城鎮化不能總在深水區“摸石頭”

文/ 彭真懷

城鎮化不能總在深水區“摸石頭”

文/ 彭真懷

在方向不明的時候，先停下來辨明方向是十分明智的，切不可在缺乏充分評估論證的情況下出手過快，用力過猛。

種地的時候，總是先把地里的石頭、樹根和雜草清理干凈，然后再播種。治國與種地是一個道理。新型城鎮化能不能成為未來30年的經濟主宰，要看能不能用鋒利的手術刀解剖當前正在進行的城鎮化，刮骨去毒才能重生健康的肌體。明白了這一點，就能正本清源，矯枉糾偏。所謂戰略，并不是“把馬放在車前”那么簡單，最重要的是“馬往哪里跑”。應該在全國范圍內進行一次大調研，對當前的城鎮化進行全面徹底反思，采取不破不立、邊破邊立和先破后立的思維方式和工作方法，看準了的就下決心干，明擺著是錯的就趕快改，不能總是在深水區里“摸石頭”。

中央經濟工作會議明確指出，新型城鎮化要“趨利避害”。但究竟避什么害？為什么避害？害到了什么程度？很多人其實并沒有真弄清楚，要么是跟著起哄，要么是在似是而非的概念上繞圈子。有些人的調子高到天上去了，就是不著邊際，不敢面對已經存在的尖銳矛盾。中央都在說空談誤國、實干興邦，但他們還是有另一類的空話、套話，前幾年的“城市化”發言也居然拿到現在反駁，而且煞有介事，一副理直氣壯的樣子。如此沒有針對性，新型城鎮化還怎么深入討論下去？在我看來，“避害”才能進步，“避害”才能重生。對什么是新型城鎮化一定要敢于談真問題，要有把自己的見識、主張說出來。在這個重大的國家戰略方向上，誰怕下功夫，誰就找不到真理。

其實，既然叫新型城鎮化，就一定是與當前正在推進的城鎮化不同。2010年就有各種社會輿論，批評當前的城鎮化是“偽城鎮化”、“半截子城鎮化”或“不完全的城鎮化”，過激的觀點甚至認為是“病態城鎮化”或“畸形城鎮化”。我大體上梳理了當前城鎮化的十大重癥：制造了城鎮化率的數字泡沫；放大了戶籍壁壘的制度缺陷；暗藏了土地財政的隱性風險；侵蝕了耕地資源的保護紅線；引發了攀比冒進的失控開發；催生了商業賄賂的高發多發；扭曲了干部考核的評價導向；漠視了城市自身的弱勢群體；割裂了文化遺產的歷史傳承；惡化了生存發展的環境空間。

上世紀60年代初，為了度過當時國民經濟的嚴重困難，全黨就一些重大問題同時開展調研，很快就形成了解決經濟社會問題的正確決策。我想，對新型城鎮化的不同意見，有調查不夠的問題，也有研究不夠的問題，而后一個問題更加突出。

最近聽說，由國家發改委牽頭編制的《全國促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)》已基本定稿，今年上半年可能正式出臺。我認為這么匆忙定稿是欠妥的。新型城鎮化的錢從哪里來、人向哪里去、地往哪里用？怎么拿出有力度、可操作的實施意見？國家發改委有責任深入調研、反復論證，避免在關鍵的時刻選擇錯誤的方向。我認為，在方向不明的時候，先停下來辨明方向是十分明智的，切不可在缺乏充分評估論證的情況下出手過快，用力過猛。

（作者系中國人民大學教授）