縣志政治部類應(yīng)加強對會議的記述

李曉鋒

（陜西省黃陵縣志編纂委員會辦公室 陜西 黃陵 727300）

2006年5月，國務(wù)院頒布實施的《地方志工作條例》首次對地方志的概念作出科學(xué)界定：“地方志書，是指全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻”。從這一概念來說，政治部類是地方志重點記述的主要內(nèi)容之一。歷代舊志對政治的記述僅列舉職官、衙署等基本內(nèi)容，首輪社會主義新編地方志書在這一方面雖有所加強但仍顯過粗，第二輪地方志編纂應(yīng)立足于社會實際，加大對政治部類的記述，并把會議作為其中的一項重要內(nèi)容予以重點記述。筆者擬結(jié)合《黃陵縣志》（1990～2009）編纂實踐，重點就縣委、人大、政府、政協(xié)四套班子相關(guān)會議的記述作以下說明，不妥之處敬請批評指正。

一、會議記述的必要性

會議是研究、討論、決定各類重大事項的必要形式，也是各級黨委、政府執(zhí)政行為的重要體現(xiàn)。就一縣而言，縣委、人大、政府、政協(xié)四套班子在貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策過程中，需要結(jié)合縣情，開展調(diào)查研究，召開各類會議，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略和實施辦法，從而帶領(lǐng)全縣人民克難攻堅，勇往直前，朝著預(yù)定的宏偉目標(biāo)邁進。

1.會議記述是社會主義政治文明建設(shè)的需要。黨的十八大報告重申并再次要求加強中國特色社會主義政治文明建設(shè)，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。“必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”。代表參政，會議決策，是中國特色社會主義政治文明的重要表現(xiàn)。12月4日，中共中央政治局召開會議，審議中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。其中，明確要求“精簡會議活動，開短會講短話力戒空話套話”，進一步表明了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子精簡會議，改革會風(fēng)的信心和決心。會議改革作為政治文明建設(shè)一項重要的、具體的內(nèi)容，地方志理應(yīng)記錄在案。

2.會議記述是地方志發(fā)揮“資治”功能的需要。地方志具有“資治、教化、存史”的重要功能，并具有“資料性文獻”的性質(zhì)特點。從這個意義上來說，記述各類會議，是地方志自身性質(zhì)特點所決定的。就一縣而言，會議是縣委決策、政府施政、人大監(jiān)督、政協(xié)協(xié)商的重要手段，地方志客觀記述這一過程，對后續(xù)各屆縣委、人大、政府、政協(xié)均有一定的借鑒作用。同時，從“存史”的角度來看，把全縣經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各時期、各階段，各級領(lǐng)導(dǎo)如何研究、如何決策、如何實施的情況客觀記錄，能夠為廣大讀者提供翔實的史料。

3.會議記述是反映客觀現(xiàn)實的需要。地方志要求真實客觀地記述社會現(xiàn)實。我國現(xiàn)行的政治體制有別于西方資本主義國家，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，這是確保國家長治久安的基本的社會政治制度。就縣一級而言，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，人大履行監(jiān)督職能，政府組織實施，政協(xié)民主協(xié)商，各套領(lǐng)導(dǎo)班子均實行民主集中制。基于此，會議即成為實現(xiàn)民主集中制的重要載體。通過會議的研究、討論，才能夠廣開言路，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，從而制定出符合黨和國家方針政策，切合縣情實際的發(fā)展戰(zhàn)略和各項制度措施。

二、會議記述的范圍

會議記述的范圍應(yīng)該從客觀實際出發(fā)，根據(jù)各套班子召開會議的類型及重要程度予以確定，具體是：

1.縣委會議。縣委作為中共地方組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，研究、決定重大事項，作出全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的主要會議形式有黨的代表大會、縣委全委會議、縣委常委會議及縣委經(jīng)濟工作會議、書記辦公會議等。政治部類在記述縣委各項工作時，應(yīng)集中記述黨的代表大會、縣委全委會議及縣委常委會議的召開情況，其它幾種會議可分散在相關(guān)篇章中予以記述。

2.人大會議。人大作為地方最高權(quán)力機關(guān)，負有監(jiān)督“一府兩院”的職能，其在履行職能的過程中，召開的會議主要有人民代表大會、人大常委會、主任辦公會等。政治部類在記述人大各項工作時，應(yīng)集中記述人民代表大會、人大常委會的召開情況，主任辦公會則可分散在監(jiān)督視察活動及相關(guān)篇章中予以記述。

3.政府會議。縣政府作為國家法律法規(guī)、方針政策的地方執(zhí)行機關(guān)，負責(zé)組織實施地方經(jīng)濟、社會發(fā)展，其在履行職責(zé)的過程中，召開的會議主要有縣長辦公會議、縣政府常務(wù)會議、縣政府專項問題協(xié)調(diào)會議及縣政府全體會議、縣政府黨組會議等。政治部類在記述縣政府各項工作時，應(yīng)集中記述縣長辦公會議、縣政府常務(wù)會議和縣政府專項問題協(xié)調(diào)會議，其它會議可分散在相關(guān)篇章中記述。

