構建數(shù)字檔案信息安全保障體系解析

魯可欣

（哈爾濱電機廠有限責任公司 黑龍江 哈爾濱 150000）

面對數(shù)字檔案信息安全保障技術發(fā)展狀況和國家及各級、各類檔案管理部門的實際情況,依照相關法律法規(guī)和相關標準所制訂的數(shù)字檔案信息安全保障體系,是一個動態(tài)的數(shù)字檔案信息安全保障體系。它主要由標準保障、法制保障、管理保障、技術保障和人才保障五個基礎層面的內(nèi)容構成。其中，標準保障是數(shù)字檔案信息安全保障體系的基礎，法制保障是保障數(shù)字檔案信息安全保障體系建設的手段，管理保障是數(shù)字檔案信息安全保障體系的關鍵，技術保障是數(shù)字檔案信息安全保障體系的支撐，人才保障是數(shù)字檔案信息安全保障體系的智力支持。數(shù)字檔案信息安全保障體系只有從這五個層面出發(fā)，才能確保數(shù)字檔案信息安全。

一、完善標準保障

數(shù)字檔案信息安全保障體系的建設對標準的需求十分迫切，應加快相關標準的制定工作，在開展研究工作的基礎上，建立數(shù)字檔案信息安全保障體系的標準體系，根據(jù)輕重緩急，有計劃、有步驟地安排標準制訂項目，合理地組織各方面的力量，開展標準制訂工作。截至目前，我國檔案工作的國家標準10項、檔案工作行業(yè)標準35項，除了已經(jīng)頒布的國家標準和行業(yè)標準外，還有許多已列入國家檔案局行業(yè)標準制(修)訂計劃正在起草的標準。上述標準在進行數(shù)字檔案信息安全保障體系建設時是必須要遵循的。

二、完善法制保障

在我國數(shù)字檔案信息安全保障體系的建設中，完備的數(shù)字檔案信息安全法律法規(guī)是有效保障數(shù)字檔案信息安全保障體系建設的重要手段。數(shù)字檔案信息安全保障的基本原則和制度、數(shù)字檔案信息安全相關行為的規(guī)范、違反數(shù)字檔案信息安全保障行為的處罰等，都是通過相關法律法規(guī)予以明確的。有了一個完善的數(shù)字檔案信息安全法制保障，有了相應的嚴格司法、嚴格執(zhí)法的保障環(huán)境，有了廣大檔案管理部門對法律法規(guī)的遵守及應盡義務的履行，才可能創(chuàng)造出良好的保障數(shù)字檔案信息安全的法律環(huán)境，保障檔案信息化事業(yè)的平穩(wěn)、安全進行。目前，在對《檔案法》進行修訂時，應對數(shù)字化檔案做出明確、具體的規(guī)定，將以磁性物質(zhì)和激光為主要介質(zhì)的數(shù)字化檔案納入法律規(guī)范，同時，通過立法對電子文件歸檔和電子檔案管理、已公開現(xiàn)行文件利用中心建設、違法責任的追究等方面的問題加以完善解決。

三、完善管理保障

（一）建立健全管理制度體系。第一，人員安全管理制度，包括安全審查制度、崗位安全考核制度、安全培訓制度等。第二，文檔管理制度，對已經(jīng)存儲的數(shù)字檔案信息均應進行密級分類，對敏感信息與機密信息應當加密并脫機存儲在安全的環(huán)境中，防止信息被竊聽、變更與毀壞。第三，系統(tǒng)運行環(huán)境安全管理制度，包括機房出入控制、環(huán)境條件保障管理、自然災害防護、防護設施管理、電磁波與磁場防護等。第四，應用系統(tǒng)運營安全管理制度，包括操作安全管理、操作權限管理、操作規(guī)范管理、操作責任管理、操作監(jiān)督管理、操作恢復管理、應用系統(tǒng)備份管理、應用軟件維護安全管理等。

（二）建立數(shù)字檔案信息管理的記錄系統(tǒng)。數(shù)字檔案信息形成后因載體轉換和格式轉換而不斷改變自身的存在形式，如果沒有相關信息可以證實信息的內(nèi)容沒有發(fā)生任何變化，就無法確認它的真實性。因此，應建立和執(zhí)行嚴格的保管制度，為每一份數(shù)字檔案信息建立必要的記錄，記載信息的形成、管理和使用情況，以此來證實其內(nèi)容的真實性。

（三）加強數(shù)字檔案信息的宏觀管理。保障數(shù)字檔案信息安全是一項技術性、專業(yè)性、綜合性很強的工作，必須加強領導，統(tǒng)一思想，建立健全組織機構，建立專門的檔案數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化協(xié)調(diào)組織機構，組織國家檔案信息網(wǎng)絡的總體設計與技術攻關．加強檔案信息網(wǎng)絡一體化的宏觀管理。

四、完善技術保障

（一）提高技術保障的科技含量。在數(shù)字檔案信息安全保障體系的技術保障建設中，要搞好數(shù)字檔案信息安全保障體系建設的保障技術研發(fā)。

（二）充分體現(xiàn)合作、溝通的理念。在數(shù)字檔案信息安全保障體系的保障技術研發(fā)中要體現(xiàn)合作、溝通理念，充分發(fā)揮兄弟檔案部門的作用，加強檔案管理部門與科研院所、高等院校等單位之間的合作交流，以開放式的理念開展數(shù)字檔案信息安全保障體系建設與保障技術研發(fā)。

（三）一切從實際出發(fā)。技術保障的建設要從各個部門自身的實際出發(fā)，審時度勢，既量力而行，不追求脫離實際的高指標，又積極進取，求真務實，立足當前，著眼長遠。

五、完善人才保障

（一）檔案部門的領導應注重提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)，注重對團隊合作精神的培養(yǎng)。檔案管理人員應適應社會發(fā)展，不僅能夠熟練操作現(xiàn)代化工具和掌握先進的管理手段，還應該有一定的專業(yè)知識，熱愛檔案事業(yè)、刻苦鉆研業(yè)務，努力提高政治、業(yè)務水平；同時，檔案部門要根據(jù)自身需要，不定期地組織檔案管理人員進行業(yè)務培訓，加強繼續(xù)教育，更新知識；嚴把人才入口關，引進一些有專業(yè)技術技能的人才充實到檔案隊伍中來。

（二）搞好、擴大宣傳。提高檔案行業(yè)知名度、提供體現(xiàn)和提升安全保障人才價值的各項優(yōu)惠政策，改變數(shù)字檔案信息安全保障人才匱乏的局面。