汝陽(yáng)百畝基本農(nóng)田撂荒背后

□ 本刊記者 馮國(guó)政

汝陽(yáng)百畝基本農(nóng)田撂荒背后

□ 本刊記者 馮國(guó)政

在許多村民沒有拿到征地補(bǔ)償和不同意政府強(qiáng)行征地的情況下，縣里主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織指揮，用鏟車、挖掘機(jī)強(qiáng)行毀青征地，將100多畝麥田和果樹鏟除并掩埋。

時(shí)令已近四月，春回大地，麥苗返青。但在河南省汝陽(yáng)縣城東村村民看來，沒有了土地，春天對(duì)于他們也就失去了意義。

一年以前，該村260畝農(nóng)田被當(dāng)?shù)卣越ㄔO(shè)私立學(xué)校為由圈占！

然而，一年時(shí)間過去了，村民們不僅沒有見到任何項(xiàng)目在此落地，上好的基本農(nóng)田也被禁止耕種。

“寧肯讓這260畝農(nóng)田撂荒，也不讓百姓耕種……如按每畝地產(chǎn)一千斤小麥計(jì)算，這些地能打近30多萬(wàn)斤糧食。”村民們氣憤地說。

未達(dá)成的征地補(bǔ)償協(xié)議

其實(shí)，與河南省千百個(gè)分布在城市邊緣的村落一樣，這個(gè)隸屬于洛陽(yáng)市汝陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)的行政村，在若干年前擁有數(shù)量可觀的基本農(nóng)田。

然而，在糧食增產(chǎn)速度永遠(yuǎn)賽不過城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)下，城東村的耕地不斷“萎縮”。讓這些善于農(nóng)業(yè)種植的村民，不得不盤算著靠余下的土地還能度過多少個(gè)春天。

那么，這塊面積不菲的基本農(nóng)田緣何撂荒而置呢？

村民耿天順告訴《民生周刊》記者，早在2011年下半年，汝陽(yáng)縣與城關(guān)鎮(zhèn)兩級(jí)政府派人同村民們協(xié)商，稱要征用該村的260畝農(nóng)田用于一個(gè)招商引資項(xiàng)目。“并答應(yīng)按每畝3.9萬(wàn)（元）給予征地補(bǔ)償。”這位村民說。

經(jīng)了解，這一招商引資項(xiàng)目，是由民營(yíng)江蘇教育集團(tuán)投資興建的一所私立學(xué)校。但實(shí)際上該集團(tuán)據(jù)此為名，利用這塊土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。

村民們認(rèn)為，項(xiàng)目名為建學(xué)校，實(shí)為房地產(chǎn)開發(fā)，是偷梁換柱。因?yàn)椋谶@塊地的對(duì)面就是汝陽(yáng)縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)，這里根本不需要再建學(xué)校。如果搞房地產(chǎn)開發(fā)，政府給村民的征地補(bǔ)償就很不合理。

更為關(guān)鍵的是，項(xiàng)目建設(shè)所要征用的260畝農(nóng)田中，有200多畝是國(guó)土部門確定的基本農(nóng)田和一級(jí)保護(hù)田。如果補(bǔ)償不到位，對(duì)占地后生活就業(yè)安排沒有保障，村民是舍不得出讓自己擁有的高產(chǎn)、吃飯?zhí)锏摹?/p>

征地補(bǔ)償協(xié)議因此未能達(dá)成。

縣領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)組織強(qiáng)征？

事實(shí)上，早在2004年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定》中，已經(jīng)對(duì)土地征用的一般程序做了明確的規(guī)定：即在征地手續(xù)報(bào)批前，要將擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。并將擬征土地現(xiàn)狀，經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)，征詢意見、組織聽證，然后將征地材料逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)審核批復(fù)后變更為建設(shè)用地，再通過招、拍、掛進(jìn)行土地出讓。

村民們認(rèn)為，在大多數(shù)村民不同意政府違規(guī)征地，未在征地協(xié)議書上簽字的前提下，被強(qiáng)行圈占的土地就仍然應(yīng)該歸自己耕種。于是，嫩綠的麥苗在2012年的春天歡快地長(zhǎng)出。

