主，地方高校與社會企業共同參與的投入保障新機制。

第三，加快政府職能的轉變，進一步落實新建本科院校的辦學自主權。地方政府是推動高校辦學自主權落實的主導力量，因此政府要進一步加快職能轉變，轉變對高等教育的管理體質，由控制轉變為服務,由微觀管理轉變為以法律、政策指導等方式為主的宏觀調控。另一方面，要確保政府依法行政，把屬于高校的權力還給高校。必須改變政府與高校的上下級關系，改變高校是政府的行政附屬關系，建立起政府與高校相互制約、互利發展的良好平等關系，進一步明確各自的權力與義務，這樣才能從根本上保障高校自主辦學的法律地位。

第四，加強新建本科院校與地方經濟社會的互動。地方政府應當利用自身優勢地位，利用經濟、法律、行政等手段，引導、激勵、保障和規范新建本科院校與經濟社會的聯系、合作，為雙方互動發展創設良好的體制和政策環境。一是要深化改革，推進政府制度創新和職能轉變，構建開放的、流動的、充滿活力的經濟管理機制、教育管理機制和創新機制，為地方高校與區域經濟互動發展提供良好的制度環境。二是充分發揮政府在推進地方高校與經濟社會的引導作用，營造正確良好的輿論氛圍，建立健全地方高校與經濟社會合作的法律法規，引導和保障地方高校與經濟社會實現互動和創新。三是打破部門之間的條塊式管理，建立新建本科院校與經濟社會的有效溝通機制和合作平臺。地方政府應理順管理體系和管理機制，調動各方力量為新建本科院校和企業搭建合作平臺，明確地方高校與企業的權利義務，保障和促進互動主體之間的有機合作。

[1]莊嚴：《新建本科院校發展理論與實踐探索》，黑龍江大學出版社2009年11月第1版。

[2]樊彩萍：《新建本科院校辦學定位的理論與實踐》，北京師范大學出版集團，2010年9月第1版。

[3]夏明忠：《新建地方本科院校的健康發展》，《教育旬刊》2009年9月。

[4]毛克平：《我國地方政府與地方高校關系問題探析》，《教育與職業》2007年9月第26期。

[5]許楠：《地方高校籌資困境分析與現實選擇-以河北省為例》，《會計之友》，2010年第4期。■