新型城鎮化應注重根治“鄉村病”

◎文/劉彥隨

（作者系中國科學院地理科學與資源研究所研究員、博士生導師）

日前，李克強總理專門邀請兩院院士和有關專家到中南海，聽取城鎮化研究報告并與大家座談。座談中，李克強總理強調：“推進新型城鎮化，就是要以人為核心，以質量為關鍵，以改革為動力，使城鎮真正成為人們的安居之處、樂業之地。”

事實上，突出統籌城鄉，保護農民利益，推進以人為核心的新型城鎮化，是中國特色城鎮化道路的必然選擇。漠視統籌城鄉發展，盲目追求高速城鎮化，不僅造成日益嚴峻的“城市病”，也帶來日趨嚴重的“鄉村病”。注重根治“鄉村病”，應成為新型城鎮化努力破解的新課題。

中國的“鄉村病”，主要根植于以下“四化”的演變過程，并伴隨著這些過程的演化而加重。

一是農業生產要素高速非農化。快速城鎮化耕地流失造成的數千萬失地農民、“離村進城”的數億農民工，以及上學靠貸款、畢業即待業的數百萬農家學子組成的“新三農”群體，大多處于“城鄉雙漂”，難以安居樂業，正成為社會穩定與安全的焦點。

二是農民社會主體過快老弱化。我國進入少子老齡化時期，農村青壯勞力過速非農化，加劇了留守老人、留守婦女、留守兒童問題。一些鄉村文化衰退、產業衰落，“三留人口”難以支撐現代農業與新農村建設。有地無人耕、良田被撂荒成為普遍現象。

三是農村建設用地日益空廢化。農村人走地不動、建新不拆舊、不占白不占，導致空心村問題日益突出，這也反映了我國農村土地制度安排的不足。中科院測算，全國空心村綜合整治潛力達1.14億畝，村莊空廢化仍呈加劇的態勢。

四是農村水土環境嚴重污損化。大城市近郊的一些農村成為藏污納垢之地，面源污染嚴重，致使河流與農田污染事件頻發，一些地方“癌癥村”涌現，已經危及百姓健康甚至生命。“一方水土難養一方人”，背離了城鎮化的本意。

從歷史視野來看，“鄉村病”因快速城鎮化而引發，也必將由新型城鎮化來根治。就當下而言，尤其需要正視問題，周密謀劃，做好頂層設計。

堅持城鄉統籌發展方針。新型城鎮化和農村現代化要協同推進，加快農村改革與發展，激發鄉村創新與創業的活力，促進就地城鎮化、就近園區化和發展模式的多元化，提升農村自我發展能力與競爭力。尤其是我國農村承載著穩農增糧的特殊使命，其“三化”協調、民生保障亟須總體制度設計。

加快農村體制機制創新。適應農村人地關系的劇烈變化，加快農村產權、戶籍、社保制度和基層治理機制創新，培育新型農民主體。強鎮興業、城進村榮，轉變城市擴張、土地財政對鄉村空間依賴甚至寄生關系，建立平等、互惠、一體的新型城鄉關系。

貫徹節約集約用地戰略。土地集約化、資產化倒逼農村土地制度改革，將城鄉建設用地增減掛鉤制度化，探索農村土地使用權股份化和宅基地確權流轉市場化模式，穩妥推進農村空廢土地整治與優化配置。創造條件讓農民依法享有土地流轉自主權、土地市場收益權，使務農村民、失地農民的長遠生計有保障。

科學規劃引領鄉村轉型。深度探究城鄉發展轉型的動力機制，探索農民、土地、產業與環境協同耦合的模式，制定新型美麗村鎮建設總體規劃和差別化的戰略，促進城鄉公共資源配置均等化，引領農村生產和生活方式現代化，逐步實現城鄉等值化和農村生態文明化。