然而，接下來發(fā)生的一切，卻讓村民們瞠目結(jié)舌。

城東村村民陳三運(yùn)告訴《民生周刊》記者：2012年3月15日，多臺(tái)大型挖掘機(jī)、鏟車突然開進(jìn)了綠油油的麥田。縣委書記馬春強(qiáng)、縣長(zhǎng)蔡松濤親自組織指揮，強(qiáng)行毀青征地，將100多畝麥田和果樹鏟除和掩埋。看著數(shù)百畝麥苗被鏟，大片果樹被砍，村民們心疼不已。

這一說法被多位村民證實(shí)。

“2012年4月14日，汝陽(yáng)縣委、縣政府又安排村干部和城關(guān)鎮(zhèn)政府到城東村挨家挨戶做工作，重新強(qiáng)行讓我們簽字。”

2013年3月22日，看到《民生周刊》記者來現(xiàn)場(chǎng)，村民們紛紛圍過來訴說：多數(shù)村民對(duì)汝陽(yáng)縣的所作所為持不同看法，并且拒絕簽字。2012年3月6日、3月12日、3月21日、3月28日，汝陽(yáng)縣領(lǐng)導(dǎo)先后讓汝陽(yáng)縣國(guó)土資源局、汝陽(yáng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃辦公室下發(fā)“責(zé)令停止違法行為通知書”和“行政處罰聽證權(quán)利告知書”，對(duì)村民進(jìn)行報(bào)復(fù)。如果不同意政府征地，就采取株連措施。汝陽(yáng)縣還讓在各單位上班的村民親戚出面，做不通工作不準(zhǔn)上班，甚至讓正在上學(xué)的孩子出面做工作，不答應(yīng)就不讓上學(xué)。

城關(guān)鎮(zhèn)城東村11組村民薛金枝對(duì)記者說：“縣里看老百姓不同意，就讓鄉(xiāng)里和村里的干部想歪招，誰(shuí)家不同意就找人代簽，我家的協(xié)議就是別人代簽的，至今我們家也沒有見到一分錢補(bǔ)償。”

村民告訴記者，2012年4月12日上午，汝陽(yáng)縣政府讓城關(guān)鎮(zhèn)政府通知部分村民到縣政府協(xié)商解決有關(guān)賠償?shù)膯栴}。可到了縣政府，卻變成了縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村民的“審訊”。村民們質(zhì)問，為啥將基本農(nóng)田上報(bào)成荒地和林地？沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此正面答復(fù)。

因?yàn)榭h政府無法給村民做出合理解釋，村民提出到省政府反映。當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的一位姓張的副縣長(zhǎng)威脅村民：“如果越級(jí)上訪，你們要注意回來的后果。”

職能部門：征地流程不合法

汝陽(yáng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局以及國(guó)土資源局的相關(guān)人員，對(duì)城東村村民反映的問題，給予了明確答復(fù)。

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局一位不愿透露姓名的工作人員告訴《民生周刊》記者：“城東村的土地問題牽涉到政府的招商引資。去年縣里通過招商引資，把江蘇一家民營(yíng)企業(yè)引到汝陽(yáng)縣，‘錯(cuò)誤’地將基本農(nóng)田說成是手續(xù)完善的建設(shè)用地，本身就是一種欺騙。規(guī)劃辦公室是代人受過。政府錯(cuò)誤行政，越權(quán)違規(guī)，對(duì)老百姓賠償又不到位，卻強(qiáng)迫老百姓按照不合理、不合法的要求去做。”

縣國(guó)土資源局土地利用股一位不愿透露姓名的工作人員對(duì)《民生周刊》記者說：“群眾反映的問題基本屬實(shí)。該土地出讓沒有經(jīng)過合法程序，完全是一廂情愿。2011年，河南省人民政府對(duì)該塊土地下發(fā)過文件。文件中批準(zhǔn)為城市建設(shè)用地的只有100多畝，但在實(shí)際操作中，卻變成了260多畝。而且沒有按規(guī)定通過招、拍、掛，進(jìn)行公開出讓和公示，對(duì)老百姓的補(bǔ)償安置也不到位。”