4.政協(xié)會議。政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨多黨合作、政治協(xié)商制度的實施機關(guān)，負有聯(lián)合各民主黨派、社會團體開展政治協(xié)商的職責(zé)，其在履行職責(zé)的過程中，主要召開政協(xié)全委會議、政協(xié)常委會議、主席辦公會議等。政治部類在記述政協(xié)各項工作時，應(yīng)集中記述政協(xié)全委會議、政協(xié)常委會議，主席辦公會可分散在視察活動及相關(guān)篇章中予以記述。

三、會議記述的方法

第二輪修志，要編纂好政治部類，記述好各類會議，必須要設(shè)置好篇目，搜集好資料，把握好內(nèi)容，作到重點突出、詳略得當(dāng)。

1.設(shè)置篇目。首先設(shè)置好編。已出版的二輪縣（區(qū)）志，多以中編和小編相結(jié)合的體例設(shè)置篇目，其中政治部類分別以縣委、人大、政府、政協(xié)單列成編，這種體式有類于地方綜合年鑒，優(yōu)點是分類細致，便于記述，缺點是年鑒痕跡較重，不類志體。《黃陵縣志》（1990～2009）篇目設(shè)置借鑒各類體式，結(jié)合縣情實際，并于前志有機銜接，采用中編、小編相結(jié)合的體例，科學(xué)設(shè)置篇目。從廣義的政治部類概念劃分，設(shè)置“政黨政協(xié)”、“政權(quán)”、“政務(wù)”、“群眾團體”“軍事”五編；從狹義的政治部類概念劃分，將縣委、人大、政府、政協(xié)四套班子的相關(guān)內(nèi)容整合為“政黨政協(xié)”、“政權(quán)”兩編，其中“政黨政協(xié)”編包括中共黃陵縣委和政協(xié)黃陵縣委員會兩部分內(nèi)容，“政權(quán)”編包括人民代表大會、人民政府、人民審判、人民檢察四部分內(nèi)容。其次，設(shè)置好章節(jié)。《黃陵縣志》（1990～2009）“政黨政協(xié)”編計設(shè)三章，分別是：第一章中共黃陵縣委員會（下設(shè)四節(jié)：組織機構(gòu)、代表大會、全委會議、常委會議）、第二章黨務(wù)工作（下設(shè)十三節(jié)：紀(jì)律檢查、組織工作、宣傳工作、政法工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、農(nóng)村工作、老干部工作、機構(gòu)編制、檔案工作、政策研究、黨史研究、考評考核、機要保密）、第三章政協(xié)黃陵縣委員會（下設(shè)七節(jié)：組織機構(gòu)、全委會議、常委會議、視察協(xié)商、提案工作、聯(lián)誼活動、文史資料），之所以未設(shè)置“民主黨派”，是因為黃陵縣無民主黨派組織機構(gòu)，也無黨員。“政權(quán)”編計設(shè)四章，分別是：第一章人民代表大會（下設(shè)六節(jié)：組織機構(gòu)、代表選舉、代表會議、常委會議、重要活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會）、第二章人民政府（下設(shè)五節(jié)：組織機構(gòu)、縣長辦公會、政府常務(wù)會、專項協(xié)調(diào)會、施政紀(jì)略）、第三章人民審判（節(jié)略）、第四章人民檢察（節(jié)略）。再次，設(shè)置好目。各目的設(shè)置可按照各套班子的屆次進行設(shè)置。如“黨的代表大會”，因五年召開一次，1990～2009年共召開四次，故可設(shè)置為“第十次代表大會、第十一次代表大會、第十二次代表大會、第十三次代表大會”，“常委會議”等可以此類推。這樣設(shè)置篇目，線索較為清晰，內(nèi)容便于歸類，記述上更具可操作性。

2.資料搜集。資料搜集的要求是全面、真實、準(zhǔn)確。只有擁有充足的資料，才能夠按照編纂者的意圖記述好各類會議。按現(xiàn)行制度，地方黨的代表大會每五年召開一次，1990～2009年20年共召開四次，每次會議的資料應(yīng)不難收集，縣委全委會、人民代表大會、政協(xié)全委會議年均召開一次，20年均召開20余次，會議資料收集有一定難度，但仍然可以收集齊全。最難的是縣委常委會、人大常委會、縣長辦公會、政府常務(wù)會、政府專項問題協(xié)調(diào)會、政協(xié)常委會等會議年均次數(shù)不定，數(shù)量較多，會議資料搜集難度較大。對此，在資料搜集階段，我們要求相關(guān)部門按照每次會議召開的時間、地點、參會人員、會議內(nèi)容、會議決議等事項逐次會議收集，并分類整理成資料卡，其中，部分會議編發(fā)紀(jì)要的，還需附會議紀(jì)要的復(fù)印件。做到這些，資料的問題就得到解決。