汝陽(yáng)縣國(guó)土資源局郭建敏副局長(zhǎng)電話告訴《民生周刊》記者：“政府所征城東村的耕地，一年前土地性質(zhì)已經(jīng)變更。”記者提出提供將基本農(nóng)田變更為建設(shè)用地的批文時(shí)，汝陽(yáng)縣國(guó)土資源局只向記者提供了一份“河南省人民政府土地管理文件”復(fù)印件。

記者從汝陽(yáng)縣提供的“豫政土【2011】742號(hào)河南省人民政府土地管理文件”上看到： “你市（洛陽(yáng)市）和汝陽(yáng)縣要嚴(yán)格依法履行征批后實(shí)施程序，按照征地方案及時(shí)支付補(bǔ)償費(fèi)用，落實(shí)安置措施，做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，妥善解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，保證其原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。征地補(bǔ)償安置不到位，社會(huì)保障資金和措施不落實(shí)的不得使用土地。”

拒絕采訪 報(bào)復(fù)村民

2013年3月21-22日，為弄清事實(shí)真相，并征求有關(guān)方面意見，本刊組成記者組再次到汝陽(yáng)，但汝陽(yáng)有關(guān)部門以開會(huì)沒空為由，拒絕配合采訪調(diào)查。

記者組在汝陽(yáng)縣城東村看到了撂荒的土地，被砍倒的大樹，毀壞的灌渠。失去土地的數(shù)百村民聞?dòng)嵍鴣恚延浾呓M圍在中央：縣里個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說，記者曝光有什么了不起，不用搭理他，他們總不會(huì)天天住到汝陽(yáng)吧？如果老百姓不同意政府征地，寧可讓這260畝土地撂荒，也不讓他們種，也不賠他們一分錢，看看胳膊到底能不能擰過大腿！

22日上午，在汝陽(yáng)縣城東村第5組、6組、11組、12組部分村民引導(dǎo)下，記者組來到汝陽(yáng)縣體育中心后面新的毀地現(xiàn)場(chǎng)，已經(jīng)返青拔節(jié)的100多畝麥苗、中藥材和果樹，在1月9日晚上被再次強(qiáng)行毀掉，看著即將吃到嘴邊的麥子，心疼不已的村民流淚了！

村民陳轉(zhuǎn)運(yùn)、李明、任次會(huì)、谷海斌對(duì)《民生周刊》記者說：2013年1月9日晚上，汝陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)政法委書記張武志（音）帶著3輛挖掘機(jī)，60多人一夜間把我們近100多畝基本農(nóng)田全部毀掉。

據(jù)村民反映，3月22日下午，《民生周刊》記者組剛剛離開汝陽(yáng)縣，就有不明身份人員對(duì)接受采訪的群眾進(jìn)行恐嚇。23日晚上，先是村民陳三運(yùn)家的一畝菜地被人夷為平地，家門口被不明身份的人倒上汽油并點(diǎn)火。村干部帶人對(duì)村民薛金枝及其家人進(jìn)行威脅：“你要適可而止，如果繼續(xù)和政府作對(duì)，小心你們?nèi)业男悦　?/p>

24日上午《民生周刊》記者通過手機(jī)短信向汝陽(yáng)縣蔡松濤縣長(zhǎng)做了情況通報(bào)。

蔡松濤縣長(zhǎng)回復(fù)：“城東土地是用來建學(xué)校，土地規(guī)劃早已調(diào)整為建設(shè)用地，征地手續(xù)也獲審批。賠償也高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，只是局部地塊個(gè)別群眾要求過高，故暫時(shí)沒有推進(jìn)，目前正做群眾工作……”

時(shí)至今日，本刊也沒有接到汝陽(yáng)有關(guān)方面的任何說明。

城東村村民陳三運(yùn)、薛金枝、倪老五、耿天順等群眾代表對(duì)《民生周刊》記者表示，政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)征用土地，我們理解、支持。但必須按照國(guó)家法律法規(guī)辦，提供合法的征地手續(xù)，對(duì)村民的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地價(jià)格，必須予以公布。特別是失去土地以后，村民如何生活就業(yè)，要做出合理安排，讓老百姓解除后顧之憂。

如此看來，老百姓是通情理的，汝陽(yáng)縣的領(lǐng)導(dǎo)是不是應(yīng)該認(rèn)真反思，好好聽聽各方意見？

□ 編輯 鄧凌原 □ 美編 徐政