3.編纂志稿。資料齊全了，就可以著手編纂了。為了確保編纂質(zhì)量，在編纂之先，我們確定了相關(guān)會議編纂的兩條原則。一是集中記述與分散記述相結(jié)合的原則，對黨的代表大會、人民代表大會、政協(xié)全委會議、縣委全委會議、縣長辦公會、政府常務(wù)會、政府專項問題協(xié)調(diào)會、人大常委會、政協(xié)常委會列專節(jié)集中記述，對書記辦公會、主任辦公會、主席辦公會等分散相關(guān)章節(jié)記述。二是全面記述與重點記述相結(jié)合的原則，對黨的代表大會及人大、政府、政協(xié)換屆期間召開的人民代表大會、政協(xié)全委會議予以全面記述，記述內(nèi)容包括時間、地點、參會人員、會議內(nèi)容、會議決議、選舉結(jié)果等要素；對非換屆期間召開的縣委全委會議、人民代表大會、政協(xié)全委會議及縣長辦公會、政府常務(wù)會、政府專項問題協(xié)調(diào)會、人大常委會、政協(xié)常委會等選擇重要會議予以重點記述，記述內(nèi)容包括時間、參會人員、會議內(nèi)容及形成的決議（決定）等。按照以上原則，編纂者在認真反復(fù)閱讀收集到的資料的基礎(chǔ)上，按照篇目，將各類會議分類記述，并盡可能做到重點突出，詳略得當(dāng)。從目前已總纂完成的志稿來看，基本上做到了對縣委、人大、政府、政協(xié)四套班子召開的各類重要會議的完整、客觀記述，效果較為理想。

四、會議記述應(yīng)注意的問題

會議記述是志書編纂中的一個新課題，要達到預(yù)期的效果，除了要遵循志書編纂的基本原則外，還要切忌以下幾點：

1.忌龐雜。縣委、人大、政府、政協(xié)四套班子除年度性工作會外，每年召開的常委會、書記（主任、縣長、主席）辦公會、縣政府常務(wù)會、縣政府專項協(xié)調(diào)會等各類會議數(shù)量很多，二輪修志所記述的時限為20年左右，如此一來，各類會議的數(shù)量將更為龐大，如果逐次逐條記錄會議內(nèi)容，必然會顯得龐雜。因此，編纂者要對會議分門別類，并在深入了解各次會議內(nèi)容的基礎(chǔ)上，選擇重要的內(nèi)容予以記述。一般來講，每年對每類會議可選擇2～3次進行記述，當(dāng)然某一年度某類會議中重要會議較多，也可多記述幾次。同時，選擇會議時也應(yīng)考慮會議研究、決定事項的行業(yè)領(lǐng)域，不能一一而足，而要照顧全面。

2.忌凌亂。重要會議選擇確定后，要注意記述的條理性，不致記述凌亂，讓讀者不知所云。一般而言，應(yīng)按會議類型設(shè)節(jié)、設(shè)目，條分縷析，恰當(dāng)歸類。記述中，應(yīng)按較為統(tǒng)一的模式，如會議召開時間、地點、參會人員、會議內(nèi)容、會議決議（決定）等順序逐次記述。要把會議的基本要素記清，同時要根據(jù)不同會議的內(nèi)容適當(dāng)進行概括，重點突出會議的結(jié)果（研究決定的事項），切忌照搬紀(jì)要全文。

3.忌公文體。縣委、人大、政府、政協(xié)四套班子召開的各類會議，多數(shù)會以會議記錄、會議紀(jì)要的形式存檔，各部門上報的會議資料也多以此種形式出現(xiàn)，因此，編纂者要精心閱讀，吃透材料，轉(zhuǎn)換記述方式，將公文文體變?yōu)橹倔w。編纂中，要把握會議主要內(nèi)容，不作說明，不作評論，以能讓讀者明白“什么時間、什么地點，縣委（人大、政府、政協(xié)）召開了一次什么會議，研究決定了什么事項”即可。至于該次會議對某項工作、某個領(lǐng)域乃至全縣產(chǎn)生什么影響、發(fā)揮什么作用等等，均不作記述，其實際效果可以在相關(guān)專業(yè)志中予以體現(xiàn)。

總之，筆者認為：第二輪縣志編纂，應(yīng)從社會實際出發(fā)，加強政治部類的記述，而加強政治部類記述過程中，加大對縣委、人大、政府、政協(xié)各套班子召開各類會議的記述不失為一種較好的方法；會議的記述，應(yīng)結(jié)合實際，選擇各套班子召開的重要會議，分層次、分類別、有選擇、有重點地予以記述，從而反映黨政機關(guān)執(zhí)政脈絡(luò)，為后續(xù)各屆領(lǐng)導(dǎo)班子提供借鑒。